8月26日，農(nóng)業(yè)部公布了對“加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全管理”提案的答復(fù)函，從“轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)”“轉(zhuǎn)基因食品的安全性”“轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管”“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理”4個方面，梳理了中國監(jiān)管轉(zhuǎn)基因生物及轉(zhuǎn)基因食品已采取的措施。該答復(fù)函一出，立即引起廣泛關(guān)注。

那么，各國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識是如何規(guī)定的？定量標(biāo)識與定性標(biāo)識到底孰優(yōu)孰劣？轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，成本如何？

各國對轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理迥異

目前，全世界有70%的人口居住在已批準(zhǔn)種植或進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的國家中，已有40多個國家和地區(qū)制訂了相關(guān)的法律和法規(guī)，要求對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識管理，以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

農(nóng)業(yè)部答復(fù)函稱，國際上對于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理主要分為4類：一是自愿標(biāo)識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識，即對所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標(biāo)識，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過1%必須標(biāo)識；三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識，即對特定類別產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標(biāo)識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，設(shè)定閾值為5%；四是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，必須標(biāo)識。

我國是唯一采用定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識方法的國家，也是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識最多的國家。2001年，我國頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識。2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，制定了首批標(biāo)識目錄，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。新修訂的《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識，并賦予了食品藥品監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識違法違規(guī)行為的行政處罰職能。

定量標(biāo)識與定性標(biāo)識

從1993年開始，中國頒布了一系列關(guān)于轉(zhuǎn)基因的管理辦法和細(xì)則。目前采用最嚴(yán)格的定性標(biāo)識方法，即回答“是”與“不是”問題，只要食品里含有轉(zhuǎn)基因成分，一定要標(biāo)識?！岸ㄐ詷?biāo)識比定量標(biāo)識嚴(yán)格，對檢測技術(shù)要求很高。但其科學(xué)性有待商榷，會給監(jiān)管和研發(fā)帶來更多問題。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長林敏說。

中國工程院院士陳君石亦有同感：“我個人認(rèn)為定性標(biāo)識不是很科學(xué)的做法。比如轉(zhuǎn)基因大豆所生產(chǎn)的油理論上不含轉(zhuǎn)進(jìn)來的基因，因?yàn)橛褪侵荆鶕?jù)現(xiàn)有的檢測手段，只要含一丁點(diǎn)（微克級）便能檢測出來，所以按規(guī)定要進(jìn)行標(biāo)識。但如果用轉(zhuǎn)基因玉米做零食，按照農(nóng)業(yè)部采取的名單制，玉米做成玉米片就不需標(biāo)識。實(shí)際上，目前絕大多數(shù)國家都采用定量標(biāo)識，認(rèn)為超過一定量才需標(biāo)識，中國也應(yīng)往這個方向努力?！?/p>

“但在美國，不允許標(biāo)有‘非轉(zhuǎn)基因’等字樣，認(rèn)為這是對轉(zhuǎn)基因食品的歧視?！绷置粽f。

“中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)越來越渴求把定性標(biāo)識改為定量標(biāo)識，目前可行性技術(shù)正在研發(fā)中?！绷置敉嘎?。

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識成本并不低

在農(nóng)業(yè)部的答復(fù)函里，提到了對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理，食品藥品監(jiān)管部門下一步要采取的工作計劃。但對于如何科學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理，專家認(rèn)為還是個難題，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因標(biāo)識成本不容小覷。

近日，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科學(xué)沙龍上，媒體人黃章晉認(rèn)為，從理論上來說，產(chǎn)品里不含轉(zhuǎn)基因，很難做到，除非完全是農(nóng)業(yè)社會，才有可能。在高度文明的社會，比如玉米、大豆在進(jìn)入倉儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)要把轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因分開，就需要不低的成本。

中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級工程師姜韜也認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識成本高。

“我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識是不定量的，在操作層面上也沒有定義。不進(jìn)行詳細(xì)界定，會帶來巨大問題?！苯w說。

“比如，國際貿(mào)易中的選擇性執(zhí)法問題，作為嚴(yán)格控制糧食進(jìn)口國來講，應(yīng)該把指標(biāo)定低一點(diǎn)。其次，還有主權(quán)的問題，可以用轉(zhuǎn)基因的定量規(guī)定來控制轉(zhuǎn)基因糧食的貿(mào)易行為，作為一個貿(mào)易博弈的手段。”姜韜說，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識不僅帶來經(jīng)濟(jì)成本，還會帶來一系列其他成本。

“另外，我國的食品藥品監(jiān)督管理部門還不具備普遍的轉(zhuǎn)基因檢測能力，這就需要重新建立一個網(wǎng)絡(luò)，其中硬件、軟件、人力、人才、試劑消耗、儀器設(shè)備等的成本都會非常高。”姜韜說，從監(jiān)管來看，操作的難度非常大，這都可視為標(biāo)識的成本。