王憲舉

中圖分類號(hào)：F125.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0016-04

近年來，俄羅斯明顯加大了發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東的力度，推出了一些新的政策和舉措。很多跡象表明，俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有可能進(jìn)入一個(gè)新階段。十八屆三中全會(huì)以來，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)也進(jìn)入了“全面深化改革”的新階段。與此同時(shí)，隨著習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的互訪，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也進(jìn)人了新階段。這三個(gè)“新階段”為中俄在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的合作創(chuàng)造了新契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，趁勢而上，把中俄在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提高到一個(gè)新水平。

一、把加快西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展作為俄國家發(fā)展和振興重要戰(zhàn)略

多年來，俄羅斯歐洲部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到對能源依賴性過大、資源逐漸減少、外資裹足不前等因素的制約，要繼續(xù)大幅增長和實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高似乎很難。然而，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)卻存在實(shí)現(xiàn)突破性飛躍的可能。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，必將成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和主旋律。如果俄羅斯不因勢利導(dǎo)抓緊發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，不僅該地區(qū)經(jīng)濟(jì)將停滯不前，而且整個(gè)俄羅斯也無法振興，其與亞太地區(qū)先進(jìn)國家的差距將日益拉大。若如此，普京提出的“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”的雄心壯志將難以實(shí)現(xiàn)。

因此，2012年2月，普京在第三次參加總統(tǒng)競選時(shí)發(fā)表文章《俄羅斯與不斷變化的世界》，提出現(xiàn)在是俄羅斯經(jīng)濟(jì)“借助中國‘乘風(fēng)破浪的好時(shí)機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)與中國建立更為積極的、新的合作關(guān)系，讓我們的技術(shù)能力和制造能力更為匹配，運(yùn)用我們的智慧充分地發(fā)揮中國的潛能，促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的崛起”。

2012年，普京再次宣誓擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的當(dāng)天簽署了《關(guān)于國家長期經(jīng)濟(jì)政策》的命令，其中要求在“2012年7月1日按規(guī)定程序提出有關(guān)加快西伯利亞和遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”。

2013年《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》也指出，加強(qiáng)俄羅斯在亞太地區(qū)的地位具有日益重要的意義。世界經(jīng)濟(jì)和政治的重心不斷向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄羅斯屬于這一發(fā)展最快的地緣政治空間。俄將積極參加亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，利用該地區(qū)的可能性來提振遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)。

二、切實(shí)加大發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟(jì)的力度

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開工作會(huì)議

2012年5月，俄新組成的政府中專門設(shè)立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，并在遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，在莫斯科僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同年9月，俄羅斯利用主辦亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的機(jī)會(huì)，大力加強(qiáng)符拉迪沃斯托克等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在國內(nèi)掀起了加快遠(yuǎn)東發(fā)展、融入亞太地區(qū)的熱潮。

2013年9月，俄總理梅德韋杰夫下令成立俄政府遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，由他擔(dān)任主席；俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫?yàn)檎笨偫?，協(xié)助總理負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東發(fā)展事務(wù)。80多年來，在發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)問題上建立這樣高級別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，還是第一次。

兩年多來，普京總統(tǒng)和梅德韋杰夫總理經(jīng)常到西伯利亞和遠(yuǎn)東視察工作，了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問題，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。這在過去數(shù)十年間也從未有過。

俄政府作出規(guī)定，梅德韋杰夫總理每個(gè)月至少召開一次關(guān)于西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，會(huì)議或在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)某個(gè)城市，或在首都莫斯科舉行，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)12個(gè)主體和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)9個(gè)主體的領(lǐng)導(dǎo)人全部出席。這種抓住任務(wù)不放松、堅(jiān)持不懈的務(wù)實(shí)作風(fēng)也比以往有較大改進(jìn)。

2013年9月，普京總統(tǒng)任命“實(shí)業(yè)俄羅斯”主席、全俄人民陣線積極分子加盧什卡為遠(yuǎn)東發(fā)展部部長，接替伊沙耶夫。為解決中央部門和遠(yuǎn)東地方政府在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等方面存在的相互交叉重疊和職責(zé)不清等問題，2014年3月梅德韋杰夫總理簽署政府決議，擴(kuò)大遠(yuǎn)東發(fā)展部的權(quán)限，其中包括：（1）協(xié)調(diào)國家和聯(lián)邦政府的所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和計(jì)劃；（2）解決與吸引投資和支持投資項(xiàng)目有關(guān)的問題；（3）發(fā)展中小企業(yè)；（4）參與建立和管理經(jīng)濟(jì)特區(qū)；（5）發(fā)展遠(yuǎn)東的競爭環(huán)境和吸引勞動(dòng)力。擴(kuò)權(quán)舉措將加強(qiáng)中央政府對遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)發(fā)展的垂直領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理水平和工作效率。

