劉軍成

摘 要：正確處理和及時(shí)化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵一環(huán)。結(jié)合人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)、特點(diǎn)和實(shí)踐，筆者就新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)、特點(diǎn)及化解的方法進(jìn)行粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：處理矛盾；農(nóng)村社會(huì)矛盾；和諧農(nóng)村；

中圖分類(lèi)號(hào)：C0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾的表現(xiàn)和特點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)利益矛盾。主要表現(xiàn)為貧富差距拉大的矛盾，土地承包、資源開(kāi)發(fā)、國(guó)家征用土地與賠償?shù)冗^(guò)程的利益分配矛盾，農(nóng)村私人借貸、交易、繼承等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，還有村干部在經(jīng)濟(jì)管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發(fā)的矛盾。如近期發(fā)生的我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到省、市上訪(fǎng)反映企業(yè)采礦毀壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)田要求賠償問(wèn)題。2、政治利益矛盾。主要是在村兩委直選過(guò)程中產(chǎn)生的當(dāng)選者與落選者的矛盾，村黨支部與村委會(huì)的權(quán)力之爭(zhēng)等等。3、思想觀念矛盾。主要是封建宗族觀念引發(fā)的宗派矛盾，新舊思想沖突引發(fā)的上下輩之間的矛盾等等。4、婚姻家庭矛盾。如離婚案件增加、贍養(yǎng)問(wèn)題多發(fā)、意外事故引發(fā)家庭糾紛等等。5、歷史遺留矛盾。主要是房屋產(chǎn)權(quán)土地改革、土地征用政策變化、邊界糾紛中歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾等等。這些矛盾具有以下特點(diǎn)：

（一）具有廣泛性。一是矛盾類(lèi)型多。在眾多的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾中涉及山、林、礦等邊界權(quán)屬問(wèn)題、征地拆遷房產(chǎn)建筑問(wèn)題、學(xué)校和教育問(wèn)題、農(nóng)村基層干部作風(fēng)問(wèn)題、要求落實(shí)政策解決生活困難問(wèn)題、宗族糾紛問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題及鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等民間糾紛問(wèn)題等多個(gè)方面。二是矛盾分布廣。今年來(lái)我市900多個(gè)行政村中幾乎每個(gè)村都有人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生。

（二）具有顯現(xiàn)性。新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾有較為突出的顯現(xiàn)性。一是潛在問(wèn)題在民主進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)。諸如宗族矛盾、家族矛盾、派性斗爭(zhēng)等有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。二是歷史問(wèn)題在利益分配中突顯出來(lái)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益分配的社會(huì)矛盾比較突出，一些歷史性利益矛盾，如人民公社時(shí)期的土地征用、改革開(kāi)放初期的造林承包等問(wèn)題，在某些農(nóng)村成了焦點(diǎn)。三是干群矛盾在村民自治中暴露出來(lái)。如在村民依法自治過(guò)程，農(nóng)民的政治參與意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，使一些農(nóng)村干群潛在矛盾顯現(xiàn)出來(lái)。

（三）具有群體性。新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾往往涉及的利益群體較大，如群眾利益訴求未能實(shí)現(xiàn)，一旦矛盾發(fā)生往往引發(fā)群體性事件。如近年來(lái)發(fā)生在我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕癫傻V糾紛，多數(shù)為群體性事件。又如個(gè)別地方征地款使用不透明，導(dǎo)致農(nóng)民集體阻撓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；個(gè)別執(zhí)法人員態(tài)度粗暴，導(dǎo)致集體上訪(fǎng)等等。

（四）具有復(fù)雜性。新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)相對(duì)復(fù)雜性，主要在三個(gè)方面比較突出：一是矛盾主體多元化。有干部和群眾之間的矛盾、農(nóng)民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外來(lái)工之間的矛盾，農(nóng)村不同社會(huì)階層之間的階層矛盾也有所表現(xiàn)。二是矛盾表現(xiàn)交錯(cuò)化。當(dāng)前農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾往往存在矛盾表現(xiàn)交錯(cuò)的情況，如經(jīng)濟(jì)矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些農(nóng)村干群間的矛盾，既包含選舉中政治愿望得不到滿(mǎn)足的政治利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾和宗族矛盾。

（五）具有局部對(duì)抗性。新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾雖然不是敵我矛盾，但在一定條件下仍存在局部對(duì)抗性。一是矛盾形式存在偏激性。從當(dāng)前許多人民內(nèi)部矛盾糾紛來(lái)看，往往是當(dāng)事人雙方要求強(qiáng)烈，心情迫切，情緒激動(dòng)。由此引發(fā)集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)增多，沖擊政府機(jī)關(guān)、圍攻工作人員事件增多。二是引起矛盾對(duì)抗性因素增加。有些地方有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾利益訴求不重視、不解決，引發(fā)矛盾激化。三是一些農(nóng)村的干群關(guān)系惡化，引發(fā)矛盾對(duì)抗性。少數(shù)黨員干部搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄，腐化墮落，激化了干群矛盾。

