上海自貿(mào)區(qū)掛牌兩年多來，先后推出“23+8”項改革舉措，初步形成一套完整的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“三自—重”、“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、集中匯總納稅、簡化備案清單和隨附單證、企業(yè)自律管理等制度，其中“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”最受企業(yè)追捧。目前，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口和出口平均通關(guān)時間均比區(qū)外少四成左右，通關(guān)作業(yè)無紙化率已從自貿(mào)區(qū)掛牌時的8.4%提升至80%以上，制度創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯。

通關(guān)效率大幅提高

上海自貿(mào)區(qū)掛牌兩年多來，推出了眾多貿(mào)易便利化措施，最受企業(yè)歡迎的是“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”通關(guān)新政，是海關(guān)在上海自貿(mào)區(qū)推出的31項創(chuàng)新措施中最熱的一條。上海元初供應(yīng)鏈管理公司相關(guān)人士用數(shù)據(jù)說明這一措施的實(shí)際效果，“以前從接到化妝品客戶預(yù)報，到進(jìn)境申報、貨物放行和放箱提貨等環(huán)節(jié)，往往需要大半個月，現(xiàn)在只需要兩個工作日?！?/p>

上海先后推出“23+8”項改革舉措，初步形成一套完整的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“三自一重”、“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、集中匯總納稅、簡化備案清單和隨附單證、企業(yè)自律管理等制度。目前上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口和出口平均通關(guān)時間均比區(qū)外少四成左右，通關(guān)作業(yè)無紙化率已從自貿(mào)區(qū)掛牌時的8.40/提升至800/以上。

上海美國商會不久前發(fā)布2014年度上海口岸《貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）稱，受訪企業(yè)對上海海關(guān)推出的“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”措施的認(rèn)可度高達(dá)87.8%。

受訪企業(yè)普遍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，使企業(yè)在上海從事進(jìn)出口貿(mào)易的體驗(yàn)進(jìn)一步改善和提升。其中，52%的受訪企業(yè)甚至認(rèn)為，在降低成本、減輕負(fù)擔(dān)方面，提高通關(guān)效率比減免關(guān)稅等更加有益。

上海美國商會走訪了近百家美國在滬投資企業(yè)，受訪企業(yè)中，66%為制造業(yè)企業(yè)，注冊資金在1億美元以上的超大型企業(yè)占到58%。

“先進(jìn)區(qū)，后報關(guān)”最受追捧

為什么“先進(jìn)區(qū)，后報關(guān)”這么受歡迎？道理很簡單?！跋冗M(jìn)區(qū)、后報關(guān)”指的是，一線進(jìn)境貨物企業(yè)可憑艙單信息，進(jìn)行簡單申報后，直接提貨入?yún)^(qū)。企業(yè)可以在運(yùn)輸工具進(jìn)境之日起14天內(nèi)，再向海關(guān)正式申報備案。這一舉措令貨物入?yún)^(qū)時間平均從2-3天縮至半天，物流成本平均降低10%。

這直接縮短了企業(yè)的整個通關(guān)時間。“以前貨物到港后一般需要十天半個月才能進(jìn)入倉庫，而現(xiàn)在‘先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)’模式下’2到3天左右就能進(jìn)入自貿(mào)區(qū)倉庫?！鄙虾Ｔ豕?yīng)鏈管理有限公司董事長黃影明說。上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長張宏介紹，經(jīng)過一段時間的推行，“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”參與企業(yè)從最初的7家增至400多家，這些企業(yè)的一線進(jìn)境商品業(yè)務(wù)規(guī)模占上海自貿(mào)區(qū)一線進(jìn)境貨物總量的70%以上。今年前7個月，相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)量同比增長了1.9倍。

“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”只是上海海關(guān)推出的31項監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新措施之一?！柏浳餇顟B(tài)分類監(jiān)管更是讓我們可以整合原本需要分別設(shè)立的兩個倉庫、兩套管理系統(tǒng)、兩套人員隊伍，真正降低了通關(guān)倉儲成本。”黃影明說。

制度創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)

上海海關(guān)正在推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，“物流配送”模式已在9家區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化試點(diǎn)運(yùn)作。國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)手續(xù)也得到簡化，允許區(qū)外的國內(nèi)出口貨物直接入?yún)^(qū)參與集拼，實(shí)現(xiàn)單一貨源向多種集拼貨源轉(zhuǎn)變。

“自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)，吸引企業(yè)業(yè)務(wù)向自貿(mào)區(qū)整合，自貿(mào)區(qū)的出口情況好于全市平均水平。”據(jù)上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛介紹，前三個季度，在全國糧食進(jìn)口值下降7%的背景下，自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)口糧食84億元，增長了21.4倍；上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值為1，466億元，比全市出口總體降幅低3.4個百分點(diǎn)。

張宏解釋，這些監(jiān)管新政是海關(guān)推出的，供企業(yè)自主選擇。企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)作模式和規(guī)律，決定是否使用，“像危險品這類貨物，也不適用于‘先入?yún)^(qū)、后報關(guān)’這種創(chuàng)新舉措?！?/p>

