劉雪丹

摘 要：十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，其中黨務(wù)公開已成為黨建工作中的重要組成部分，通過黨務(wù)公開化，來(lái)加強(qiáng)反腐倡廉的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；反腐；權(quán)力；

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

一、黨務(wù)公開的強(qiáng)大反腐效應(yīng)

腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力的不透明，而黨務(wù)公開則恰恰就是針對(duì)這一問題，將黨的工作和事務(wù)，尤其是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程，向黨員和群眾予以公開，照亮了權(quán)力深處的每一個(gè)角落，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化事前監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。黨務(wù)公開能增加黨組織工作的透明度，能夠積極探索建立預(yù)防、懲治、監(jiān)督為一體的懲防體系，促進(jìn)了監(jiān)督關(guān)口前移，增強(qiáng)廣大黨員和群眾的監(jiān)督意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與監(jiān)督的積極性，從源頭上最大限度地、積極主動(dòng)地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如在黨務(wù)公開工作中，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相關(guān)情況的各項(xiàng)重要內(nèi)容以及考核的結(jié)果進(jìn)行公開后，往往就會(huì)出現(xiàn)明顯的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立，其思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)能夠有效轉(zhuǎn)變。

（二）對(duì)腐敗現(xiàn)象具有強(qiáng)大的威懾力和警示作用。黨務(wù)公開通過對(duì)真相的披露，使腐敗現(xiàn)象中的“暗箱操作”變得透明，所謂“不怕黨內(nèi)通報(bào)，就怕公開曝光”已成為相當(dāng)一部分黨政官員的普遍心理。黨務(wù)公開的推行，首先讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗，為腐敗的有效防控起到了重要作用。這就足以從心理上使腐敗分子受到警示和震懾，對(duì)腐敗行為不敢越雷池一步。

（三）更好地通過廣大黨員和群眾的力量防止腐敗的發(fā)生。實(shí)行黨務(wù)公開增強(qiáng)了黨的權(quán)力運(yùn)行和工作的透明度，讓黨員和群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，讓權(quán)力運(yùn)行處于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，有利于更加有效地預(yù)防和制約腐敗。通過把各項(xiàng)權(quán)利運(yùn)行置于黨員和群眾的“陽(yáng)光”照射之下，實(shí)現(xiàn)決策和實(shí)施的民主化和科學(xué)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，使民眾享有充分的知情權(quán)，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，在很大程度上維護(hù)和保障了廣大人民群眾的權(quán)益。

二、黨務(wù)公開反腐敗功能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨務(wù)公開反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)原理決定了這種反腐敗方式和其他方式相比擁有非常大的優(yōu)勢(shì)，其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面

（一）黨務(wù)公開比其他模式更具反腐特定優(yōu)勢(shì)。和法律法規(guī)的事后制約不同，黨務(wù)公開具有事前制約的特性，能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐敗意識(shí)實(shí)現(xiàn)從“被迫”到“自覺自愿”的轉(zhuǎn)變，在腐敗的預(yù)防工作方面起到了重要作用。和分權(quán)模式相比，黨務(wù)公開擁有包括廣大黨員和人民群眾的廣泛的監(jiān)督主體，能夠繞開權(quán)力壁壘，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行廣泛的、有效的監(jiān)督制約。此外，黨務(wù)公開的反腐敗成本低廉，并不需要設(shè)立過多過濫的監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只要能夠始終做到“公開操作”，腐敗發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大降低，從這個(gè)意義上講，黨務(wù)公開的反腐敗能夠用最小的成本獲取最大的收益。

（二）充分利用黨的影響力，加快反腐進(jìn)度。黨務(wù)公開作為反腐敗的有效手段，就是從黨內(nèi)的事務(wù)和權(quán)力運(yùn)行開始，直面影響力最大和最敏感的地區(qū)，給全社會(huì)做出榜樣和表率，讓反腐敗從核心向外圍推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中都起著中流砒柱的作用，黨務(wù)和黨權(quán)的健康、有效運(yùn)行與和諧發(fā)展，影響到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面。這種強(qiáng)大的影響力、特殊的地位和作用，使得中國(guó)共產(chǎn)黨自身的腐敗現(xiàn)象和反腐敗工作可以充分發(fā)揮其強(qiáng)大的示范性和帶動(dòng)性，樹立黨的良好形象，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)反腐治本。以權(quán)利制約權(quán)力，是黨務(wù)公開反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)原理，也是和其他反腐敗方式相比最大的優(yōu)勢(shì)，黨務(wù)公開反腐敗功能的理論依據(jù)在于，權(quán)力源于權(quán)利，權(quán)利優(yōu)于權(quán)力，權(quán)利是權(quán)力之本，所以權(quán)利的保障是制約權(quán)力的根本，從而也是反腐敗的根本。這種用權(quán)利制約權(quán)力的思路，以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利為最終目的，體現(xiàn)的是國(guó)家與公民相對(duì)分離之后公民對(duì)國(guó)家所進(jìn)行的有效監(jiān)督和制約，實(shí)質(zhì)在于通過發(fā)動(dòng)公民的力量來(lái)監(jiān)督政府的行為，保證公民的白身權(quán)利和主體地位。

三、黨務(wù)公開反腐敗功能的改進(jìn)思路

（一）加強(qiáng)權(quán)利教育，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變。發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)和追求，因此，對(duì)于那些對(duì)黨務(wù)公開持懷疑或者否定態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)從加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主和自身建設(shè)這一理論高度來(lái)對(duì)其進(jìn)行黨務(wù)公開的教育和宣傳，使其充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開的真正意義所在，糾正自身對(duì)于黨務(wù)公開的誤解和偏差，思想認(rèn)識(shí)上消除“不想、不愿、不敢”的消極觀念，積極投身于黨務(wù)公開的工作當(dāng)中來(lái)。

（二）加強(qiáng)和完善機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障黨務(wù)公開的進(jìn)程和效果。有效的運(yùn)行保障機(jī)制是黨務(wù)公開工作切實(shí)、有效、持續(xù)開展的有力保證，要按照十六屆四中全會(huì)的要求，不斷加強(qiáng)黨務(wù)公開運(yùn)作制度的建設(shè)和完善，建立一套完整有效的制度保障體系。在制度和體制保障方面，要將黨務(wù)公開工作形成制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障黨務(wù)公開的工作進(jìn)程和工作效果。首先，要制定統(tǒng)一遵守的規(guī)章或辦法，應(yīng)該把指導(dǎo)的具體性和可操作性放在第一位，不要讓制定出來(lái)的規(guī)定或辦法僅有理論價(jià)值而沒有使用價(jià)值，同時(shí)，把保障廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利作為制定規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和公開評(píng)議的切實(shí)開展，則必須建立有效的制度規(guī)范，比如通過監(jiān)督小組和監(jiān)督員制度健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過群眾咨詢制度來(lái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過檢查制度和責(zé)任追究制度來(lái)保證工作的有效落實(shí)，通過典型示范制度來(lái)充分發(fā)揮榜樣典型的積極引導(dǎo)作用等。

四、結(jié)語(yǔ)

黨務(wù)公開為預(yù)防和懲治腐敗提供了一個(gè)嶄新的思路，也是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量。它為我們提供了一種反腐敗的理念和思路，提供了一個(gè)邏輯前提，也為傳統(tǒng)的反腐敗的方式提供了有力的支持和發(fā)展的方向，把黨務(wù)公開與其他的方式結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，可以構(gòu)成一個(gè)防治腐敗的有機(jī)整體。隨著黨務(wù)公開理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展完善，它的反腐敗功能也必將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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