[摘要]文章從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的視角分析了蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議，具體包括強化“三個保障”、推進“四項建設(shè)”、實施“五個統(tǒng)籌”、把握“三個重點”、擴大“試點”規(guī)模、加快“四個轉(zhuǎn)變”。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 "農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 "蘇北地區(qū)

[作者簡介]李敏（1968- ），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院，副教授，碩士，研究方向為城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（江蘇 "徐州 "221009）

[基金項目]本文系2013年度江蘇省社會科學基金課題“推進蘇北城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究”的階段性研究成果。（項目批準號：13JDB014）

[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）19-0013-04

黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，其核心是以人為本，實質(zhì)是農(nóng)民市民化，而穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民留在城市、成為市民的關(guān)鍵。江蘇區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內(nèi)的蘇北地區(qū)是江蘇的經(jīng)濟洼地，也是江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務最重的地區(qū)。職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的任務，大力發(fā)展職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)條件，既是進一步增加蘇北農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的迫切需要，也是蘇北推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

一、從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)視域看蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）重視不夠，投入不足

目前職業(yè)教育和培訓是蘇北整個教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些地區(qū)政府和教育行政部門重普教輕職教的現(xiàn)象仍然存在，有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策尚未完全落實，職業(yè)教育資金投入普遍不足。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費高，而職業(yè)教育需要進行實踐教學，需要大量設(shè)備投入，經(jīng)費投入較多，而收費較少。蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平低、實力弱，地方債務壓力大，地方政府出于經(jīng)濟方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業(yè)院校所辦專業(yè)與地方行業(yè)、企業(yè)、崗位吻合度不高，不少學生畢業(yè)后去蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，對本地經(jīng)濟發(fā)展幫助較少，也使得地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，宿遷市職業(yè)學校學生本地就業(yè)率僅為41.98%。

（二）規(guī)模不大，實力不強

目前，蘇北各市普職比大體相當?shù)囊鬀]有完全落實，中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，高等職業(yè)教育的規(guī)模更小，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需要以及大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。以中等職業(yè)教育為例，2012年蘇北中等職業(yè)教育招生16.17萬人，在校生50.87萬人;而普通高中招生19.22萬人，在校生達到60.13萬人。蘇北每萬人中普通中等專業(yè)學校在校生人數(shù)為63人，而蘇南地區(qū)為85人。同時，受資金投入的限制，蘇北職業(yè)教育辦學實力不強。從教學設(shè)施來看，蘇北職業(yè)院校設(shè)備整體先進性、現(xiàn)代化、信息化不夠，難以滿足教育教學需要。尤其是部分縣（區(qū)）中等專業(yè)學校實習實訓設(shè)備少、配置低、更新慢，導致學生技能訓練不夠，就業(yè)后無法在短時間內(nèi)適應崗位需求，還需要二次培訓。從師資情況來看，蘇北職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)偏低，專業(yè)教師缺編嚴重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013—2014學年度中等職業(yè)教育專任專業(yè)課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優(yōu)質(zhì)資源來看，蘇北各類中等職業(yè)學校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學校占比偏低。

（三）工學結(jié)合少，專業(yè)待優(yōu)化

近年來，蘇北一些地區(qū)的校企之間在招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)等方面開展了一些合作，組建了職教集團，取得了一些成績。但是，總體來看，校企合作規(guī)模小，合作不深入，往往是職校“一頭熱”，企業(yè)積極性不高。究其原因，一是缺少長效機制和制度保障，盡管有些市、縣出臺了鼓勵企業(yè)與中職技校合作的相關(guān)規(guī)定，但缺乏進一步落實的具體措施。二是蘇北一些職業(yè)院校服務企業(yè)的能力較弱，導致企業(yè)與學校對接的積極性不高。就專業(yè)設(shè)置來看，目前蘇北職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）專業(yè)設(shè)置中面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較多，不能滿足企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的要求，也導致畢業(yè)生本地就業(yè)難，難以為農(nóng)村勞動力構(gòu)建通向本地就業(yè)的橋梁。例如，2013年徐州中等職業(yè)教育學生分科類統(tǒng)計顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為35.6%、23.1% 和38.3%。

