霍鏡宇

摘 要：2013年黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；欽州；

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

2013年黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

本文將以欽州為例，淺談一下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干問題與對策。

一、公共文化服務(wù)的含義

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。

二、欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

截止至2014年12月，欽州市文化系統(tǒng)以“服務(wù)群眾”為出發(fā)點，緊緊圍繞實施市委、市政府 “五大方略”、 “十大工程”的工作要求，著力加強公共文化服務(wù)體系、特色文化品牌、文化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，文化凝聚力、民生服務(wù)力、經(jīng)濟推動力和對外影響力不斷增強，各項工作取得明顯成效?？傮w來說，欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀可以分為以下幾個方面：

（一）文化惠民工程惠及萬民

組織各類文藝團體開展“和諧之聲” 千場文藝演出進農(nóng)村每年均1000多場、在欽州灣廣場開展“廣場大家樂”每年均不少于50場、開展“三下鄉(xiāng)”活動、扶持基層文藝隊、開展文藝骨干培訓、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了電腦、圖書等等多種類型的文化惠民活動，受益群眾數(shù)以百萬計。同時，整合農(nóng)家書屋、村級公共服務(wù)中心、文化信息資源共享工程（農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)），充分發(fā)揮其功能作用。欽州市群藝館、圖書館、博物館，以及各縣區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化場館免費開放，群眾反響良好。

（二）群眾文化活動豐富多彩

每年組織舉辦元旦新春系列文化活動、“文化年貨帶回家”送書下鄉(xiāng)活動、新春廟會以及民俗文化大巡游活動、元宵燈會、“國際博物館日”活動、“世界讀書日”活動、國慶文藝晚會、群眾文化藝術(shù)節(jié)系列活動、“歡樂田園”農(nóng)村文藝匯演等“群眾當主角”的系列文藝演出活動。活動豐富多彩，群眾參與度高，受益面廣，社會效益好。特別是舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)，不同人群，精心策劃了豐富多樣的節(jié)目，不斷滿足了不同層次群眾的文化需求，極大地豐富了群眾文化生活，活躍了欽州市的文化氣氛，又宣傳了欽州文化，弘揚了主旋律，提升了欽州形象。

（三）圍繞中心開展文化宣傳傳播正能量

緊緊圍繞市委市政府中心工作，組織開展“美麗欽州，清潔鄉(xiāng)村”、衛(wèi)生、計生、防艾等各種文化、政策宣傳活動。2013年僅“美麗欽州（靈山、浦北、欽南、欽北），清潔鄉(xiāng)村”宣傳活動專場演出即舉辦300多場、“防艾”宣傳僅市直文藝團體就組織演出90多場；2014年在欽州灣廣場“大家樂”舞臺開展群眾文化活動106場，完成“和諧之聲”文藝演出進農(nóng)村78場。這些文化活動不僅活躍了城鄉(xiāng)群眾文化生活，還宣傳了黨的各項方針政策，傳播正能量，為市委、市政府的中心工作任務(wù)鼓勁加溫。

（四）文化產(chǎn)業(yè)培育工作有新成效

編制了《欽州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃（2013-2015）》。重點扶持坭興陶產(chǎn)業(yè)為欽州市支柱性文化產(chǎn)業(yè)，組織坭興陶企業(yè)參加各類文化活動，擴大欽州市坭興陶產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。成功申報浦北縣、欽南區(qū)為自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范縣；選撥公布了13個市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地并進行重點指導、扶持。

（五）注重打造文化品牌，不斷擴大影響力

在開展文化活動中，注重品牌打造。欽州市逐漸形成了具有欽州市特色的“廣場大家樂”、“和諧之聲”、“歡樂田園”等群眾文化活動品牌和“欽州市群眾文化藝術(shù)節(jié)”等節(jié)慶文化品牌。成功舉辦了2014年“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行（廣西欽州）暨第六屆“魅力北部灣”群眾文化活動，得到了文化部、中央文明辦、自治區(qū)文明辦、自治區(qū)文化廳充分肯定以及參與活動的湖南省文化廳、海南省文化廣電出版體育廳領(lǐng)導的高度贊揚。通過精心組織策劃品牌活動，不斷豐富活動內(nèi)容，提升活動質(zhì)量，為群眾打造了免費文化大餐，活躍了城鄉(xiāng)群眾文化生活，還提高了基層文藝隊伍素質(zhì)。各級媒體聚焦關(guān)注，群眾反響良好，社會影響力較大。

