張竹莉

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

影響民族團結和社會穩(wěn)定的因素分析
——以克拉瑪依市為例

張竹莉

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

影響克拉瑪依市民族團結和社會穩(wěn)定的因素主要是“三股勢力”，部分群眾的幸福指數(shù)低，文化差異導致沖突時有發(fā)生，社區(qū)管理服務能力有待加強等。解決這些問題，應努力爭取國際合作，轉變群眾就業(yè)觀念，了解民族風俗習慣，提高社區(qū)工作人員服務能力。

民族團結；社會穩(wěn)定

新疆地區(qū)的反分裂斗爭和社會穩(wěn)定形勢日益嚴峻，尤其是“三股勢力”以及國際恐怖勢力以“維護民族利益”為幌子，采取各種隱蔽的或者公開的方式，制造事端，破壞民族團結，以達到分裂祖國的目的。他們一方面大肆制造輿論，蠱惑他人；另一方面頻繁地制造各種恐怖活動，竭力破壞社會安定。在全國一些地方甚至發(fā)生打砸搶事件、暴力恐怖事件等。如何結合當前國內外的形勢，準確判斷并及時掌握影響克拉瑪依市民族團結和社會穩(wěn)定的因素，并采取積極有效的措施，妥善處理好各個民族之間的關系，對于進一步加強民族團結、維護國泰民安、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動全面進步，有著十分重大的意義。

一、影響克拉瑪依市民族團結和社會穩(wěn)定的因素

隨著克拉瑪依“打造世界石油城”戰(zhàn)略目標的實施，建立“六大基地、三大產(chǎn)業(yè)、兩大平臺”工程建設的不斷展開，以及全國文明城市活動的深入發(fā)展，克拉瑪依市在政治、經(jīng)濟、文化等方面呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展趨勢。市民生活環(huán)境不斷優(yōu)化，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)提高，幸福感日益強烈。但是，我們不能夠忽視在繁榮昌盛的表面下隱藏的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“三股勢力”的影響。國際恐怖勢力從未放棄對我國的破壞及分裂活動。我國西部一些周邊國家局勢動蕩，恐怖活動猖獗，宗教極端勢力囂張，他們?yōu)樾陆拿褡宸至褎萘惩馍嫣峁┝送寥?。而“三股勢力”恰恰與國外的極端勢力、國際恐怖組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們通過郵寄印刷品、音像制品、電臺廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，通過人員滲入、歪曲宗教教義、制造人體炸彈等方式在全國各地實施暴力恐怖活動，也對繁榮昌盛和平的克拉瑪依構成潛在威脅。

2.事實上存在的民族之間利益結構的差異，造成部分少數(shù)民族群眾的幸福指數(shù)較低。雖然，在政治上各民族是平等的，但在具體生活上存在著利益結構的差異。盡管克拉瑪依市頒布各項惠民政策，原則上保證人人有工作崗位，但是少數(shù)民族子女的就業(yè)率相對較低，在工種和薪酬方面與漢族子女相比略有差距；重點人員、五類人員、戒毒人員、勞教釋放者及外來務工人員在生存、就業(yè)、謀生、就醫(yī)等方面還存在困難，一些少數(shù)民族群眾的利益訴求沒有得到充分的重視和切合實際的解決，部分少數(shù)民族群眾自身也沒有意識到需要通過自身的努力，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，一味不切實際地追求在油田公司和政府系統(tǒng)就業(yè)。這些利益結構的差異使得部分少數(shù)民族群體有一種“被拋棄”和“被排斥”的感覺，這種情況對生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾造成了心理上的不安定。［1］11這就使“東突分裂勢力”有滲透、傳播的機會和空間。在這種情勢之下，他們大肆進行反動宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，打著“維護少數(shù)民族利益”的幌子煽動群眾與政府對立，進行民族分裂破壞活動。少數(shù)民族身份的特殊性決定了當他們尋求對所謂主權的控制時，當他們對目前國家制度的根本原則“懷疑”時，政治不穩(wěn)定就可能發(fā)生了。［2］72

3.文化交流不夠，各民族之間在文化上缺乏深度了解。雖然漢族和少數(shù)民族生活在同一個城市，工作在同一個單位，居住在同一棟樓，但共同的地域沒有形成深度的文化交流，各民族之間在文化上缺乏深度的聯(lián)系和溝通，比較容易導致矛盾或沖突，埋下不穩(wěn)定的種子。例如：有些漢族干部對伊斯蘭教的教義和古蘭經(jīng)的內容缺乏必要的研究和了解，對少數(shù)民族的風俗習慣知之甚少，不愿意學習少數(shù)民族語言，對他們深切的心理訴求缺乏研究，因而在具體工作中缺乏設身處地的親近感和熱情，無形中影響到民族關系的改善。也有些少數(shù)民族把某些漢族群眾不經(jīng)意間的不適當言論上升到政治高度，導致雙方隔閡加重，甚至引發(fā)群體性事件。

4.宗教勢力逐漸向學校滲透，對青少年的思想意識產(chǎn)生潛移默化的影響。我國憲法規(guī)定，宗教不得干預教育。但是，當前存在著宗教意識逐步向學校滲透的問題。有些家長受教育程度不夠，有意無意向未成年的孩子滲透極端的宗教觀念，讓未成年的孩子穿戴非正常服飾。在大街上、學校里偶爾還可以見到部分少數(shù)民族青少年穿戴“里切克”“吉里巴甫”的情況，這種宗教干預學校教育的情況發(fā)展下去，就會影響到社會穩(wěn)定。

