劉應美　孔照興

摘 要：本文通過對普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設發(fā)展情況進行調查分析，找到在構建農(nóng)村公共文化服務體系中存在的問題，并對今后應該如何開展農(nóng)村公共文化服務體系建設進行了深入的思考。

關鍵詞：農(nóng)村；公共文化；服務體系；普洱市；

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

由于地理、歷史、人口、經(jīng)濟等原因，普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設面臨著特殊的環(huán)境。為了全面了解普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設取得成績、存在問題，研究適應普洱市政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展實際，構建具有本地民族特色、操作性強、可持續(xù)發(fā)的農(nóng)村公共文化服務體系。2013年7月19日至8月15日，普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設課題小組成員分別到思茅區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)、景東縣等調查點入村入戶地就農(nóng)村公共文化服務體系建相關事宜設進行了訪談、問卷調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、普洱市市情

普洱市地處祖國西南邊陲，轄區(qū)面積4.5萬平方公里，是云南省國土面積最大市。全市轄9個少數(shù)民族自治縣和1個市轄區(qū)，全市總人口數(shù)為2542898人，其中少數(shù)民族人口達144萬，占61%，境內居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等26種民族，其中世居民族14個，民族風情迥異多彩。

二、普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設取得成績

（一）黨和政府高度重視農(nóng)村公共文化服務體系建，為開展農(nóng)村公共文化活動搭建平臺。近幾年，普洱市廣播電視“村村通”工程、“2131”工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，相互依托整合資源共同發(fā)展，為構建農(nóng)村基層公共文化服務體系打下了堅實的基礎。這些不同部門以不同形式在農(nóng)村基層公共文化服務體系建設中，形成了自己的特點，為構建農(nóng)村構建科學規(guī)范、現(xiàn)代化的農(nóng)村基層公共文化服務體系提供了平臺。

（二）公共文化服務活動蓬勃開展，群眾文化生活日益豐富。圍繞文化“樂民、育民、富民”宗旨、展示妙曼普洱這個主題，積極開展文化惠民工作，豐富群眾文化生活。組織開展“開心廣場、和諧文化”月月跳文藝演出活動。目前，普洱各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府周邊基本形成了“白天干活、晚上跳舞”的大好形勢。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設，公共服務能力顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構。村文化室是最基層的農(nóng)村群眾文化活動中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向農(nóng)村延伸的重要組成。普洱加大文化站建設力度，據(jù)統(tǒng)計，僅2011年投資1117萬元，完成了27個綜合文化站建設項目，購置配備20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、60支農(nóng)村業(yè)余表演隊設備。完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個村級文化信息共享工程及500個農(nóng)家書屋建設項目，共投資1375萬元。為提升公共服務的質量和水平起到了積極作用。

（四）做好民族民間文化保護工程，挖掘民族民間非物質文化遺產(chǎn)。普洱境內居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等26種民族，其中世居民族14個，民族風情迥異多彩，是真正的民族文化大觀園。通過普查，摸清家底，形成重點，建立名錄。近年來，全市共有200余項文物錄入數(shù)據(jù)庫，其中有80余項通過國家文物局驗收。開展首批市級重點文物保護單位的申報、評審和命名工作，有39項被批為首批市級重點文物保護單位。

三、農(nóng)村公共文化服務體系建設存在問

（一）公共文化服務設施建設滯后，導致供需矛盾突出。第一，活動場地建設滯后。這是基層群眾反映最強烈的問題，特別是興起了群眾廣場舞會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾普遍期望能在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村甚至人口相對集中自然村中心劃出一塊公共地塊，作為公眾休閑健身的活動場所。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、村廣播站等為群眾提供各種文化服務的場所，尚未全面完成建設目標。第二，影視傳媒建設滯后。在廣大農(nóng)村，隨著電視、電腦的逐漸普及，人們對影視傳媒的文化需求越來越強烈，但是廣播電視光纖入戶、數(shù)字信號轉載、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設卻還停留在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村委會周邊。第三，設施設備建設滯后。群眾反映較多的是需要政府提供一些影音設備、體育健身器材以及電腦等；在農(nóng)村，許多群眾則希望能進一步豐富村多功能活動室的圖書、影碟，配齊電腦、電視、音響等設備，在農(nóng)戶居住較集中區(qū)，配備一些體育健身設施。

（二）公共文化服務形式與內容單一，農(nóng)村傳統(tǒng)民族民俗活動形式日漸衰落。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，當前廣大農(nóng)村群眾的文化生活非常單一、貧乏，多數(shù)群眾在勞作之余，除了看電視、閑呆，就是進行紙牌、麻將等具有賭博色彩的娛樂活動，且玩牌賭博的現(xiàn)象在農(nóng)村擴張蔓延，甚至影響到居民的工作和生活。另一反面，一些農(nóng)村所特有的傳統(tǒng)文化活動或民間藝術形式越來越被人們遺忘，許多民間文化活動不斷衰落，具有民間鄉(xiāng)土特色的手藝、絕活面臨沒有傳人的尷尬境地，劇團因長期得不到很好的重視也紛紛解散，種種原因造成農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動形式日漸衰落，這些農(nóng)民最熟悉的、最感興趣的文化活動形式?jīng)]有得到很好的繼承和發(fā)揚，使得農(nóng)村文化活動的開展在一定程度上較為困難，且沒有取得很好的成效。