可復(fù)制的政策，已經(jīng)向上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域推廣。張宏介紹，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)至張江后，在建設(shè)科創(chuàng)中心的大背景下，海關(guān)正在探索將外高橋保稅區(qū)空服中心的模式運(yùn)用到張江。因?yàn)橥飧邩虮６悈^(qū)海關(guān)屬于內(nèi)陸海關(guān)，與港口、空港都有一定距離，在快速申報上會遇到一系列問題。成立近兩年的外高橋保稅區(qū)空服中心，可簡單理解為將機(jī)場跑道延伸至保稅區(qū)的做法，有了它，飛機(jī)落地后，可以直接按照相關(guān)監(jiān)管措施，將貨物運(yùn)至保稅區(qū)，提高貨物中轉(zhuǎn)速度?！皬埥巧镏扑幓兀@樣的模式對它們很有吸引力。我們正在和張江管委會溝通，準(zhǔn)備設(shè)立張江的空服中心，支持生物制藥企業(yè)的發(fā)展和科創(chuàng)中心的建設(shè)?！睆埡暾f。

檢疫監(jiān)督管理措施改革力度最大

上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化建設(shè)，檢驗(yàn)檢疫部門同樣不會缺席。2014年7月，上海檢驗(yàn)檢疫局制定發(fā)布了針對上海自貿(mào)區(qū)‘‘入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定”（2014版），審批方式從原先的逐批審批，調(diào)整為年度審批，且不再以每一個物品為審核對象，而是以一個項目或一類產(chǎn)品為審核對象。當(dāng)時，這一政策被業(yè)內(nèi)稱為針對出入境特殊物品“改革力度最大”的檢疫監(jiān)督管理措施。

所謂特殊物品，是指醫(yī)用微生物、人體組織、人體血液及其制品、生物制品等四大類風(fēng)險較高的物品，具有醫(yī)學(xué)意義。上海作為全國入出境特殊物品的主要口岸，每年入出境的特殊物品達(dá)到了2萬多批次，約占全國總量的60%左右。

上海檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管處處長李平說，這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，配套建立誠信管理措施，將監(jiān)管中心轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險相結(jié)合的監(jiān)管方式，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，信用等級高的單位，審批時限由原來的5個工作日縮短為3個工作日。還重點(diǎn)優(yōu)化了查驗(yàn)方式，對符合條件的可直通放行至企業(yè)倉庫查驗(yàn)，實(shí)施抽批查驗(yàn)，查驗(yàn)時間從原來的3個工作日縮短至1個工作日。最大可能提高通檢速度、降低企業(yè)成本。

如今，這一政策已開始全面推廣。2015年4月起，上海檢驗(yàn)檢疫局已正式將這一制度推廣至整個上?？诎?，目前已覆蓋上海全部入出境特殊物品單位（500余家）。2015年上半年，企業(yè)通過系統(tǒng)共審批12，861批次，同比增加27%。

改變中國外貿(mào)發(fā)展模式

征稅歷來是海關(guān)不可觸動的底線。但如今在上海自貿(mào)區(qū)，高資信的外貿(mào)企業(yè)可以“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放”，海關(guān)只需開展“重點(diǎn)稽核”即可。

“這一稱為‘三自一重’的制度創(chuàng)新，不僅大大提高了通關(guān)效率，更重要的是賦予企業(yè)前所未有的信任度和競爭優(yōu)勢，讓我們可以憑借全天候在線自助通關(guān)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！鄙虾陈?lián)國際物流股份有限公司貨代部助理總經(jīng)理張斌說。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)施“三自一重”新政一年來，上海暢聯(lián)涉及的2，650萬元人民幣海關(guān)稅收沒有出現(xiàn)差錯，公司今年外貿(mào)業(yè)務(wù)有望實(shí)現(xiàn)25%的快速增長。

同樣在稅收征管領(lǐng)域，海關(guān)在上海自貿(mào)區(qū)還推出了“集中匯兌納稅”新政，即改變以往“一票一征”模式，實(shí)行批次進(jìn)出，多批次集中匯兌納稅。

上汽通用汽車有限公司生產(chǎn)控制與物流部總監(jiān)徐廣清認(rèn)為，較原來先征稅后放行的通關(guān)模式，“集中匯兌納稅”簡化了單證流轉(zhuǎn)，清關(guān)時間至少節(jié)省了兩個工作日，企業(yè)庫存資金占用得以降低，為產(chǎn)能提升注入了新動力，“更深層的作用是推動外貿(mào)企業(yè)強(qiáng)化守法自律管理，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)”。

來自上海海關(guān)的統(tǒng)計顯示，上海自貿(mào)區(qū)掛牌兩年來，區(qū)內(nèi)海關(guān)新注冊企業(yè)總數(shù)接近1.5萬家。這些外貿(mào)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)嶄新的政策和業(yè)務(wù)環(huán)境中成長，不僅進(jìn)出口潛力穩(wěn)步釋放，而且更加注重功能拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和誠信培育，正在通過“素質(zhì)提升”悄悄改變中國外貿(mào)發(fā)展模式。