（六）文化遺產(chǎn)傳承保護工作深度推進

成功申報靈山大蘆村古建筑群和浦北越州古城遺址為全國重點文物保護單位。組織申報了13個自治區(qū)級文物保護單位。完成劉永福舊居第三期、黃明堂墓及舊居維修工作。舉辦劉馮舊居攝影大賽，擴大欽州和劉馮舊居知名度。擬寫了《欽州市舊城保護管理辦法》。推薦申報欽州跳嶺頭、煙墩大鼓等2個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

（七）創(chuàng)新管理方法，加大力度，基層文化資源有效整合

為充分發(fā)揮基層文化設(shè)施功能作用，不斷創(chuàng)新管理方式方法，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級公共服務(wù)中心、文化信息資源共享工程（農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)）、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施優(yōu)化整合的工作力度，建成10個鎮(zhèn)（村）數(shù)字圖書分館示范點，建成欽州灣廣場24小時自助圖書館。繼續(xù)完善和推進欽州市全民閱讀“一卡通”。

（八）突出本土抓特色，文藝創(chuàng)作成果突出

堅持“突出本土抓特色抓原創(chuàng)”方針，圍繞欽州民俗文化、海洋文化、劉馮文化以及坭興陶文化等本土資源，創(chuàng)作了一系列優(yōu)秀節(jié)目。原創(chuàng)歌曲《月亮灣》榮獲第九屆中國音樂金鐘獎優(yōu)秀歌曲獎，至今，廣西僅有5首歌曲獲此大獎，這是欽州音樂人有史以來獲得的最高榮譽，也是廣西的榮譽。注重文化旅游結(jié)合，創(chuàng)編了《神話三娘》、《三娘灣歌舞》以及劉馮題材、坭興陶題材等一批文藝節(jié)目，并在三娘灣旅游景區(qū)演出。通過參加各類比賽、參加旅游景點演出等，拓展了群眾文化服務(wù)范疇，同時也提高了文藝工作者創(chuàng)作能力及綜合素質(zhì)。

（九）文化信息資源共享工程

2007年，利用國家和自治區(qū)補助資金276.2萬元，建成了“文化信息資源共享工程”欽州市級分中心并投入使用；2008年至2009年，各級投入258萬元建成了文化信息資源共享工程靈山縣級分中心、浦北縣級分中心和欽北縣級分中心。目前，累計利用中央和自治區(qū)下?lián)艿?85萬元資金為欽州市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各配套5萬元的信息資源共享設(shè)備；累計利用中央和自治區(qū)下?lián)艿?11.6萬元資金為為979個行政村各購置了電腦、投影儀等信息資源共享設(shè)備，開通信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，欽州市文化信息資源共享工程基本建成。

三、欽州公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存在的主要問題

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，總量嚴重不足

欽州市文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，起點偏低，嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。與國家對公共文化設(shè)施建設(shè)的要求相比，與群眾對文化生活的需要相比，還有相當大的差距。目前全市公共文化機構(gòu)不夠健全，市里只有老舊的圖書館、群藝館，沒有青少年活動中心，沒有文化宮、博物館、科技館、劇場等公共文化設(shè)施；欽南、欽北兩個區(qū)尚未建文化館、圖書館和區(qū)級影劇院。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建綜合文化站，一些行政村未建文化室，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的公共文化設(shè)施依然貧乏，無法適應(yīng)開展群眾文化活動的要求，無法廣泛開展群眾文化活動。

（二）公共文化設(shè)施管理水平不高，功能較弱

公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴重。國家下達的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，各縣區(qū)文化部門非常積極爭取，但建好公共文化場館后，沒人管理，即使有人管理，管理水平也不高，加上相關(guān)配套措施滯后，導致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站由于站長不懂業(yè)務(wù)，綜合文化站的作用根本無法正常發(fā)揮；村級公共服務(wù)中心建好后，只有衛(wèi)生室、計生室正常開展工作，其他功能基本上閑置不用。