二、解決新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為支點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)針對(duì)性，及時(shí)預(yù)防和化解矛盾，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴(kuò)大。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴(kuò)大。1、要明確職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織化解矛盾糾紛責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府直管、部門(mén)負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合調(diào)處的工作機(jī)制，形成齊抓共管的“大信訪(fǎng)”、“大調(diào)解”工作格局。2、要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要建立化解矛盾例會(huì)制度，使農(nóng)村基層黨委更好地協(xié)調(diào)指揮各部門(mén)共同做好有關(guān)矛盾化解的工作。還要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織、新型經(jīng)濟(jì)合作組織、新型農(nóng)民組織的領(lǐng)導(dǎo)，使他們成為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的化解矛盾的有生力量。3、要發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在解決各種農(nóng)村矛盾的過(guò)程中，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好村民依法自治，從矛盾發(fā)生的第一地點(diǎn)及時(shí)有效地加以控制和化解。

（二）協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，消除轉(zhuǎn)型期群體性矛盾誘因。協(xié)調(diào)好農(nóng)村群體利益關(guān)系，是轉(zhuǎn)型期化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。1、要統(tǒng)籌安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，妥善處理農(nóng)村各群體利益關(guān)系。要采取合理措施，縮小收入差距，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。2、要解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，消除引發(fā)群體性事件的具體誘因。要深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，努力幫助群眾解決具體問(wèn)題，消滅引發(fā)群體性事件的具體誘因。3、要做好農(nóng)村低保等社會(huì)救濟(jì)政策的落實(shí)工作，減少引發(fā)群體事件的可能性誘因。要努力用發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，盡快完善社會(huì)保障體系，運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等措施，從根本上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

（三）建立預(yù)警機(jī)制，化解矛盾于萌芽狀態(tài)?；廪r(nóng)村人民內(nèi)部矛盾要走群眾路線(xiàn)，建立預(yù)警機(jī)制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。1、建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，做好矛盾排查預(yù)警。建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，由黨委分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，綜治辦、派出所、司法所、法庭等有關(guān)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人及各村綜治、調(diào)解、治安干部為成員，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各種不安定因素進(jìn)行分析排查，落實(shí)矛盾預(yù)警。2、健全信訪(fǎng)制度，積極控制矛盾苗頭。要構(gòu)建新的信訪(fǎng)體系框架，整合信訪(fǎng)信息資源，規(guī)范信訪(fǎng)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做好信訪(fǎng)接待、下村約訪(fǎng)、接待電話(huà)等工作，暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)介入，控制苗頭。3、落實(shí)村民依法自治，及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾。要發(fā)揮村民自治組織處在矛盾前沿、反應(yīng)快速及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)人員的作用，建立嶄新的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成新的矛盾調(diào)處組織體系，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）建立應(yīng)急機(jī)制，妥善處理局部對(duì)抗性矛盾。局部對(duì)抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善處理。1、建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村基層黨政要有應(yīng)對(duì)群體性事件的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生對(duì)抗性事件時(shí)，要迅速有效地調(diào)動(dòng)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動(dòng)，快速展開(kāi)，及早控制事態(tài)發(fā)展。2、明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。在發(fā)生局部對(duì)抗性群體事件時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。黨委要協(xié)調(diào)各方，運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合措施，指揮化解矛盾工作。調(diào)解部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，當(dāng)好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，及時(shí)提供長(zhǎng)期掌握的信息，筑牢第一道防線(xiàn)。公安機(jī)關(guān)要適時(shí)出動(dòng)警力維護(hù)秩序、依法采取強(qiáng)制處置措施防止局勢(shì)失控、對(duì)實(shí)施犯罪的人員收集獲取證據(jù)。宣傳部門(mén)要發(fā)揮控制輿論的作用，做好正面宣傳，消除負(fù)面影響。3、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，講究控制和處理對(duì)抗性事件的策略，努力解決問(wèn)題癥結(jié)。對(duì)于有關(guān)部門(mén)因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的對(duì)抗性事件，要控制社會(huì)秩序，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，依法調(diào)查處理。對(duì)符合政策，但長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，要想方設(shè)法解決。對(duì)于群眾要求基本合理，處置中對(duì)當(dāng)事的群眾要?jiǎng)又郧?、曉之以理、明之以法。?duì)有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對(duì)于極少數(shù)別有用心挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點(diǎn)火者、拒不聽(tīng)勸阻者則要適時(shí)地采取強(qiáng)制措施，及時(shí)嚴(yán)肅處理。

（五）建立依法、疏導(dǎo)、教育相結(jié)合機(jī)制，綜合治理矛盾。綜合治理手段是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。1、依法治理，從根本上完善處置調(diào)解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。要推進(jìn)民主法制建設(shè)，為化解矛盾提供保證。要綜合運(yùn)用行政、仲裁、司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種手段化解矛盾。要整合司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三大調(diào)解，降低工作成本，提升調(diào)解時(shí)效。要通過(guò)村民依法自治，推進(jìn)農(nóng)村民主議事、民主管理和民主監(jiān)督，解決干群矛盾。要依法處理有關(guān)矛盾糾紛，把化解矛盾引導(dǎo)到法制軌道上來(lái)。2、加強(qiáng)疏導(dǎo)，從主體上減輕農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的負(fù)面影響。要加強(qiáng)與群眾的溝通了解，解答群眾的疑問(wèn)，理順群眾的情緒。要加強(qiáng)基層民調(diào)工作，著眼于法，著手于調(diào)，運(yùn)用“釜底抽薪”的辦法，防止矛盾激化、升級(jí)。3、加強(qiáng)農(nóng)民教育，降低農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)生率。要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高維護(hù)穩(wěn)定自覺(jué)性。要加強(qiáng)農(nóng)民法制教育，引導(dǎo)他們按照法定程序來(lái)表達(dá)自己的訴求，依法解決各種社會(huì)矛盾。