福利院收養(yǎng)：多數(shù)家庭只愿收養(yǎng)健康漂亮娃

只有在民政部門辦理收養(yǎng)登記手續(xù)，才算是合法的收養(yǎng)行為。目前，在廣東省東莞市民政局辦理收養(yǎng)登記手續(xù)、成功被收養(yǎng)的孩子們基本上都來自市社會(huì)福利中心。民間私自抱養(yǎng)和社會(huì)福利中心收養(yǎng)，在東莞市目前約各占一半。

“國(guó)內(nèi)家庭基本都只愿收養(yǎng)健康、漂亮的孩子。甚至有的家庭看到孩子額頭凸一點(diǎn)、眼睛小一點(diǎn)、皮膚黑一點(diǎn)，也會(huì)流露出不滿意的情緒?！睎|莞市社會(huì)福利中心有關(guān)負(fù)責(zé)人胡女士透露，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)的孩子較少。至今，福利中心共有近300名孩子被國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)。正因如此，收養(yǎng)者在福利中心只能排隊(duì)等候。目前僅排到2010年初的登記者，還有近400個(gè)家庭在排隊(duì)。這些排隊(duì)收養(yǎng)的家庭以東莞本地戶籍為主?！赌戏蕉际袌?bào)》民意調(diào)查顯示，96.46%的受訪者都不愿領(lǐng)養(yǎng)中輕度殘疾小孩。

來自民政部門初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全市仍有300多名社會(huì)棄嬰（童）無法辦理合法收養(yǎng)關(guān)系，導(dǎo)致他們的戶口問題難以解決，影響教育、工作、生活等基本權(quán)益。

私自收養(yǎng)子女 戶口難以辦理

目前，東莞市辦理收養(yǎng)登記的類型主要有：收養(yǎng)市社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的查找不到生父母的兒童、收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親子女、收養(yǎng)繼子女、收養(yǎng)孤兒、收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女等。

自2010年以來，東莞市民政局辦理合法收養(yǎng)登記358宗。據(jù)了解，2009年?yáng)|莞市解決私自收養(yǎng)子女問題時(shí)，有部分符合條件的收養(yǎng)者因年齡未達(dá)到規(guī)定等原因，跟市民政局簽訂相關(guān)協(xié)議，在達(dá)到規(guī)定年齡或者符合條件后，推遲了一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間完成辦理收養(yǎng)登記手續(xù)，這也導(dǎo)致2010年和2011年全市辦理收養(yǎng)登記的數(shù)量較多。

另一邊，“私自收養(yǎng)”的數(shù)量也在呈上升趨勢(shì)。因收養(yǎng)關(guān)系不能成立，導(dǎo)致已經(jīng)形成事實(shí)撫養(yǎng)的未成年人在落戶、入學(xué)、繼承等方面的合法權(quán)益無法得到有效保障。2008年，國(guó)家民政部、公安部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，要求各地集中處理2009年4月1日之前發(fā)生的國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)情況。其中，符合“收養(yǎng)者具備撫養(yǎng)教育能力、身體健康、年滿30周歲、先有子女、后又私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者先私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的”等7種情況，可以補(bǔ)辦收養(yǎng)登記手續(xù)。

2009年，東莞市集中辦理了當(dāng)年4月1日之前形成的社會(huì)私自收養(yǎng)關(guān)系，共受理收養(yǎng)資料900多份，最終依法辦理790宗國(guó)內(nèi)收養(yǎng)。

法律意識(shí)欠缺 東莞將出細(xì)則

記者留意到，雙胞胎父親李芳奇送女的報(bào)道出現(xiàn)后，紛至沓來的領(lǐng)養(yǎng)者中，竟然無一人完全知曉我國(guó)收養(yǎng)方面的法律法規(guī)。很多人都以為，只要跟孩子父親簽訂收養(yǎng)協(xié)議，就可以完成領(lǐng)養(yǎng)。東莞市民政局也表示，部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)或者其他原因，才導(dǎo)致目前仍存一定數(shù)量公民私自收養(yǎng)子女問題，造成一些被收養(yǎng)人的權(quán)益難以保障。