（三）文化經(jīng)費投入嚴重不足

近年來，雖然欽州市文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增加，但占財政支出的比例并沒有隨著財力增長而增長，基層文化單位業(yè)務(wù)經(jīng)費難以得到充分保障。雖然自治區(qū)下?lián)懿糠仲Y金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，但是欽州市的基層公共文化設(shè)施建設(shè)投入仍然偏低，基層文化部門申請開展文化活動的經(jīng)費，基本上得不到財政部門的批準，以國家給有免費開放經(jīng)費為由不予批撥。

（四）文藝人才特別是高素質(zhì)的專業(yè)人才嚴重缺乏

文化系統(tǒng)干部隊伍人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不大合理，高級文化人才的引進及培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展需要等等。當前欽州市直屬藝術(shù)單位現(xiàn)有藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員180余人，他們在欽州市藝術(shù)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)頭人的作用，但是與外地同類城市相比較，藝術(shù)領(lǐng)軍人物還是很缺乏的。膾炙人口的《灣灣歌》、《中國夢》等唱紅廣西，傳遍全國，但其詞曲作者都不是欽州人。盡管近年來也出了一些新人，但充其量也是在廣西區(qū)內(nèi)有些影響，在全國還排不上位置，這與建設(shè)文化大市的戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。

四、對公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題的若干對策

建立起覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，就是要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，根據(jù)對欽州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中所存在問題的思考，我認為需要從以下幾個方面作出探索和努力。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用和重要職責

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。因此，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責任的落實。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實施。要把文公共文化服務(wù)體系作為一項產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和引導，進一步完善相關(guān)政策，大力培育文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開拓文化市場，積極鼓勵各類經(jīng)濟成分尤其是民營經(jīng)濟參與文化資源的開發(fā)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）加大對文化隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度

各級黨委政府要按照加強基層宣傳文化隊伍和基層宣傳文化陣地建設(shè)的需要，切實保證宣傳文化經(jīng)費投入逐年增長。要進一步加大縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，將基層文化活動的經(jīng)費納入縣級以上財政預算，確保活動經(jīng)費年初劃撥到位，真正解決基層宣傳文化工作的后顧之憂，確保基層宣傳文化隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。

（三）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制

在隊伍方面，完善機構(gòu)編制、學習培訓、待遇保障等政策，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。壯大文化志愿者隊伍，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊伍。在立法方面，加快推進《公共圖書館法》、《公共文化服務(wù)保障法》、《公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用保障法》等立法步伐，爭取早日形成比較健全的公共文化法律法規(guī)體系。

（四）屏除“保姆”意識，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不應(yīng)全部依靠政府

一提公共文化服務(wù)，在我國，很多人就會聯(lián)想到“免費”兩個字，仿佛公共文化就是由政府這個“保姆”全權(quán)負責喂養(yǎng)的孩子。如果公共文化服務(wù)體系建設(shè)達不到人們期待中的要求，那么便都是“保姆”的錯，其他人、其他部門企業(yè)則是可以事不關(guān)己高高掛起。當然，由政府投資生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，滿足公民的文化權(quán)利，提升全體公民的文化素質(zhì)，這固然是政府的職責之一，其基本支出也應(yīng)該由財政負擔。但公共文化服務(wù)作為一種面向全社會的常年文化服務(wù)工程，需求量非常巨大，只由政府作為“保姆”去買單，是遠遠不夠的。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵和層次非常豐富，但絕不是免費的代名詞，也不應(yīng)該以免費作為標準和訴求。當我們感覺周圍的公共文化服務(wù)還不能滿足需求的時候，最重要的不應(yīng)該只是呼吁政府來買單，而是要屏除“保姆”意識，應(yīng)該在政府率先加大投入的同時，通過法律、體制、政策和輿論的規(guī)范和引導，倡導由政府、非營利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)與個人共同出力，讓大家共同承擔公共文化的責任。這樣，公共文化服務(wù)的層次才會更加豐富多樣，人民才能享受到更多的文化服務(wù)。由于他們自己也出了一份力，也才會更加珍惜公共文化的財富，文化設(shè)施的使用壽命也會大大延長。