摘要：隨著《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》綱要的頒布實(shí)施，預(yù)示著延邊州迎來(lái)了又一次改革開放的重大機(jī)遇，安圖縣作為長(zhǎng)吉圖重要的交通樞紐，帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部門要集中全力，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于安圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文結(jié)合安圖縣國(guó)土資源的實(shí)際工作，總結(jié)出在長(zhǎng)吉圖一體化開發(fā)開放的大背景下國(guó)土資源工作的全新理念，探討如何能更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)吉圖 ；國(guó)土工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；工作方向和重點(diǎn)

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.054

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院正式頒布《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》，將長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，延邊州作為前沿陣地，經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到了新機(jī)遇。安圖縣作為州內(nèi)的一分子，安圖國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在節(jié)約集約利用土地、處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極利用土地、礦產(chǎn)資源，致力于長(zhǎng)吉圖整體規(guī)劃的實(shí)施。

在這樣的大形勢(shì)背景下，優(yōu)質(zhì)服務(wù)已不再是停留在態(tài)度層面上的高質(zhì)量服務(wù)，更多地體現(xiàn)出個(gè)性化色彩。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)土資源部門職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代、科學(xué)的管理方法，以依法行政、創(chuàng)新管理、政務(wù)公開、方便群眾、服務(wù)大局為工作目標(biāo)，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理，全方位服務(wù)。

國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是重要的資源要素。當(dāng)前，我們既要抓住發(fā)展機(jī)遇，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃土地資源的可持續(xù)發(fā)展大計(jì)，統(tǒng)籌兼顧力求國(guó)土資源各項(xiàng)工作與《長(zhǎng)吉圖一體化》綱要和諧統(tǒng)一，相互促進(jìn)。為了能更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，筆者認(rèn)為目前安圖縣國(guó)土資源工作應(yīng)該以以下幾個(gè)方面為重心。

1 以隊(duì)伍建設(shè)為重心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展

我們要充分利用長(zhǎng)吉圖的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)土資源職能優(yōu)勢(shì)，這就需要我們?cè)谡猩桃Y、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目審批與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)等方面加大隊(duì)伍建設(shè)力度，提供一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。

一是以培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為核心，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)熱情，建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)土管理隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)隊(duì)伍的核心和靈魂，是部門思想的引導(dǎo)者、行動(dòng)的領(lǐng)軍者，在隊(duì)伍建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

二是利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，打造主動(dòng)服務(wù)管理隊(duì)伍。利用網(wǎng)路實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)隊(duì)伍主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與縣里其他部門的聯(lián)系，妥善處理好遇到的問(wèn)題，真心實(shí)意的為群眾服務(wù)。

三是以依法行政為主導(dǎo)，組建依法行政管理隊(duì)伍。細(xì)化職責(zé)，加強(qiáng)管理檢查。成立國(guó)土內(nèi)部的專門檢查小組，細(xì)化小組成員工作任務(wù)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理。今年，縣國(guó)土資源局積極配合省、州衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，自覺履行審批后自查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

四是自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，組建全方位監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。國(guó)土部門完善規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事。隊(duì)伍內(nèi)落實(shí)考核制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)危機(jī)意識(shí)；完善問(wèn)責(zé)制，加大閑置土地處置力度，在誰(shuí)手里出問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2 以土地開發(fā)整理為重心，嚴(yán)格保護(hù)耕地

守護(hù)耕地紅線是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事。結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)該加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，規(guī)范供地行為；嚴(yán)格土地產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范土地登記；嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法檢查，規(guī)范用地行為。同時(shí)，高度重視、精心組織年度的衛(wèi)片檢查工作，加大對(duì)土地違法案件查處力度，認(rèn)真開展改變土地用途執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

緊抓開發(fā)整理不放松。我縣耕地的后備資源非常緊張，在保證項(xiàng)目建設(shè)供地需求的基礎(chǔ)上，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平橫的壓力急劇上升。因而，做好當(dāng)前土地開發(fā)整理工作就非常有意義了。一要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源管理的共同責(zé)任；二要切實(shí)加強(qiáng)土地后備資源的開發(fā)整理。土地是不可再生的財(cái)富，為達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地總量不減少的目的，要加大土地開發(fā)整理、改造、復(fù)墾等力度；三要依托安圖縣第二次土地調(diào)查的成果，詳細(xì)了解調(diào)查全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用情況，掌握全縣土地后備資源的詳細(xì)情況，依次開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

3 以探索創(chuàng)新為重心，集約、節(jié)約高效利用土地

一是按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，多渠道解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。在爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取使用國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目配置用地指標(biāo)。

二是努力運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策及著力盤活存量建設(shè)用地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。此外，著力提高用地審批效率。

三是從招商源頭抓起，引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，變寸土為寸金，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度、項(xiàng)目的科技含量和土地利用率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

四是安圖縣的實(shí)情是高層建筑少，還有一部分閑置地沒(méi)有充分利用。近年來(lái)，我縣在城區(qū)內(nèi)建起多座高樓，提高了建筑物的容積率的同時(shí)也在有限的土地范圍內(nèi)取得了高效的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也大大促進(jìn)了集約用地。

4 以地籍管理工作為重心，充分運(yùn)用二調(diào)成果和衛(wèi)片檢查成果

在長(zhǎng)吉圖一體化大背景下，我們面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要立足國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展的理念，緊抓工作重心、創(chuàng)新工作機(jī)制、堅(jiān)定信念、持之以恒、深入探索，為長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，著力譜寫國(guó)土資源工作保障安圖縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新篇章。

作者簡(jiǎn)介：袁昌影，滿族，本科學(xué)歷，安圖縣國(guó)土資源局，助理工程師，研究方向：國(guó)土資源。endprint