（四）社會不認可，招生困難多

生源少、質(zhì)量差是職業(yè)院校普遍面臨的問題，蘇北地區(qū)尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業(yè)9.4萬人，其中普通高中招生4.47萬人，中等職業(yè)學校招生3.7萬人，其余1.23萬人中除少數(shù)到辦學條件較好的蘇南高中就讀外，多數(shù)（基本是農(nóng)村學生）未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓就直接流入社會，他們寧愿失學也不愿到職業(yè)學校就讀。高職院校的招生也不容樂觀，個別學校被劃入“注冊入學”行列，面臨生存危機。學生對職業(yè)院校的認可度不高，除了傳統(tǒng)觀念方面的原因，主要是教育質(zhì)量和效率的問題。辦學條件有限、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、工學結(jié)合不夠等，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，導致畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)不高、就業(yè)競爭力不強。另外，有些工作崗位的從業(yè)人員只要經(jīng)過幾個月甚至幾周的培訓就能勝任，而職業(yè)學校的培養(yǎng)卻要幾年時間，畢業(yè)生與農(nóng)民工相比也沒有明顯的競爭優(yōu)勢，就業(yè)崗位、工資報酬相差無幾。教育質(zhì)量和效率不高，嚴重影響了學生和家長的信心，許多農(nóng)民子弟認為上職校不如直接去打工。這些學生文化水平不高，又沒有接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就業(yè)大多處于“高不成低不就”的狀態(tài)。

（五）普職不銜接，升學路不暢

目前蘇北農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力主要有兩類：一類是尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，一類是新成長勞動力。據(jù)有關(guān)部門測算，今后10年蘇北農(nóng)村仍處于新增勞動力的高峰期。這些新增勞動力基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，大多是從學校到城市，成為新生代農(nóng)民工。與老一代農(nóng)民工不同，他們渴望掌握一技之長，以便“體面就業(yè)”，最終融入城市、成為市民。因此，很多農(nóng)村家長和學生希望通過就讀中職或者職高獲得升學機會，成為高素質(zhì)的技能型人才，為將來的“體面就業(yè)”和“市民化”奠定基礎(chǔ)。但是，蘇北高職教育規(guī)模較小，而且中高職、本?？沏暯硬粔颉⑥D(zhuǎn)換不暢，無法為學生提供更多的升學機會，這也是造成職業(yè)學校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國率先啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點，全省已設(shè)立兩批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，覆蓋全省60%以上的區(qū)域，開展多種形式的中高職、本?？曝炌ǖ募夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)改革試點，取得了初步成效。但是，覆蓋區(qū)域較小，試點學校較少，試點規(guī)模也較小，遠不能滿足需求。

（六）技能培訓少，功能不完善

目前職業(yè)教育的重點仍是學歷教育，主要對象為沒有職業(yè)經(jīng)歷的初高中畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)培訓較為薄弱，已就業(yè)的農(nóng)民工培訓更少，這與蘇北農(nóng)村60%以上的勞動力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不相適應。目前公辦職業(yè)院?；臼欠忾]辦學，從事職業(yè)培訓的主要是人保部門、行業(yè)和社會培訓機構(gòu)等，存在許多問題。一是培訓規(guī)模小。以徐州市為例，2013年職業(yè)教育培訓學生4.34萬人，其中中級資格證書培訓1.38萬人，崗位證書培訓1.02萬人。二是培訓時間較短。一個月以內(nèi)的占47.3%，一個月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓內(nèi)容有待改進。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的培訓人數(shù)分別占20.2%、14.1%和65.7%，與人才市場需求有較大差距。四是培訓組織形式有待改進。培訓地點多集中在市里或縣城，農(nóng)民工家門口的培訓很少。五是培訓補貼政策有待完善。民辦培訓機構(gòu)收費遠高于培訓補貼標準，超出了農(nóng)民工的可支付能力，限制了農(nóng)民工接受培訓的有效需求。據(jù)調(diào)查，2013年徐州農(nóng)民工收入中用于“技能培訓”的比例僅為0.8%。另外，還有極個別培訓機構(gòu)通過虛假培訓的方式套取培訓補貼。

二、加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

（一）強化“三個保障”，夯實職業(yè)教育基礎(chǔ)

1.強化組織保障。一要落實政府責任。市級政府要加強對區(qū)域職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理;縣級政府要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，完善本地職業(yè)教育與職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò);要把職業(yè)教育工作列入政府目標考核體系，納入領(lǐng)導干部工作業(yè)績考核指標。二要強化部門協(xié)調(diào)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人保、稅收等多個政府部門參與的聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。

2.強化經(jīng)費保障。全面落實國家以及江蘇省有關(guān)文件要求，加大政府財政對職業(yè)教育的投入力度，特別是國家、省級專項建設(shè)配套資金落實到位。全面落實地方教育附加費30%用于職業(yè)教育以及企業(yè)職工工資總額1.5%用于教育培訓的政策，按照不低于基本標準的原則制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費和公用經(jīng)費。認真落實中職學生資助政策，按標準全額發(fā)放助學金、涉農(nóng)專業(yè)和貧困生免費資金。增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于教師培訓、實習實訓基地建設(shè)等，做到?？顚Ｓ?，足額、按時到位。