（三）政府對農(nóng)村公共文化服務的投入不足且不平衡。從調研情況看，當前農(nóng)村文化工作難以開展的首要因素就是經(jīng)費欠缺問題。由此導致的文化設施匱乏、不配套情況十分嚴重。雖然近年來普洱市逐年加大對農(nóng)村文化建設的投入，但多用于年久失修、恢復文化站建設或贈送部分設施設備及圖書，相對于農(nóng)民實際文化需求還有較大差距。有限的經(jīng)費投入導致農(nóng)村公共文化活動的開展表現(xiàn)出極大地“二元結構”：政府投資的經(jīng)費多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的文化施設建設上，而那些居住相對偏遠的農(nóng)民則無法享受到公共文化資源。在調研過程中，筆者深深地感受到這種差距，一邊是如火如荼開展的廣場舞活動、健身煉體等現(xiàn)代閑暇，另一邊則是看電視、閑呆等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土閑暇方式，甚至打牌、麻將等具有賭博性質的不良現(xiàn)象泛濫、猖獗，群眾的文化素質沒有得到提升。

（四）缺乏落實公共文化服務的人才。目前，普洱市農(nóng)村公共文化從業(yè)人員存在老化、弱化、人才缺乏等問題，成了制約農(nóng)村文化發(fā)展的一大桎楛。一方面，從事文化工作的人員有所減少。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的只有1—2人，也多是從其他部門抽調的工作人員或從事宣傳等與之相關的人員，幾乎沒有文化專職工作背景的人員。另一方面，鄉(xiāng)工作人員任務繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員往往身兼數(shù)職，從事文化工作的精力和時間難以保證，很大程度上影響了公共文化服務的質量和效率。

四、完善農(nóng)村公共文化服務體系建設對策思考

（一）健全公共文化服務體系的建設。公共文化服務體系包括四大要素：機構、人員、設施設備、經(jīng)費。如果沒有相應的機構、人員、設施設備和運行經(jīng)費做保障，偏遠地區(qū)村民的公共文化服務權益是難以滿足的。

（二）把“送文化”與“種文化”結合起來，建立農(nóng)村文化建設的長效機制。多年的實踐證明，要滿足廣大農(nóng)村群眾多層次、多方面的精神文化需求，一定要讓農(nóng)民唱主角。因此，我們必須改變以“送文化”為主的公共文化服務供給方式，把政府的作為體現(xiàn)在“種文化”上來，切實增強農(nóng)村文化建設的造血功能。第一，強化示范引導，當好引路人。各級黨委、政府要繼續(xù)揮好文化部門及基層站所的作用，依托農(nóng)村文化惠民工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”、街道舞會、群眾體育競技、民間藝術表演等活動，通過示范帶動作用，喚起基層群眾參與文化的熱情，切實當好引路人。第二，發(fā)展文化骨干，培養(yǎng)領頭人。要注意發(fā)掘在日常農(nóng)村文化生活中，表現(xiàn)積極、才藝突出、號召力強的文化骨干，并有重點地加強培養(yǎng)，使各種文化產(chǎn)品通過他們的領頭作用，實現(xiàn)幾何倍數(shù)的向身邊群眾迅速傳播，從而帶動和發(fā)展一大批愛文化、學文化的新生力量。第三，挖掘民間藝術，培育傳承人。

（三）加大投入，夯實物質基礎。調查表明，在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村文化在社會事業(yè)中的地位較低，政府投資嚴重不足，文化財政支出增長速度不僅明顯低于政府財政收入增長速度，橫向比較，文化事業(yè)投入還低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入，與城市文化事業(yè)投入則根本無法比較。多渠道的資金投入以此確保農(nóng)村文化事業(yè)資金投入的可持續(xù)性增長。

（四）重視人才，加強農(nóng)村基層文化人才隊伍建設。第一，強化專業(yè)文化隊伍建設，解決農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員能動性不強、創(chuàng)造性不大的問題。第二，重視農(nóng)村業(yè)余文化隊伍建設。各級文化部門在農(nóng)村組織開展文化活動時，要注意摸清農(nóng)民群眾的文化需求，了解農(nóng)民群眾的興趣愛好，最大限度地把不同層次、不同年齡的農(nóng)民吸納到文化隊伍中來，大力加強農(nóng)民業(yè)余文化隊伍建設。比如鄉(xiāng)村有一大批退休老教師、老黨員、老干部，他們閱歷豐富、管理能力強，在農(nóng)民中有一定威望，文化部門可以把他們組建成為一支基層文化業(yè)余管理隊伍。第三，宣傳和文化部門應當充分發(fā)揮當?shù)匚幕^站的文化藝術人才培訓基地作用，積極組織對鄉(xiāng)村的文藝積極分子進行業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務水平，以提供更多更好的公共文化品。第四，加大對民族文化傳承人幫扶和支持，助其積極開展傳習活動，帶徒傳藝，培養(yǎng)新人。使優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)展。

構建一個結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、活力持久、運營高效的農(nóng)村公共文化服務體系，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”、保護民族傳統(tǒng)文化、健全和完善政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。

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基金項目：本文為普洱市社科聯(lián)一般項目課題：“普洱市農(nóng)村公共文化服務體系建設研究”研究成果。