赫英麗

中圖分類號(hào)：G551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0036-03

一、蘇聯(lián)解體后的遠(yuǎn)東教育

蘇聯(lián)解體對(duì)整個(gè)俄羅斯社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)教育的影響尤為深刻。與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家相比，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯對(duì)教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。1992年俄羅斯通過(guò)了教育法規(guī)，按照該法規(guī)的要求，俄羅斯對(duì)教育的投資應(yīng)不低于整個(gè)國(guó)民收入的1/10，而結(jié)果卻遠(yuǎn)非如此，1992、1993和1994年，教育投資只占國(guó)民收入的4.6%、5.8%和3%，遠(yuǎn)東的狀況更糟。蘇聯(lián)解體以后，垂直管理的體制被打破，聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)在許多方面失去了對(duì)聯(lián)邦主體的影響力。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、地方政府逐漸自治的情況下，俄羅斯無(wú)力保證基礎(chǔ)行業(yè)的穩(wěn)定局面，在內(nèi)政和外交上也是如此。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的教育就像當(dāng)時(shí)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官伊沙耶夫所指出的那樣，幾乎“陷入絕境”。工人工資和學(xué)生的助學(xué)金不能連續(xù)、及時(shí)發(fā)放，也不能全額發(fā)放。遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育部門(mén)及俄教育部等擁有直屬院校的相關(guān)單位實(shí)際上已經(jīng)完全停止了財(cái)政支持和對(duì)公共設(shè)施維修的投入。1995-2009年期間，在俄羅斯各聯(lián)邦主體中，遠(yuǎn)東的教育機(jī)構(gòu)逐年減少，14年時(shí)間減少43%，年均減少344個(gè)。初等教育招生人數(shù)2011年比1990年減少了近50個(gè)百分點(diǎn)，由61200人減少到31600人。

二、新世紀(jì)的遠(yuǎn)東教育

進(jìn)入21世紀(jì)之后，遠(yuǎn)東的教育與全俄相比取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在高等教育方面高于全俄平均水平。

在每萬(wàn)名接受中高等教育的人數(shù)中，遠(yuǎn)東地區(qū)中等教育高于全俄平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，在全俄處于首位。其中主要是在國(guó)家和地方所屬院校學(xué)生居多，每萬(wàn)人中達(dá)到171.5人，高于全俄平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，而民辦教育學(xué)校的數(shù)量和人數(shù)都不同程度地下降，每萬(wàn)人只有3.1人，占全俄平均水平的49.2%。遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育的水平只相當(dāng)于全俄平均水平的94.1%，比中央聯(lián)邦區(qū)低1.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年12月，時(shí)任俄羅斯總理普京曾指出，遠(yuǎn)東6所大學(xué)在全俄研究型大學(xué)稱號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)中竟然沒(méi)有一所大學(xué)入選，遠(yuǎn)東的高等教育已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求_2 J。與中等教育狀況相同，遠(yuǎn)東在國(guó)家和地方所屬教育機(jī)構(gòu)就讀的人數(shù)高于全國(guó)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，而民辦院校只是全俄平均水平的47%，比全俄最高的中央聯(lián)邦區(qū)低3.8個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，遠(yuǎn)東地區(qū)在國(guó)家和地方所屬院校就讀的人數(shù)在全俄中所占比例較高，而民辦教育發(fā)展緩慢，說(shuō)明地方政府的支持力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

在遠(yuǎn)東地區(qū)，教育的發(fā)展水平也不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的阿穆?tīng)栔莺凸土_夫斯克邊疆區(qū)，以及薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)大學(xué)生所占比例較高，其他地區(qū)相對(duì)比較落后。在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)，只有薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆?tīng)栔萑齻€(gè)聯(lián)邦主體每萬(wàn)人中大學(xué)生比例超過(guò)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)平均水平，甚至超過(guò)全俄平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。而民辦中等教育發(fā)展極不平衡，有些聯(lián)邦主體甚至缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)只有4個(gè)聯(lián)邦主體統(tǒng)計(jì)了數(shù)據(jù)，其中，薩哈林州發(fā)展水平最高，高出遠(yuǎn)東地區(qū)平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。在高等教育方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的馬加丹州每萬(wàn)人中大學(xué)生的人數(shù)在遠(yuǎn)東地區(qū)最高，是全區(qū)平均水平的1.4倍，比薩哈林州高出2.2倍。究其原因，一方面是馬加丹州重視高等教育，另一方面是馬加丹州的常住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于薩哈林州。按照俄統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)，馬加丹州人口由1995年的26.7萬(wàn)人減少到2010年的16.1萬(wàn)人，10年間減少了10.6萬(wàn)人；薩哈林州的人口數(shù)量2010年為51.1萬(wàn)，是馬加丹州人口數(shù)量的3.2倍。國(guó)家和地方所屬院校高等教育發(fā)展水平也不平衡，彼此之間差距較大。人數(shù)所占比例偏低的一般是人口比較多的地區(qū)，如阿穆?tīng)栔?、薩哈林州和猶太自治州，除上述三個(gè)地區(qū)之外，其他地區(qū)的發(fā)展水平比較接近，高出遠(yuǎn)東地區(qū)平均水平的只有兩個(gè)地區(qū)，即馬加丹州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。堪察加邊疆區(qū)高等民辦教育發(fā)展最慢，大學(xué)生人數(shù)只占遠(yuǎn)東地區(qū)平均水平的3.8%，而馬加丹州則高出遠(yuǎn)東地區(qū)平均水平5.3倍，是堪察加邊疆區(qū)的140倍。除此之外，發(fā)展緩慢的還有濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，都低于遠(yuǎn)東地區(qū)的平均水平。