雖是私自收養(yǎng)，但關(guān)系既已成事實(shí)，如何解決“入戶”難題？東莞市民政局表示，將根據(jù)民政部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號(hào)）精神，結(jié)合東莞實(shí)際情況，對(duì)存在的情況進(jìn)行調(diào)查摸底?！拔覀儗⒔Y(jié)合摸底情況充分醞釀，再行研究制訂解決這類問題的措施和辦法。”東莞市民政局呼吁，居民撿拾棄嬰的，一律要到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，一律要由公安部門送交市社會(huì)福利中心撫養(yǎng)。

曾在東莞市塘廈一家電子廠打工的陳星，現(xiàn)在還是單身。5年前，他為了感受親情，體驗(yàn)為人父母的喜悅，毅然抱養(yǎng)了一個(gè)“腦癱兒”，但沒有通過福利院，而是私下跟孩子生母簽訂協(xié)議。遺憾的是，他這種行為并不符合國(guó)家政策，被民政部門認(rèn)定為“非法收養(yǎng)”，加之孩子生母“人間蒸發(fā)”，孩子陷入“黑戶死結(jié)”。

單身漢渴望孩子 醫(yī)院里抱養(yǎng)

陳靖5歲了，因?yàn)榛加小澳X癱”，剛出生就被生母“拋棄”，所幸她遇到養(yǎng)父陳星，并成為他手心里的寶。

53歲的陳星來自廣西省，曾有過短暫的婚姻，因前妻患病無法生育，導(dǎo)致他一直沒有孩子，離婚后談過兩段戀愛，都無果而終。一直以來，他都希望能有個(gè)孩子，尤其隨著年齡的增大，很渴望感受為人父母的喜悅。2008年汶川地震后，他就打算領(lǐng)養(yǎng)一名地震中失去父母的孤兒，但這個(gè)想法未能實(shí)現(xiàn)。

2009年4月，一名老鄉(xiāng)帶來消息：一名未婚先孕的17歲貴州籍女孩被男友拋棄，在塘廈人民醫(yī)院誕下患有腦癱的嬰兒，因無力撫養(yǎng)決定將孩子送人?！爱?dāng)時(shí)根本沒想到領(lǐng)養(yǎng)程序那么復(fù)雜，我們老家那邊，只要雙方簽訂協(xié)議，這事兒就算完成了。”在孩子生母兩位工友的見證下，陳星跟這個(gè)女孩簽訂了收養(yǎng)協(xié)議，只不過，因?yàn)槭韬龊灱s雙方及見證人簽字后并未按指模。

廣西-東莞奔波 皆無法上戶口

小靖在養(yǎng)父的精心照料下，病情逐步康復(fù)。腦癱兒一般情況下沒有語(yǔ)言能力，行動(dòng)也不方便，可現(xiàn)在小靖卻能喊“爸爸”，不但能站穩(wěn)，還可以一瘸一拐地行走。醫(yī)生說，孩子康復(fù)得很不錯(cuò)，繼續(xù)堅(jiān)持可以變回正常人。中年得女的老陳終于實(shí)現(xiàn)為人父母的愿望，但讓他一直苦悶的是，孩子至今無法上戶口。

“我當(dāng)時(shí)就把孩子帶回廣西老家，因?yàn)槟沁吷蠎艨谌菀仔?。”讓陳星沒想到的是，當(dāng)他向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出請(qǐng)求時(shí)，對(duì)方卻要他提供血緣關(guān)系證明。隨后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊惨罄详愄峁墜胱C明，并要求他回到撿拾棄嬰的塘廈鎮(zhèn)開具相關(guān)證明。他興沖沖地帶著孩子趕到塘廈民政部門，得到的答復(fù)是沒有棄嬰證明，孩子來源不明，屬“非法收養(yǎng)，無法處理”。塘廈當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q，因?yàn)闆]有孩子來源的記錄，一時(shí)也無法給他開具棄嬰證明。

