睢艷卿

摘 要：計(jì)劃生育是我國(guó)為保持人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出的一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)區(qū)域，因此計(jì)生工作在農(nóng)村的開展是整個(gè)計(jì)生政策的重心環(huán)節(jié)。目前我國(guó)人口生育高峰期仍在繼續(xù)、因人口基數(shù)大人口的慣性增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，如果不能強(qiáng)有力地執(zhí)行基本國(guó)策，加之工作懈怠，將導(dǎo)致違法生育大量出現(xiàn)，勢(shì)必造成控制人口的目標(biāo)落空。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、計(jì)劃生育制度的主要內(nèi)容

（一）生育制度

計(jì)劃生育制度自頒發(fā)至今，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展和完善，已經(jīng)不僅僅作為一項(xiàng)基本國(guó)策存在，更是憲法中的一項(xiàng)。生育制度是計(jì)劃生育制度的主要內(nèi)容之一，在我國(guó)頒發(fā)的《人口與計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定：鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。對(duì)于自身?xiàng)l件符合法律規(guī)定的，可以依據(jù)法律法規(guī)生育第二個(gè)子女。計(jì)劃生育制度適用于少數(shù)民族。但是對(duì)于具體的生育數(shù)量的規(guī)定，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的差異性，根據(jù)區(qū)域的具體情況由地方性法規(guī)對(duì)子女生育數(shù)量做具體的規(guī)定。黨的十八大報(bào)告的第七條指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！迸c十七大報(bào)告中關(guān)于計(jì)劃生育的政策內(nèi)容相比，十八大不再?gòu)?qiáng)調(diào)生育水平的降低，而是更注重的是計(jì)劃生育政策的完善。

1、關(guān)于農(nóng)村人口生育的制度。首先，依然執(zhí)行獨(dú)生子女的生育政策，但是地域不同，農(nóng)村人口生育的具體要求也不同。在京、津、滬等省和直轄市的農(nóng)村依然強(qiáng)調(diào)一對(duì)夫妻一個(gè)子女。其次，在個(gè)別區(qū)域，如廣東、青海、新疆等自治區(qū)，雖然也提倡獨(dú)生子女制度，但是對(duì)于有困難的家庭，根據(jù)具體情況允許生育第二胎。某些區(qū)域如遼、吉、湘、閩等省的農(nóng)村如果第一胎為女孩，如果條件符合可以按照計(jì)劃生育第二胎。

2、關(guān)于城市人口的生育制度。城市人口要求實(shí)行獨(dú)生子女政策，但是各個(gè)地區(qū)又根據(jù)特殊的情況制定了若干條二胎生育的細(xì)則和條件，如：夫妻二人都是獨(dú)生子女、第一胎子女有殘疾非正常勞動(dòng)力等。

3、關(guān)于少數(shù)民族的生育制度。對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，允許生育兩個(gè)子女，個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)還允許生育三個(gè)或者四個(gè)孩子。對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，如西藏，不實(shí)行計(jì)劃生育的政策。

4、單獨(dú)二胎政策。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出將“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行，也就是夫妻有一方為獨(dú)生子女的，允許生育第二胎。

（二）計(jì)劃生育的獎(jiǎng)懲制度

在《人口于計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分；其他人員由其所在單位或組織給予紀(jì)律處分。”國(guó)家已經(jīng)將計(jì)劃生育的懲罰制度納入了憲法的條款當(dāng)中，走法治化的道路。在一些地方的計(jì)劃生育規(guī)章條例中還有補(bǔ)救措施的規(guī)定，主要方式為“妊娠終止”。由此可見(jiàn)，為了使計(jì)劃生育制度有效的實(shí)施，采用的懲罰措施主要有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、行政或者紀(jì)律上的處分以及妊娠終止三種主要措施。

二、計(jì)劃生育宣傳模式分類

計(jì)劃生育宣傳模式主要是指在計(jì)劃生育宣傳工作中帶有普遍性的宣傳方式。根據(jù)在宣傳活動(dòng)中所要達(dá)到的不同目的和起到的不同作用，我們把計(jì)劃生育宣傳分為動(dòng)員、教育、咨詢?nèi)N方式。

動(dòng)員：通過(guò)提供信息鼓勵(lì)人們接受計(jì)劃生育。例如宣傳國(guó)情國(guó)策，使宣傳對(duì)象懂得計(jì)劃生育的意義。

教育：向那些已受過(guò)動(dòng)員的人提供更系統(tǒng)的客觀的信息，以提高人們的認(rèn)識(shí)水平、并使其行為發(fā)生改變。例如辦新婚學(xué)校，使宣傳對(duì)象懂得婚育科學(xué)知識(shí)。

咨詢：幫助特定的宣傳對(duì)象分析問(wèn)題和提供正確的信息，使其做出正確的決定。例如幫助育齡婦女選擇合適的避孕方法。

當(dāng)然，在計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)中，動(dòng)員、教育、咨詢并不是孤立進(jìn)行的，往往是以某種目的為主綜合運(yùn)用的。