三、遠(yuǎn)東教育的發(fā)展方向

2009年12月28日俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)的《遠(yuǎn)東及貝加爾邊疆區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》制定了未來(lái)遠(yuǎn)東教育的發(fā)展方向。發(fā)展遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的就是建立高質(zhì)量的高等教育，提高專業(yè)性，其中包括高新技術(shù)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等方面。遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展高等教育要與建立大型教育中心相聯(lián)系，以保證在創(chuàng)新技術(shù)方面取得新突破，其中，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)就是一個(gè)重要中心。同樣，亞洲一太平洋理工大學(xué)在遠(yuǎn)東地區(qū)也發(fā)揮著重要作用，該大學(xué)是在太平洋國(guó)立大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在培養(yǎng)高新技術(shù)專業(yè)人員方面發(fā)揮著重要作用。除此之外，還有諸如遠(yuǎn)東交通大學(xué)（位于哈巴羅夫斯克市）和阿穆?tīng)柟睬喑菄?guó)立技術(shù)大學(xué)、遠(yuǎn)東國(guó)立醫(yī)學(xué)院（位于哈巴羅夫斯克市）、阿穆?tīng)枃?guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)（位于布拉戈維申斯克市）、阿穆?tīng)枃?guó)立醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)再教育中心等，在遠(yuǎn)東地區(qū)交通、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)等方面為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。猶太自治州將建立高等職業(yè)教育培訓(xùn)中心，即遠(yuǎn)東國(guó)立社會(huì)人文學(xué)院，培養(yǎng)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、新聞、旅游等方面的專家。

遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)教育發(fā)展重視程度也有很大區(qū)別，北部人煙稀少的地區(qū)，教育發(fā)展相對(duì)落后。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)穩(wěn)定和不斷發(fā)展的教育體系。該地區(qū)共有1078所各類學(xué)校，其中有999所全日制學(xué)校、79所職業(yè)學(xué)校。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)可以提供所有類型的教育。該地區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，以為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才。

哈巴羅夫斯克邊疆也是遠(yuǎn)東地區(qū)學(xué)前教育水平較低的地區(qū)之一，至2025年計(jì)劃建設(shè)一批幼兒園，特別是在哈巴羅夫斯克市、阿穆?tīng)柟睬喑?、瓦尼諾和烏里奇地區(qū)。由于需求旺盛，該邊疆區(qū)將出現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展高潮期。提供學(xué)前教育將不依據(jù)家庭地位和經(jīng)濟(jì)條件，主要依靠多樣性的教育形式和再教育的服務(wù)以及每個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)個(gè)性化教育方案，提高教育質(zhì)量。

公共教育發(fā)展的方向是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育基地和分校。在哈巴羅夫斯克地區(qū)正在進(jìn)行校舍危房排查工作。校舍的投資和維護(hù)需求最大的地區(qū)主要是一些大中型城市，如哈巴羅夫斯克市、阿穆?tīng)柟睬喑恰⑼吣嶂Z、烏里奇等。計(jì)劃在哈巴羅夫斯克市建設(shè)能容納1000個(gè)學(xué)生的座位、帶幼兒園的邊疆區(qū)教育中心。在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于氣候條件和定居點(diǎn)分散等原因，將采取自學(xué)、家庭式教育、遠(yuǎn)程教育和個(gè)性化培養(yǎng)等形式。通過(guò)吸引遠(yuǎn)東其他地區(qū)及東北亞和東南亞等地年輕人接受職業(yè)教育，發(fā)展初中級(jí)職業(yè)教育，是促進(jìn)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

濱海邊疆區(qū)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)528所，占總需求的58%。為滿足學(xué)前教育的需求，在市政府的規(guī)劃中增加了新的教育設(shè)施建設(shè)，以及增加短期班和家庭式教育等形式。該邊疆區(qū)有673所學(xué)校，其中325所位于農(nóng)村地區(qū)，11%的校舍需要投入資金進(jìn)行維修，規(guī)劃再建設(shè)2所農(nóng)村學(xué)校。濱海邊疆區(qū)有240所小學(xué)校（每校平均不足100人），為了提高教育質(zhì)量，將與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，完成中學(xué)教育。同時(shí)還有115所兒童教育學(xué)校也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，其中就學(xué)的學(xué)生達(dá)到10萬(wàn)人以上。為了保證專業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，該邊疆區(qū)還把再教育工作提上日程，例如，烏蘇里斯克師范學(xué)院、濱海再教育和技能培訓(xùn)學(xué)院制定計(jì)劃對(duì)退伍軍人進(jìn)行培訓(xùn)教育。

