王文娟

摘 要：當(dāng)代城市規(guī)劃發(fā)展工作受到了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與國(guó)家政府兩方面因素的影響作用，其在時(shí)間與空間兩要素上呈現(xiàn)出異質(zhì)性特征，由此可見(jiàn)落實(shí)城市規(guī)劃是一項(xiàng)以國(guó)家政府為主的制度性工作手段，而不是有效約束城市進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵途徑。為此，本文將北京作為評(píng)價(jià)城市規(guī)劃落實(shí)時(shí)空動(dòng)態(tài)的參考對(duì)象，在時(shí)間與空間兩方面對(duì)其進(jìn)行城市規(guī)劃評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；時(shí)空動(dòng)態(tài)；分析評(píng)價(jià)；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

近幾年來(lái)，分析評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)各大城市規(guī)劃項(xiàng)目的重中之重，而且不少的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)研究工作屬于靜態(tài)性的時(shí)空研究類(lèi)別，一般是基于既定時(shí)間范圍的前提下而落實(shí)的一致性評(píng)估工作。但是這些靜態(tài)性的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)工作卻忽視了一定的不可預(yù)知性，忽略了城市規(guī)劃所具備的異質(zhì)性特征，使得當(dāng)前落實(shí)的城市規(guī)劃模式難以適應(yīng)與滿(mǎn)足廣大社會(huì)大眾的需求，比如北京，通過(guò)分析北京的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果，筆者能夠觀(guān)察到北京當(dāng)前的城市發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該城市既定的規(guī)劃總量或者其能夠承受的范圍，也由此可見(jiàn)我國(guó)的城市規(guī)劃工作出現(xiàn)著一些不良現(xiàn)象。為此，本文結(jié)合北京的城市規(guī)劃方案，從時(shí)間與空間兩方面著手，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)進(jìn)行深入地分析與評(píng)價(jià)。

一、影響城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的因素

城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)分析工作最重要的內(nèi)容是分析、研究與評(píng)價(jià)可能影響城市發(fā)展的各大指標(biāo)在城市規(guī)劃項(xiàng)目中所起到的作用程度，而且每一影響指標(biāo)都會(huì)對(duì)應(yīng)著不同的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一般而言除了上述所提及到的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，可能影響城市發(fā)展的指標(biāo)要素還包括城市土地使用類(lèi)型、城市的建筑面積大小、城市發(fā)展階段等。由此可見(jiàn)城市規(guī)劃僅僅是眾多影響城市狀態(tài)的因素之一，然而城市狀態(tài)仍然會(huì)由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、國(guó)家制度等因素的出現(xiàn)而發(fā)生改變，為此在評(píng)價(jià)時(shí)空動(dòng)態(tài)化的城市規(guī)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，我們務(wù)必要參考多方面影響要素，結(jié)合不同時(shí)間、空間、區(qū)域等多維度，進(jìn)行科學(xué)合理、行之有效的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)流程。

二、對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的實(shí)例分析

當(dāng)前北京的城市發(fā)展規(guī)劃工作已完成了較大一部分，城鎮(zhèn)建設(shè)用地程度也日益加深，并且參照北京過(guò)往的城市發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，未來(lái)北京的城市規(guī)劃工作仍然會(huì)以較快的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，也由此可見(jiàn)貫徹落實(shí)時(shí)空動(dòng)態(tài)化的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)工作必將面臨著嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)。從空間分布的視角下，將北京城市建設(shè)用地的面積占有領(lǐng)域當(dāng)作是有效評(píng)估分析城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵因素，與此同時(shí)由于城市發(fā)展也伴隨著不可預(yù)知的變量，因此在對(duì)北京城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)化時(shí)空評(píng)價(jià)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)參考如下幾方面變量：（一）區(qū)位變量，比如該城市不同區(qū)域所具備的吸引力程度等；（二）領(lǐng)域變量，指該城市毗鄰的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所能夠開(kāi)發(fā)的程度，正常情況下會(huì)是領(lǐng)域區(qū)域所能夠運(yùn)用的城市建設(shè)用地面積占據(jù)領(lǐng)域區(qū)域總面積的比例；（三）制度變量，一般是以國(guó)家政府為主要力量，比如農(nóng)業(yè)用地等；（四）自身變量，即該開(kāi)發(fā)區(qū)域是否被歸納為農(nóng)村發(fā)展用地所涉及的范圍。筆者利用相關(guān)性分析，將存在較大相關(guān)性的不可預(yù)知變量作出適當(dāng)?shù)靥蕹^(guān)察出區(qū)位變量、領(lǐng)域變量、自身變量三方面的變量因素都是影響城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的市場(chǎng)因素。