3.強化人才保障。一要完善職業(yè)學校用人機制。鼓勵學校引進和聘請有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會能工巧匠擔任專兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進渠道，制定和完善兼職教師聘用及經(jīng)費補貼政策。二要加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度。積極做好職業(yè)學校國家級和省級教師培訓工作，切實落實好職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，推進職業(yè)學校名師（專家）工作室建設(shè)，加強優(yōu)秀教學團隊和梯隊建設(shè)，積極鼓勵教師參加各級各類競賽，提高“雙師”素質(zhì)。

（二）推進“四項建設(shè)”，增強職業(yè)院校辦學實力

1.推進專業(yè)建設(shè)。一要緊緊圍繞蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)。根據(jù)蘇北裝備制造、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及新能源、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，加強數(shù)控技術(shù)、工程機械、機電一體化、汽車制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術(shù)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。二要提升異地就業(yè)的學生及外出務工農(nóng)民的就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)蘇北勞務輸出的特點，適應長江三角洲、珠江三角洲等蘇北農(nóng)民工務工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才需求的變化，大力發(fā)展對接高新技術(shù)崗位、高薪報酬崗位、有發(fā)展前景崗位的新興專業(yè)。三要以現(xiàn)有省級示范性品牌特色專業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進品牌專業(yè)和特色專業(yè)群建設(shè)，增強職業(yè)教育吸引力。

2.推進課程建設(shè)。一要按照崗位技能標準要求組織教學，合理加大專業(yè)技能課的比重，使學生具備基本實踐操作技能、專業(yè)技術(shù)與綜合實踐能力，畢業(yè)后能夠直接進入崗位。二要積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng)課程體系。通過開設(shè)相關(guān)課程、豐富社團活動、加強校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等舉措，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐，培養(yǎng)“有知識、懂技術(shù)、熟技能、會經(jīng)營”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。三要開好開足職業(yè)理想教育、職業(yè)規(guī)劃教育等課程，使學生不僅學好基本的就業(yè)技能，而且學會思考人生方向、明確職業(yè)理想、規(guī)劃職業(yè)人生。

3.推進實習、實訓基地建設(shè)。要抓住江蘇省高水平示范性實訓基地建設(shè)的契機，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，對照標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點支持建設(shè)一批專業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接職業(yè)崗位、設(shè)備與企業(yè)同步，管理科學、運行高效，集教學、培訓、鑒定、生產(chǎn)和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實訓基地，確保設(shè)備功能、實習工位滿足實踐教學的需要。

4.推進信息化建設(shè)。一要全面推進職業(yè)學校智慧校園建設(shè)。建立運行流暢、功能齊全的標準化校園網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化設(shè)備設(shè)施齊全的仿真實訓基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等，逐步實現(xiàn)職業(yè)學校信息管理和應用全覆蓋。二要推進數(shù)字化資源庫建設(shè)。引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育共享資源，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。三要強化信息化師資隊伍建設(shè)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。鼓勵教師在專業(yè)課程中廣泛使用計算機仿真教學、數(shù)字化實訓、遠程實時教育等技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、人人用。

（三）實施“五個統(tǒng)籌”，促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。以市縣政府為主，對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一規(guī)劃整合職業(yè)教育資源和培訓資源，推進職業(yè)院校向新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使其更加貼近所服務的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強大合力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及職業(yè)學校各自的辦學優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成專業(yè)合理分工，避免惡性競爭和“同質(zhì)化”發(fā)展。

2.統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。認真落實職業(yè)教育招生政策，按照普職大體相當?shù)脑瓌t，劃定普通高中最低控制線，確保應屆初中畢業(yè)生合理分流，穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育生源質(zhì)量和入學率。

3.統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化和生源變化的實際，統(tǒng)籌確定中高等職業(yè)教育規(guī)模，適度擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，適度發(fā)展本科及以上層次高等職業(yè)教育。加強中高等職業(yè)教育的溝通銜接，形成中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開職業(yè)教育學生繼續(xù)向上發(fā)展的通路，使職業(yè)學校畢業(yè)生好就業(yè)、能升學。

4.統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵蘇北各市打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策，推動職業(yè)院校跨市域合作培養(yǎng)人才、培訓教師、開發(fā)課程以及共享數(shù)字化教學資源。鼓勵蘇北職業(yè)院校加強與蘇南優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作，設(shè)立分?；蜣k學點，聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)。

5.統(tǒng)籌學歷教育和非學歷教育。以縣級中等專業(yè)學校為主體，加快發(fā)展職工繼續(xù)教育、農(nóng)村成人教育，加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展職業(yè)院校培訓功能，積極探索建立學歷教育與職業(yè)培訓相互溝通的模塊化課程，實行學分制和彈性學制，滿足勞動者對職業(yè)教育的多元需求。