阿穆?tīng)栔菔沁h(yuǎn)東地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展落后地區(qū)，只能滿足需求的50%。為解決這個(gè)問(wèn)題，該州政府計(jì)劃擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。阿穆?tīng)栔莸牟糠值貐^(qū)普通教育水平甚至低于全俄平均水平。同時(shí)，大部分教育設(shè)施，包括校舍（特別是北部地區(qū)）近三分之一須維修，而人為和惡意的破壞大大超出了新建的速度，物質(zhì)條件和技術(shù)水平低下。不僅如此，在農(nóng)村學(xué)校也缺少實(shí)施創(chuàng)新教育方法現(xiàn)代化的教育設(shè)備，中學(xué)教師隊(duì)伍也嚴(yán)重缺員，特別是農(nóng)村地區(qū)和小居民點(diǎn)。

阿穆?tīng)栔輰?duì)初等教育全部實(shí)行免費(fèi)教育，其中包括初等職業(yè)教育；不僅俄羅斯人接受職業(yè)教育免費(fèi)，外國(guó)人也免費(fèi)。這一點(diǎn)對(duì)于提高職業(yè)技術(shù)水平具有重要意義，而且還沒(méi)有入學(xué)考試的限制。根據(jù)學(xué)生完成學(xué)業(yè)的情況，職業(yè)教育設(shè)置的年限也不盡相同，如中學(xué)沒(méi)畢業(yè)的學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間為3～4年，中學(xué)畢業(yè)的學(xué)員時(shí)間就相對(duì)短一些，為2年。2007-2008學(xué)年，阿穆?tīng)栔萦兄械嚷殬I(yè)學(xué)校16所和國(guó)家所屬分校6所，共招收高等職業(yè)學(xué)生2.98萬(wàn)人。

堪察加邊疆區(qū)現(xiàn)行的學(xué)前教育狀況不適合兒童分布的要求，而且幼兒園床位緊張，一些大中城市能容納100個(gè)孩子的幼兒園只好接受120個(gè)孩子，還有上千的孩子排隊(duì)等待入園。鑒于此，發(fā)展教育首先就是擴(kuò)大幼兒園的規(guī)模，該邊疆區(qū)一些居民點(diǎn)計(jì)劃建設(shè)25家幼兒園，可容納6800個(gè)孩子。在公共教育方面，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)還計(jì)劃開(kāi)辦短期班、學(xué)前班。值得注意的是，現(xiàn)行的公共教育體系缺乏多樣化和多功能化，沒(méi)能夠完全滿足居民的需求，65%的學(xué)校在非教育類或教室須維修的地方上課，兩班倒的學(xué)校占36.4%，城市中占41.4%。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須創(chuàng)造條件維修、建設(shè)幼兒園和學(xué)校。此外，堪察加25%的學(xué)校坐落在邊遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)，學(xué)生數(shù)量2～8人不等。而這種小學(xué)校往往是這一居民點(diǎn)唯一的一所學(xué)校，不應(yīng)該因?yàn)樵黾恿诉吔畢^(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)和學(xué)生數(shù)減少而被關(guān)停。在這種復(fù)雜的條件下，既要保證教學(xué)質(zhì)量，又要財(cái)力負(fù)擔(dān)得起，建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，改善教學(xué)環(huán)境至關(guān)重要。

隨著人口出生率的增加和人口狀況的改善，學(xué)前教育問(wèn)題成為薩哈林州的尖銳問(wèn)題，占總數(shù)24.7%的2～6.5歲的孩子無(wú)法入園，有的幼兒園由于危房原因不得不關(guān)閉；一些教學(xué)樓年久失修，一些居民點(diǎn)的教學(xué)樓已經(jīng)不符合抗震的要求；在南千島群島地區(qū)，由于交通不便，該地區(qū)發(fā)展教育只能依靠遠(yuǎn)程教育的方法。

楚科奇自治區(qū)基本上解決了學(xué)前教育問(wèn)題，達(dá)到99%；能夠100%地為人園兒童提供加熱的飲食；危房維修和建設(shè)達(dá)77%，達(dá)到防火要求的為93%；鑒于人口密度較低，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育是有效途徑。

俄羅斯歷來(lái)重視職業(yè)教育，從初等、中等到高等職業(yè)教育是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，而且一生的工作時(shí)間都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。各個(gè)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育都根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。隨著遠(yuǎn)東2025年戰(zhàn)略的實(shí)施，遠(yuǎn)東對(duì)人才的需求將會(huì)增加，加快發(fā)展人力資源，確保教育的優(yōu)勢(shì)地位，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，這對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分有益。

[責(zé)任編輯：劉偉東]