自1958年開(kāi)始，北京就開(kāi)始了一系列城市行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作，比如1958年的北京規(guī)劃，其是要將北京發(fā)展規(guī)劃成為中國(guó)重要的政治、文化、技術(shù)、工業(yè)的發(fā)展中心，使其成為我國(guó)落實(shí)政治改革、技術(shù)改革、文化改革、體制改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且將北京的總?cè)丝谝?guī)劃成為1000萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)區(qū)域的人口總量則為350萬(wàn)人，從而逐步有效地實(shí)現(xiàn)“分散集團(tuán)式”的人口分布目標(biāo)。一般地，國(guó)家城市規(guī)劃用地的類(lèi)型主要包括城市建設(shè)用地以及非城市建設(shè)用地，其中城市建設(shè)用地則又能夠分成居民住宅、公共建設(shè)用地、工業(yè)用地等三方面，我們通常會(huì)利用GIS工具來(lái)計(jì)算城市規(guī)劃用地的面積與范圍，而且就目前北京的城市規(guī)劃用地的落實(shí)現(xiàn)狀而言，其總面積已經(jīng)有2398km2，在總體上來(lái)說(shuō)北京的城市規(guī)劃用地已逐漸呈現(xiàn)出分散化的發(fā)展特點(diǎn)。按照城市規(guī)劃方案和城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的對(duì)比結(jié)果，從城市的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率、開(kāi)發(fā)合法率、總精度三方面指標(biāo)著手來(lái)計(jì)算分析出城市規(guī)劃的一致性程度，而其中城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率是指已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)全過(guò)程的城市建設(shè)用地面積占據(jù)城市規(guī)劃既定開(kāi)發(fā)面積的比例，開(kāi)發(fā)合法率是指已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)全過(guò)程的城市建設(shè)用地面積位于該城市規(guī)劃范圍內(nèi)的面積比例。

三、對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)

（一）對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

筆者以時(shí)間維度對(duì)北京的城市規(guī)劃總過(guò)程進(jìn)行了階段性的劃分，主要包括以下幾階段：1947年～1976年，1976年～1981年，1981年～1991年，1991年～2004年，2004年～2014年，并且結(jié)合不同階段所落實(shí)的北京城市規(guī)劃，得出如下的評(píng)價(jià)結(jié)果：首先，不同階段的城市發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的重點(diǎn)均表現(xiàn)在城市中心建設(shè)與禁建區(qū)維護(hù)兩方面并且同時(shí)其也忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的關(guān)注與重視，其中最為關(guān)鍵的原因是因?yàn)楸姸噢r(nóng)業(yè)用地當(dāng)中仍然存在著不少發(fā)展空間較大的區(qū)域，這些發(fā)展區(qū)域用來(lái)作為城市建設(shè)用地是非常合適的。

（二）對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的空間動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

由于城市規(guī)劃具備著不可預(yù)知的空間異質(zhì)性，為此要科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃的空間動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，就需根據(jù)城市內(nèi)部不同區(qū)域的差異性，對(duì)城市進(jìn)行具體的區(qū)域劃分，并結(jié)合適當(dāng)?shù)臅r(shí)空動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模式來(lái)研究出影響該城市不同區(qū)域間規(guī)劃發(fā)展的各驅(qū)動(dòng)性因素。通過(guò)對(duì)比分析北京各個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，筆者發(fā)現(xiàn)北京遠(yuǎn)郊區(qū)域的城市規(guī)劃落實(shí)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市中心區(qū)域以及城市近郊區(qū)域，這其中的原因可能是因?yàn)楸本┻h(yuǎn)郊區(qū)域原本的城市建設(shè)項(xiàng)目比較少，城市規(guī)劃在建設(shè)管制方面會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用力度，因此城市規(guī)劃工作能夠在北京遠(yuǎn)郊區(qū)域發(fā)展過(guò)程中起到較佳的一致性。

綜上所述，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)空動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)分析工作應(yīng)當(dāng)充分參考多方面的影響因素，比如建筑用地面積、城市綠化面積、城市容積量等，并且要立足于時(shí)間與空間兩維度，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)化、整體化的實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作，從而為建設(shè)可持續(xù)城市提供可循依據(jù)。

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