（二）制訂新的發(fā)展綱要

根據(jù)普京總統(tǒng)的要求，2013年3月底遠(yuǎn)東發(fā)展部和地區(qū)發(fā)展部制訂《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2014-2025年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），對發(fā)展該地區(qū)的目的、任務(wù)和政策作出規(guī)定，并對執(zhí)行結(jié)果做出預(yù)估。4月2日，梅德韋杰夫總理批準(zhǔn)了《綱要》?！毒V要》的目的是要形成遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)加速發(fā)展的條件，使該地區(qū)成為具有多元化經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)生產(chǎn)和高附加值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有競爭力的地區(qū)，從而為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。同時(shí)，保證遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)居民達(dá)到俄羅斯歐洲地區(qū)平均生活水平，大力改善該地區(qū)社會(huì)和人口狀況，減少人口流失，保證有熟練技術(shù)的移民數(shù)量不斷增長。

《綱要》規(guī)定：到2025年，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)產(chǎn)值將增加1.6倍，工業(yè)產(chǎn)值增長80%，地區(qū)產(chǎn)值平均增速將比全國經(jīng)濟(jì)增速高50%，吸引的投資也將比全國平均投資增速高50%。哈巴羅夫斯克機(jī)場是遠(yuǎn)東最大的機(jī)場，2012年乘客達(dá)185萬人次，到2020年將投資80億盧布，使其現(xiàn)代化。將對南薩哈林斯克機(jī)場和馬加丹機(jī)場實(shí)行私有化。改造貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路，到2020年使它們的貨運(yùn)量增加到2億噸，比2011年增加60%。首先將對烏蘇里斯克至哈桑路段進(jìn)行改造，以解決“瓶頸”問題。其次，將建造從雅庫茨克至馬加丹的鐵路。正在阿穆爾州建造的“東方”宇宙發(fā)射場附近，將建立一個(gè)3萬人口的城市。大幅提高出口額，擴(kuò)大該地區(qū)與亞太國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高1.1倍，單位能耗降低30%。提高居民生活水平，建住宅1500萬平方米，平均工資提高133%，勞動(dòng)收入比全俄平均工資水平高30%，人口增加到1240萬人，居民平均壽命達(dá)到72.5歲。

（三）推出吸引投資的優(yōu)惠措施

為執(zhí)行加快遠(yuǎn)東和西伯利亞發(fā)展的綱要，俄政府推出了一系列吸引投資和促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策及措施：

1 增加投資。俄政府決定，2014-2025年將撥出3.8萬億盧布（按1美元合31盧布計(jì)算，約為1226億美元），其中平均每年約撥款3300億盧布（約106億美元）。《綱要》對12個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定了具體的撥款數(shù)額。例如，對提高遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)劃撥款1025億盧布，對發(fā)展采礦和原料計(jì)劃撥款810億盧布。對發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、電力、改善居民生活條件、生態(tài)保護(hù)、旅游業(yè)、科學(xué)教育和干部培訓(xùn)等計(jì)劃，也規(guī)定了具體撥款數(shù)額。2013年俄外經(jīng)銀行對18個(gè)遠(yuǎn)東發(fā)展項(xiàng)目的投資超過3000億盧布。

2 建立“超越發(fā)展區(qū)”。根據(jù)普京總統(tǒng)指示，2014年2月俄遠(yuǎn)東發(fā)展部向俄政府提交了《關(guān)于在遠(yuǎn)東地區(qū)建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展網(wǎng)》的法律草案，以取代1990年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法。眾所周知，1990年代制定的俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)法基本上沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。例如，“蘇維埃港灣”經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其存在的5年內(nèi)沒有一家企業(yè)進(jìn)駐。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)也形同虛設(shè)。那么，“超越發(fā)展區(qū)”是什么呢？據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡說，這一新的法律刪除了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》中很多過時(shí)和低效的規(guī)定，“在工藝規(guī)程、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)手續(xù)、大型建設(shè)等方面將給予（超越發(fā)展區(qū)）最好的投資條件”，“其目的是要利用亞太地區(qū)國家最好的經(jīng)驗(yàn)，贏得投資者，從而保障遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)積極性和超越發(fā)展”。2013年5月27日，俄國家杜馬一讀通過對遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)新投資項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠的法案。參與實(shí)施遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)新投資項(xiàng)目的企業(yè)十年內(nèi)免交上繳聯(lián)邦中央的利潤稅，上繳地方政府的利潤稅頭五年內(nèi)逐步降至零，第二個(gè)五年內(nèi)稅率不低于10%。同時(shí)，要求投資企業(yè)頭三年內(nèi)投資額不少于1.5億盧布（約合500萬美元），或頭五年內(nèi)投資額不少于5億盧布（約合1700萬美元）。這一優(yōu)惠政策將在“超越發(fā)展區(qū)”實(shí)施。