對跨國公司的吸引力不言而喻

近幾個月來，西班牙一家知名服裝公司每周都有兩架包機(jī)，將20余萬件服裝出口至上海自貿(mào)區(qū)浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。上海之所以成為這家西班牙公司的亞太分撥中心，一個重要原因就是在“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”，“批次進(jìn)出、集中申報”等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度支持下，當(dāng)季服裝從運(yùn)抵機(jī)場到完成抽檢、通關(guān)、出區(qū)，只需短短五個小時，不到兩天即可擺上上海周邊的數(shù)百家專賣店銷售。上海中遠(yuǎn)空港保稅物流有限公司具體從事進(jìn)口服裝保稅物流服務(wù)。公司副總經(jīng)理孟路明稱，這家西班牙公司在其國內(nèi)打造高效分撥體系，用了20年時間。

中國不僅是全球增長最快的新興市場，且擁有與全球先進(jìn)水平接軌的自貿(mào)區(qū)通關(guān)效率，“對跨國公司的吸引力不言而喻”。在上海自貿(mào)區(qū)，外貿(mào)發(fā)展模式的改變不僅體現(xiàn)在?？者\(yùn)集裝箱代表的傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，在新興的跨境電子商務(wù)領(lǐng)域也激起了滾滾浪花。針對跨境電子商務(wù)“多批次、小批量、碎片化、全天候”在線通關(guān)特點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)全面升級自動化、信息化監(jiān)管水平，推出了商品“即時備案、自動審核、實(shí)時驗(yàn)放”，以及行郵稅“電子支付、自動清算、擔(dān)保驗(yàn)放、匯總征稅”等創(chuàng)新舉措，整體通關(guān)時間從24小時提速至“秒放”時代。

截至2015年9月底，上海海關(guān)跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)交易總額為1.3億元，其中1-9月交易額1.1億元，驗(yàn)放包裹共計48.6萬個。

百余家企業(yè)享最高級通關(guān)便利

11月3日，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局和外高橋保稅區(qū)海關(guān)共同舉行“高級認(rèn)證企業(yè)頒證儀式”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域137家海關(guān)企業(yè)被授予海關(guān)“高級認(rèn)證企業(yè)”證書。

2014年12月正式實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》規(guī)定，按照“誠信守法便利，失信違法懲戒”的原則，海關(guān)不再對企業(yè)進(jìn)行“AA、A、B、C、D”的分類，而是根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，進(jìn)一步便于中國海關(guān)和國際海關(guān)進(jìn)行AEO互認(rèn)合作。高級認(rèn)證企業(yè)將享受更加便捷、高效的通關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。這些企業(yè)擁有更多參與改革創(chuàng)新“先行先試”的機(jī)會，高級認(rèn)證企業(yè)全部適用上海海關(guān)目前已經(jīng)推出的“23+8”項創(chuàng)新制度，并且可以根據(jù)自身需求疊加適用。此外，高級認(rèn)證企業(yè)還可通過“企業(yè)協(xié)調(diào)員”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能，與海關(guān)專人協(xié)同解決相關(guān)需求，享受海關(guān)專業(yè)化“一對一”服務(wù)。

高級認(rèn)證企業(yè)還可以獲得更加簡便的海關(guān)事務(wù)辦理流程和手續(xù)，例如較低的查驗(yàn)比例，優(yōu)先查驗(yàn)需查驗(yàn)貨物等。作為和其他國家或地區(qū)海關(guān)AEO互認(rèn)的企業(yè)，高級認(rèn)證企業(yè)除享受國內(nèi)海關(guān)的一系列通關(guān)便利外，還可享受互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)的優(yōu)惠措施和通關(guān)便利。

英特爾全球副總裁Jeff Rittener感謝上海海關(guān)對于企業(yè)減負(fù)增速、增強(qiáng)企業(yè)國際貿(mào)易競爭力的大力支持，表示將用好“高級認(rèn)證企業(yè)”這張名片，一如既往地守法誠信經(jīng)營、規(guī)范進(jìn)出口行為，發(fā)揮對標(biāo)國際通行規(guī)則、參與國際競爭的表率作用。中國海關(guān)自2008年實(shí)施AEO制度以來，在AEO互認(rèn)合作中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迄今已經(jīng)簽署了中新（加坡）、中韓（國）、內(nèi)地香港和中歐（盟28國）共4個AEO互認(rèn)安排。2014年中國對上述31個國家和地區(qū)的出口總額占到中國對外出口總額的約40%。

目前，中國海關(guān)正在加緊與美國、東盟、印度、日本、瑞士等主要貿(mào)易國家或地區(qū)海關(guān)開展AEO互認(rèn)磋商，同時積極推進(jìn)與俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及等“一帶一路”沿線國家海關(guān)的AEO合作，促進(jìn)國際供應(yīng)鏈“互聯(lián)互通”，推進(jìn)貿(mào)易便利化，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。