政府部門 不敢貿(mào)然開這個(gè)口子

“只要有出生證明，就能為孩子上戶口，但因?yàn)楹⒆由敢褵o法找到，孩子的來源無法證明，這些部門也不敢貿(mào)然給她上戶口?！标愋腔貞洠⒆觿偝錾鷷r(shí)，他曾在醫(yī)院領(lǐng)取了相關(guān)表格，為孩子辦理出生證明，但孩子的生母不肯提供身份證，因此出生證無法辦理。而孩子生母離去，此后再無往來。

對(duì)于老陳的情況，東莞塘廈社會(huì)事務(wù)辦公室在對(duì)全市公民私自違法抱養(yǎng)社會(huì)棄嬰的情況進(jìn)行摸底調(diào)查時(shí)已經(jīng)登記在案。相關(guān)工作人員曾表示，沒有孩子的出生證明，也沒有公安部門的棄嬰證明審批表，按照政策法規(guī)，這種私自領(lǐng)養(yǎng)屬于非法收養(yǎng)，不能辦理。且涉及公安、計(jì)生等多個(gè)部門，塘廈社會(huì)事務(wù)辦公室不能貿(mào)然“開這個(gè)口子”，“這樣的話，那些私生、超生的違法者將以此為由給小孩上戶，這樣不就亂套了嗎”？

對(duì)此，塘廈警方也稱，經(jīng)核查，協(xié)議上的確有雙方的簽名，但名字上未按指模。經(jīng)向塘廈人民醫(yī)院核查，孩子生母當(dāng)時(shí)未婚，其小孩出生時(shí)身體是正常的，并沒有向院方提過要將小孩送給他人撫養(yǎng)的想法。更為重要的是，警方已經(jīng)無法找到孩子生母的身份信息和聯(lián)系方式。

欲先送孤兒院再收養(yǎng) 也行不通

為了解決這一困境，老鄉(xiāng)們?cè)o陳星出過主意：先把小孩交給廣西當(dāng)?shù)氐墓聝涸?，再?gòu)墓聝涸簩⑿『㈩I(lǐng)回。但這一方法也行不通，廣西當(dāng)?shù)氐墓聝涸焊嬖V他，個(gè)人不能將嬰兒交給福利院，須由警方開具棄嬰證明審批表后，孤兒院才能接收。由于塘廈警方無法核實(shí)當(dāng)時(shí)具體情況，根本就不敢開“棄嬰證明”。

對(duì)于老陳家的情況，東莞市民政局回復(fù)：這種情況屬于生母送養(yǎng)，生父母應(yīng)當(dāng)提交與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽訂的不違反計(jì)劃生育規(guī)定的協(xié)議;因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交由人民法院出具配偶下落不明的證明，以及下落不明一方的生父母同意送養(yǎng)的書面證明;被收養(yǎng)人是殘疾兒童的，并應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的該兒童的殘疾證明。而上述這些材料，陳星都無法提供，按照相關(guān)政策法規(guī)，不符合上戶口的條件。

這也就意味著，如果找不到孩子的生母，小靖只能一直“黑戶”下去?！叭绻耶?dāng)初不領(lǐng)養(yǎng)，生母也不要，是不是丟掉了死掉了？但如今領(lǐng)養(yǎng)了，孩子活下來了，又不給上戶口，那孩子今后上學(xué)讀書該怎么辦？”老陳說，他現(xiàn)在不知道如何打開這個(gè)“死結(jié)”。

（注：應(yīng)受訪者要求，文中人物均為化名。）

私自收養(yǎng)個(gè)案

葉村東 "20歲 大朗佛子凹村

收養(yǎng)情況：20年前養(yǎng)父葉明在路邊撿到，帶回家收養(yǎng)。葉明已育一子，為智障兒。該村有7戶類似“黑戶”，都因繳納不起4萬罰款而無法入戶。

入戶經(jīng)歷：2009年在全市處理私自收養(yǎng)子女問題時(shí)，因超過規(guī)定的14歲無法上戶口，后來在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下才在19歲時(shí)入集體戶口。

葉村東的養(yǎng)父葉明說：“以我們家里的經(jīng)濟(jì)條件，哪里拿得出4萬元？！不得已啊，只得放棄入戶?！?

（摘自《南方都市報(bào)》 本文作者：梁清）