3 公布招商項(xiàng)目清單。遠(yuǎn)東發(fā)展部公布了擬在遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)投資建設(shè)的數(shù)百個(gè)工業(yè)企業(yè)名單，以便招商引資。例如，公布了關(guān)于建造雅庫茨克勒拿河公路大橋的命令，規(guī)定在競標(biāo)基礎(chǔ)上簽署租讓協(xié)議；要求加快建造連接遠(yuǎn)東最大的薩哈林島和陸地的鐵路橋。該橋全長17公里，總投資4000億盧布。大橋建成后，每年將給俄政府增加150億～200億美元的收入；俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥1010億盧布，對遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的61個(gè)機(jī)場進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

這些政策和措施與俄羅斯過去二十多年相比，思想更解放、力度更大、更符合實(shí)際，如果切實(shí)執(zhí)行并加以完善，將有利于促進(jìn)俄同中國等國家在遠(yuǎn)東和西伯利亞的合作發(fā)展，從而有助于加快這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

三、存在的問題和困難

俄羅斯在加快發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟(jì)方面還存在許多困難。首先，用于發(fā)展的資金不足?！抖砹_斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2014-2025年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》對遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)各領(lǐng)域?yàn)槠?1年的財(cái)政預(yù)算額做了規(guī)定，總共預(yù)計(jì)3.8萬億盧布，其中財(cái)政撥款2444億盧布，計(jì)劃外金額3.5萬億盧布。2014年所需資金3081億盧布，財(cái)政撥款只有169億盧布，計(jì)劃外資金高達(dá)2911億盧布。因此，該預(yù)算計(jì)劃沒有得到俄財(cái)政部批準(zhǔn)。財(cái)政部長西盧阿諾夫認(rèn)為它“比實(shí)際可能超出了13倍”。普京總統(tǒng)在一次政府工作會(huì)議上也批評此綱要的“財(cái)政支出沒有保障”?！毒V要》所列龐大的“計(jì)劃外資金”實(shí)際上是畫餅充饑。遠(yuǎn)東的稅收只占俄全國稅收的4.5%，為了地區(qū)發(fā)展需要，遠(yuǎn)東地方政府希望把這些稅收留下來作發(fā)展之用。但是中央政府不同意這個(gè)方案。

其次，發(fā)展構(gòu)想不太符合實(shí)際。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)訂得過高，另一方面，發(fā)展規(guī)劃有些脫離實(shí)際。既然俄羅斯認(rèn)為遠(yuǎn)東和西伯利亞的優(yōu)勢是自然資源，特別是能源、礦藏、森林和漁業(yè)，那么就應(yīng)以開發(fā)和利用這些資源為主要方向，同時(shí)輔以高科技和加工工業(yè)等項(xiàng)目。但是，俄發(fā)展綱要的主要目標(biāo)是“增加高技術(shù)和高報(bào)酬的工作崗位”，“打造品牌產(chǎn)品”，“使該地區(qū)成為具有多元化經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)生產(chǎn)和高附加值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有競爭力的地區(qū)”。

第三，對投資者附設(shè)限制過多。2014年1月，俄財(cái)政部出臺(tái)了在遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)吸引投資的法律草案，規(guī)定對1.5億盧布以上投資者免征利潤稅。這是一個(gè)優(yōu)惠于投資者的舉措。然而，草案對投資者附加了許多條件。例如，投資項(xiàng)目必須是“新的工業(yè)企業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目”；投資公司應(yīng)該在該地區(qū)登記注冊，擁有或租有實(shí)施投資項(xiàng)目的土地，并且只能在該地區(qū)生產(chǎn)。投資企業(yè)不能有在該地區(qū)以外從事生產(chǎn)的分支機(jī)構(gòu)；投資項(xiàng)目不應(yīng)是開采石油和天然氣以及為這些部門服務(wù)的項(xiàng)目；非商業(yè)組織、銀行、保險(xiǎn)組織和非國有退休基金會(huì)等機(jī)構(gòu)不能享受優(yōu)惠；任何貿(mào)易公司、沒有加工廠而采伐林木的公司，以及建筑公司和不生產(chǎn)商品、只提供服務(wù)的公司均不能享受優(yōu)惠。這些限制無疑將降低這一法律的效果，影響投資積極性。俄羅斯設(shè)立了遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金，但迄今遠(yuǎn)東發(fā)展的49個(gè)項(xiàng)目中只有為數(shù)不多的項(xiàng)目獲得該基金支持。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。在廣袤的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，只有符拉迪沃斯托克至莫斯科鐵路（即橫跨西伯利亞鐵路）和貝加爾湖至阿穆爾河共青城鐵路（即貝阿鐵路），其中前者占遠(yuǎn)東整個(gè)貨運(yùn)量的80%，后者占20%。該地區(qū)地域廣闊復(fù)雜，城市和居民點(diǎn)之間的交通工具主要靠飛機(jī)。整個(gè)遠(yuǎn)東有91個(gè)機(jī)場，貝加爾地區(qū)有16個(gè)機(jī)場，其中70%的機(jī)場是二十多年前建造，24%的機(jī)場是十多年前建造，幾乎100%的跑道都須大修，60個(gè)機(jī)場的照明設(shè)備須更換。遠(yuǎn)東4.15萬公里的公路中有1.1萬公里不是硬路面，36%的農(nóng)村居民點(diǎn)沒有硬路面的公路與交通要道相連接。居民住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等基本生活設(shè)施方面也存在嚴(yán)重問題。有些鐵路職工至今仍住在當(dāng)年建筑貝阿鐵路的工棚里。這也是很多人離開遠(yuǎn)東去內(nèi)地尋找發(fā)展機(jī)遇的重要原因。