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育宣傳工作的發(fā)展過(guò)程，按照動(dòng)員、教育、咨詢等方式在各時(shí)期計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)的比重，試將計(jì)劃生育宣傳分為三種模式。

（一）發(fā)動(dòng)模式。形成和發(fā)展于推行計(jì)劃生育初期，該模式的主要特點(diǎn)是：大動(dòng)員，粗放式的教育，小咨詢。

七十年代初，嚴(yán)重而緊迫的人口問(wèn)題促使國(guó)家下決心把計(jì)劃生育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在一個(gè)十億人口且農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育的難度可想而知，因此，需要的是鼓動(dòng)性極強(qiáng)的宣傳模式。

1、聲勢(shì)浩大的動(dòng)員。七十年代初，國(guó)務(wù)院51號(hào)文件《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》中對(duì)宣傳工作的要求是：“要宣傳晚婚、計(jì)劃生育的意義，樹立晚婚、計(jì)劃生育光榮的新風(fēng)尚?！比珖?guó)各地的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)旨在創(chuàng)造“計(jì)劃生育勢(shì)在必行”的氛圍；八十年代初，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，把計(jì)劃生育宣傳發(fā)動(dòng)推向一個(gè)高潮。

2、粗放式的教育。實(shí)行計(jì)劃生育初期，開始逐步深入開展人口理論和計(jì)劃生育科普知識(shí)的教育，在全國(guó)推廣山東省榮城縣創(chuàng)造的計(jì)劃生育“三為主”經(jīng)驗(yàn)，有的省市開始對(duì)育齡人群進(jìn)行分期教育。計(jì)劃生育逐步深化，但總體來(lái)說(shuō)還是散在的，不夠系統(tǒng)的。

3、少量的咨詢。計(jì)劃生育工作開展初期，由于各方面條件限制，咨詢工作還不能廣泛地開展，往往是通過(guò)計(jì)劃生育工作隊(duì)來(lái)進(jìn)行。

（二）交流模式。現(xiàn)在正在逐步過(guò)渡到這個(gè)模式，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，從國(guó)家計(jì)生委到地方計(jì)生部門都建立了相關(guān)網(wǎng)站，供人們了解、咨詢相關(guān)知識(shí)，全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)、廣東省全員人口信息系統(tǒng)也在逐步完善。該模式的主要特點(diǎn)是：小動(dòng)員，深入的系統(tǒng)教育，大咨詢。其教育將比第二模式的教育更加社會(huì)化；廣泛、自覺(jué)、有效的面對(duì)面交流咨詢活動(dòng)將成為計(jì)劃生育宣傳的普遍方式。二十一世紀(jì)初，我國(guó)婦女的生育水平將低于更替水平，計(jì)劃生育工作的重心逐步移向提高人口素質(zhì)方面。隨著生育政策的自然轉(zhuǎn)換，計(jì)劃生育的宣傳模式也必須轉(zhuǎn)向交流模式。

1、自然弱化的動(dòng)員聲勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育工作無(wú)論從哪個(gè)角度都不需要也不可能象以前那樣發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、運(yùn)動(dòng)式的宣傳動(dòng)員。

2、深化的系統(tǒng)教育。全民人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育在內(nèi)容上更加深化，在方法和形式上更具有參與性，形成了正常運(yùn)行的教育機(jī)制。

3、廣泛、有效、自覺(jué)的咨詢活動(dòng)。所謂廣泛主要指隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)越來(lái)越關(guān)注，這就決定必須在更大的范圍內(nèi)開展相關(guān)咨詢服務(wù)。

所謂有效，是指由于計(jì)劃生育咨詢機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，廣大計(jì)生干部知識(shí)水平和咨詢能力的不斷提高，咨詢的有效性將越來(lái)越強(qiáng)。

所謂自覺(jué)，是指隨著咨詢網(wǎng)絡(luò)的增多，隨著群眾優(yōu)生要求增強(qiáng)以及避孕節(jié)育方法的選擇空間增大都將改被動(dòng)為主動(dòng)，將會(huì)有越來(lái)越多的群眾自覺(jué)上門咨詢，尋找自己需要的科學(xué)方法和對(duì)策。

三、抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)宣傳模式的轉(zhuǎn)變

處在交流模式時(shí)期的計(jì)劃生育宣傳工作，一方面為穩(wěn)定低生育水平，必須從嚴(yán)控制人口；另一方面改革開放要求提高計(jì)劃生育工作水平，為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育知識(shí)和相關(guān)的咨詢服務(wù)。因此，我們必須及時(shí)完善和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育宣傳的交流模式。

堅(jiān)持以人為本，將滿足群眾需求作為宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)不同需要，為群眾提供個(gè)性化服務(wù)。調(diào)動(dòng)廣大群眾參與人口文化宣傳的積極性，也為人口計(jì)生工作贏得了群眾基礎(chǔ)，從而達(dá)到穩(wěn)定低生育水平的目的。

提高計(jì)劃生育人員特別是基層計(jì)劃生育人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能，基層計(jì)劃生育人員是直接面對(duì)廣大育齡群眾的，他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能直接影響著育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的理解和認(rèn)識(shí)，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。