5.社區(qū)管理服務能力有待加強。目前，克拉瑪依各個社區(qū)工作人員構成中，大部分屬于外聘員工，普遍年齡偏大，學歷不高。部分員工感覺工作強度大，重復性強，如整天忙著把同一份資料變換不同格式報送不同部門，同時還要發(fā)蟑螂藥，入戶，貼便民告示，更新數(shù)據(jù)庫，參加不同培訓，舉辦各項活動等，而待遇偏低、工作激勵機制不健全而導致執(zhí)行力度不夠，工作積極性有待提高。此外，社區(qū)對于流動人口的管理問題仍然很突出，突變性很強。在“兩溝”、建工、八一等新村有很多來自南疆或內地的“三無”人員，從事回收家電、擺地攤、按摩、開發(fā)廊等工作，這些人員流動性很強，管理難度非常大。社區(qū)工作人員應急管理能力有待加強，主要是工作人員應急意識不足，缺乏對突發(fā)事件的認知能力，社區(qū)對民族團結的宣傳工作還需推進。

二、加強克拉瑪依市民族團結、促進社會穩(wěn)定的對策

為加強民族團結，促進社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟繁榮發(fā)展，今年三月起，克拉瑪依市從各機關部門抽調2 000名干部下基層，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。派出干部以工作組的形式入駐社區(qū)，通過入戶、走訪、摸排、組織活動等各種方式，感受群眾冷暖，了解群眾所想所盼，為群眾排憂解難。

1.努力營造友好的國際氛圍，積極爭取國際合作。與包括“三股勢力”在內的各種分裂勢力作斗爭，是一場長期的、事關全國的艱苦斗爭。國務院新聞辦曾先后發(fā)表《新疆的歷史與發(fā)展》《東突恐怖勢力難逃罪責》，向全世界人民揭露暴恐分子的狼子野心及累累罪行，呼吁國際組織共同給予打擊。我國軍方與鄰國合作進行邊境邊防檢查，在打擊“三股勢力”偷運武器、走私毒品、人員滲透等方面取得一定成績。但這是一個長期復雜的過程，黨和國家還需要繼續(xù)與鄰國溝通交流，創(chuàng)建睦鄰友好的國際大氛圍。

2.加強就業(yè)培訓，轉變就業(yè)觀念，堅持先就業(yè)后擇業(yè)的方針。從工作組、社區(qū)經(jīng)費里撥出一部分，聘請專職教師，在各個社區(qū)舉辦生動有趣小規(guī)模的職業(yè)培訓，樹立“三百六十行，行行出狀元”的理念，糾正一味追求在油田公司和政府系統(tǒng)工作的不切實際的就業(yè)思想；繼續(xù)以社會上自主創(chuàng)業(yè)的成功案例進行引導，聘請創(chuàng)業(yè)成功者舉辦講座；請各個社區(qū)組織待業(yè)人員去成功的創(chuàng)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)園參觀學習；組織待業(yè)人員進行對口就業(yè)培訓，包括電焊工、鉆工一類的專業(yè)培訓。普及法律知識，樹立有矛盾、有沖突發(fā)生的時候要通過法律渠道進行維權的意識，而不是采取“引爆煤氣罐”之類的極端行為來報復社會。在解決部分群眾基本的生存問題的同時，鼓勵居民走出家門，多與鄰里溝通，多參加社區(qū)的活動，愉悅身心，提高幸福指數(shù)。

3.加強維吾爾語培訓，深度了解民族風俗習慣。政府下派新的一批干部進社區(qū)之前，進行至少為期三個月的系統(tǒng)培訓，包括對黨的各項惠民政策的學習了解、維吾爾語言的學習及強化運用、《古蘭經(jīng)》教義的理解、開展各項工作的方法措施，并且請前一年下基層的領導干部交流心得體會，從理論上使每一位下基層的干部的理論水平得到提高。目前，克拉瑪依已經(jīng)實現(xiàn)民漢合校，少數(shù)民族學生和漢族學生在同一所學校學習，將來還可以實現(xiàn)少數(shù)民族學生與漢族學生同班學習。在住宅樓的銷售上努力實行各民族相互嵌入，居住不再區(qū)分族別，讓民族家庭與漢族家庭住到樓上樓下，門對門，在時間的流逝中產(chǎn)生“遠親不如近鄰”的感情。

4.提高社區(qū)工作人員的素質，增強社區(qū)工作人員的服務能力。如果員工感到工作強度大、時間長、收入低，就會產(chǎn)生疲憊懈怠心理并最終辭職。重新招聘員工并且熟悉工作需要有個過程。與其招聘新員工，不如留住老員工。政府如果考慮增加每個社區(qū)正式員工的比例，給外聘人員提供轉正機會，提高工作人員的薪酬待遇，將會極大地提高員工工作積極性，也會招到碩士以上的高學歷人才。盡量簡化社區(qū)工作人員的工作事項，鼓勵員工集思廣益，獎勵創(chuàng)新富有成效的工作方法，比如：對于挨家挨戶發(fā)蟑螂藥，不需要的居民會產(chǎn)生厭煩心理，感覺是在擾民，可以考慮擺攤或者張貼告示，讓需要的居民主動領取。鼓勵工作人員考社工師、心理咨詢師等與工作相關的證書，給考取人員相應獎勵，從而提高服務居民的能力。

5.發(fā)揮好少數(shù)民族骨干精英的力量，加強民族文化交流，完善法制建設，健全預警系統(tǒng)等。只有改善居民的生活，才能加強各族群眾走科學發(fā)展道路的信心和決心。

［1］賀金瑞.民族發(fā)展政治學的理論和方法［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2006（6）.

［2］奈特·大衛(wèi).身份及領土：民族主義及地方主義的地理視角［J］.美國地理學家協(xié)會年鑒.1982.

D633.45

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.04

2013-07-25

張竹莉，中共克拉瑪依市委黨校外語系講師，研究方向：英語文學。