第五，缺乏吸引勞動(dòng)力和干部的政策舉措。地廣人稀、氣候寒冷、交通不便、生活艱難的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)需要增加人口，特別是具有生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力和具有管理能力的干部，但迄今仍缺乏防止人口外流、穩(wěn)定人口增長的具體措施。

針對這些問題，俄政府正在審議《2018年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》，對此前制訂的那些綱要和計(jì)劃加以修改。

四、把亞太地區(qū)特別是中國放在俄發(fā)展對外關(guān)系的優(yōu)先地位

隨著2013年3月習(xí)近平主席訪俄和2014年5月普京總統(tǒng)訪華，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作是這個(gè)新階段的重要內(nèi)容。習(xí)近平主席指出，“中國視俄羅斯為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，愿與俄方共同維護(hù)好、發(fā)展好兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》也強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展與中國和印度的友好關(guān)系是俄對外政策最重要的方向”。俄中將“繼續(xù)發(fā)展全面、平等、信任的伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作”。這兩個(gè)“最重要”非同一般。2014年5月發(fā)表的《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，在進(jìn)一步加強(qiáng)中俄合作方面有許多內(nèi)容涉及在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)合作。在兩國元首直接關(guān)心和推動(dòng)下，中俄在遠(yuǎn)東的合作出現(xiàn)了喜人的現(xiàn)象：

（一）2013年4月，俄第一副總理舒瓦洛夫率團(tuán)訪華，與中方商討吸引中方企業(yè)到遠(yuǎn)東和西伯利亞投融資問題。他稱，中國是俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的近鄰和戰(zhàn)略伙伴，俄將優(yōu)先考慮與中國合作落實(shí)在該地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目。

（二）2014年2月，黑龍江省同江市與俄猶太自治州下列寧斯科耶之間的中俄同江鐵路界河橋正式開工建設(shè)。這將結(jié)束中俄界河無跨江鐵路橋梁的歷史，形成又一個(gè)中國東北鐵路網(wǎng)與俄西伯利亞鐵路相連通的國際聯(lián)運(yùn)大通道。

（三）2014年4月，梅德韋杰夫總理在猶太自治州主持召開了關(guān)于該州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的會(huì)議，其中提到與中方合作的鐵礦廠。俄方給予此項(xiàng)合作很高評價(jià)，指出這個(gè)合作項(xiàng)目是2010年初時(shí)任國家副主席的習(xí)近平簽署的。

（四）2014年5月，普京總統(tǒng)訪華結(jié)束時(shí)發(fā)表的兩國《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》說，“加快發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括建設(shè)同江一下列寧斯科耶和黑河-布拉戈維申斯克界河橋，改善中方貨物經(jīng)俄鐵路網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)東港口及北方航道過境運(yùn)輸條件”。連接黑河兩岸的大橋經(jīng)過近二十年的停頓后即將開工，這是值得欣喜的好事。

與此同時(shí)，我們也看到，俄羅斯在與中國合作的過程中也存在一些問題。部分俄羅斯人尚未改變狹隘的民族心態(tài)、保守和教條的習(xí)慣，存在唯恐吃虧的心理，對中國抱有一些偏見和疑慮。在農(nóng)業(yè)合作、勞動(dòng)力等方面對中國采取不公正的限制措施。個(gè)別州和邊疆區(qū)宣布禁止使用中國勞動(dòng)移民從事農(nóng)業(yè)工作，將由朝鮮和獨(dú)聯(lián)體國家的移民替代中國農(nóng)民。而中方也存在目光短淺、急功近利、重造聲勢而輕基礎(chǔ)工作、好大喜功卻不夠務(wù)實(shí)、不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、經(jīng)營中常違反合同等問題。因此，在當(dāng)前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段的有利形勢下，我們一定要共同努力，克服上述問題，把良好政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為具體和豐碩的經(jīng)濟(jì)成果。

[責(zé)任編輯：劉偉東]