（四）把握“三個重點”，推進校企協(xié)同育人

1.健全企業(yè)參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學促進條例》，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)興辦、參與職業(yè)教育的積極性。政府以購買服務或稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)參與培養(yǎng)培訓人才，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學生實習和教師實踐崗位，支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。探索現(xiàn)代職業(yè)學校制度試點，積極搭建促成校企雙方合作的服務平臺，組建政、校、企、行業(yè)相關(guān)人士參與的學校發(fā)展理事會，密切人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的聯(lián)系，使學校貼近市場、貼近行業(yè)、貼近企業(yè)。

2.推進集團化辦學。加強對職業(yè)教育集團組建類型、格局分布、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等方面的針對性引導，制定促進職業(yè)教育集團發(fā)展的政策，鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，覆蓋區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)（特別是各縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)），促進集團內(nèi)學校、行業(yè)、企業(yè)成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，使職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、集約化發(fā)展。

3.創(chuàng)新校企合作模式。積極探索職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)多形式的合作模式。例如，職業(yè)院校依托特色、主體專業(yè)，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在校內(nèi)共建校企合作的生產(chǎn)性實習實訓基地;利用企業(yè)資源“工學交替”，利用企業(yè)資金“引企入?！?開設(shè)知名企業(yè)“冠名班”、定向班，開展訂單培養(yǎng);積極探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點。通過校企實訓共建、師資共組、學生共培，引導職業(yè)院校與企業(yè)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）擴大“試點”規(guī)模，拓展升學途徑

1.擴大中高職銜接的試點規(guī)模。一要擴大初中起點的五年制高等職業(yè)教育辦學規(guī)模，增加護理、健康服務、老齡服務等專業(yè)五年制高職辦學點。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養(yǎng)規(guī)模，加大中高職對口自主招生試點，拓寬中職畢業(yè)生升入本地高職院校的渠道，既增強中職教育的吸引力，也有利于畢業(yè)生本地就業(yè)。三要探索中職學校與高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程體系、人才培養(yǎng)方案、師資梯隊建設(shè)等方面的銜接，實現(xiàn)中職教育與高職教育的無縫對接，擴大中職畢業(yè)生升入高職院校深造的比例。

2.擴大中高職和應用型本科一體化辦學的試點。進一步擴大中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點以及高職與普通本科“3+2”轉(zhuǎn)段培養(yǎng)試點，提升職業(yè)教育的辦學層次，打開職業(yè)教育學生繼續(xù)向上發(fā)展的通道，滿足社會、家長和學生對學歷升級的需求。

（六）加快“四個轉(zhuǎn)變”，彌補技能培訓短板

1.加快職業(yè)院校辦學方式轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要由封閉式辦學向開放式辦學轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好學歷教育、升學教育的基礎(chǔ)上，廣泛開展技術(shù)技能教育、就業(yè)教育，特別是要為農(nóng)村新成長勞動力、未升學初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等群體提供技術(shù)技能培訓，讓他們有能力實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。

2.加快培訓運作機制轉(zhuǎn)變。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠共享”的原則，將城鎮(zhèn)登記農(nóng)村勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生納入培訓范圍。改變多頭培訓的格局，以縣級中等專業(yè)學校為核心，整合縣域職業(yè)教育資源，建立農(nóng)民技能培訓中心，將農(nóng)民就業(yè)培訓資金由財政統(tǒng)一劃撥給中心調(diào)配使用，并將職業(yè)技能實訓基地、人力資源交流市場、技能培訓及職業(yè)技能鑒定等與中心有效整合。建立以農(nóng)民技能培訓中心為龍頭、縣域各中專校和職業(yè)學校為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能夠就近接受培訓。

3.加快培訓內(nèi)容、模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)用工需求、農(nóng)村勞動力培訓意愿和職業(yè)技能標準要求，及時調(diào)整培訓專業(yè)和培訓內(nèi)容，突出實用性。大力推行訂單培訓、定崗培訓、定向培訓，提高培訓的針對性和有效性。

4.加快培訓補貼方式轉(zhuǎn)變。實行以直補個人為主的支付辦法，由補“過程”向補“結(jié)果”轉(zhuǎn)變，將培訓結(jié)業(yè)學員取得職業(yè)資格證書和就業(yè)情況作為支付政府補貼的主要依據(jù)。加強培訓資金監(jiān)管，防止任何機構(gòu)和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金，確保補貼資金的使用效益。同時，要進一步提高培訓補助標準，逐步實行免費培訓。

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