鄭旭

“賣山水、賣風(fēng)景、賣健康”。2012年開始的“空氣拍賣會”讓遂昌縣一舉成名，也讓這座地處處浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)縣，圍繞生態(tài)和文化的后發(fā)優(yōu)勢經(jīng)營山水，開創(chuàng)了被旅游業(yè)界稱道的“山區(qū)旅游遂昌模式”。

早在2010年，浙江省啟動了旅游綜合改革試點(diǎn)工作，確定了遂昌等首批6個試點(diǎn)縣。此后，遂昌便把始終堅持的“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，與深入貫徹省委夏寶龍書記關(guān)于“麗水要把生態(tài)旅游培育成為第一支柱產(chǎn)業(yè)”的指示精神相結(jié)合，以試點(diǎn)縣為抓手，全力打造山區(qū)生態(tài)旅游的標(biāo)桿。成功打造了4個4A級景區(qū)和5個3A級景區(qū)，高等級景區(qū)數(shù)量位列浙江前列；成功創(chuàng)建兩個農(nóng)家樂綜合體和80個特色農(nóng)家樂村點(diǎn)，農(nóng)家樂覆蓋全縣三分之一以上行政村。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年遂昌縣共接待國內(nèi)外游客1210.20萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入604648.98萬元，同比分別增長22.08%和30.17%。根據(jù)浙江省旅游貢獻(xiàn)度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遂昌縣2013年旅游業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為11.3%，旅游業(yè)稅收收入相當(dāng)于地方財政收入的10.95%，并先后獲得全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國最美休閑小城、美麗中國“十佳旅游縣”等一系列國字號“金名片”。

在新的發(fā)展階段和發(fā)展時期，如何從建設(shè)生態(tài)文明高度堅定科學(xué)發(fā)展方向，如何從打造山區(qū)核心競爭力角度推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何從凝聚干群創(chuàng)業(yè)智慧緯度尋找加快發(fā)展動力，始終是遂昌縣需要實(shí)踐好的重大課題。

面對這一課題，遂昌縣委副書記、縣長何衛(wèi)寧在接受《民生周刊》記者專訪時認(rèn)為，遂昌必須抓住千載難得的發(fā)展機(jī)遇，始終保持鄉(xiāng)村休閑旅游勇立潮頭的昂揚(yáng)姿態(tài)，進(jìn)而助推縣域經(jīng)濟(jì)社會全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)“黑馬成為駿馬，試點(diǎn)成為示范，標(biāo)兵成為標(biāo)準(zhǔn)”的大轉(zhuǎn)變、大轉(zhuǎn)折。

打造鄉(xiāng)村旅游新常態(tài)

民生周刊：遂昌在注重鄉(xiāng)村休閑旅游營銷的同時，更注重其服務(wù)品質(zhì)的提升，放眼于全國的旅游市場，遂昌在品質(zhì)服務(wù)方面做了哪些“功課”？

何衛(wèi)寧：近幾年，遂昌一直以服務(wù)最佳作為立足點(diǎn)，著力打造“一諾千金”誠信品牌。我們倡導(dǎo)全域性服務(wù)，在全國率先提出打造“中國最佳旅游服務(wù)縣”的這一目標(biāo)，圍繞“服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、消費(fèi)誠信最好”，積極實(shí)施覆蓋旅游全域的“八大工程”。同時，全面開展微笑志愿服務(wù)行動，組建了一支擁有2000多名旅游志愿者的常態(tài)化服務(wù)隊(duì)伍，推動形成所有部門都涉旅，所有百姓都成為旅游形象大使的局面，真正讓游客在遂昌感受尊重、享受愉悅。

此外，我們還力主推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。作為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化的先行者，遂昌率先研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理了286項(xiàng)與旅游行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制訂和修訂了近百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中微笑遂昌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、溫泉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等均為行業(yè)首倡。通過三年的努力，遂昌已從全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣成功躋身為全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，沒有創(chuàng)新就凝聚不了競爭合力，因此我們還積極探索創(chuàng)新性服務(wù)。在全國率先推出旅游投訴快速反應(yīng)機(jī)制，對外作出一小時反應(yīng)、三天受理、一月辦結(jié)的旅游投訴處理承諾；率先建立旅游投訴預(yù)賠付機(jī)制，縣財政安排10萬元作為旅游投訴預(yù)賠付資金；率先推行行業(yè)傭金明碼規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約；率先開展旅游滿意度調(diào)查，發(fā)布了全國首份縣域游客滿意度調(diào)查報告，應(yīng)該說，遂昌旅游的綜合競爭力正在不斷提升。

民生周刊：鄉(xiāng)村休閑旅游是全民性、全域性、全業(yè)性的富民產(chǎn)業(yè)，也是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念的美麗事業(yè)，遂昌將如何打造鄉(xiāng)村旅游新常態(tài)？

何衛(wèi)寧：首先是完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，重視規(guī)劃中的旅游功能要素配套，合理布局鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量和品位。其次要積極培育示范典型，例如我們將積極推動現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)家樂向中高端鄉(xiāng)村休閑民宿轉(zhuǎn)型，打造多模式、高品位、各具風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村民宿；同時還要對全縣鄉(xiāng)村優(yōu)勢再調(diào)查、再挖掘、再梳理、再整合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游對接。

于此同時，還應(yīng)該探索制定標(biāo)準(zhǔn)。制定各類鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)評定體系。

為了讓游客的旅游消費(fèi)物超所值，我們還要合力打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，在這一過程中把握村莊整體風(fēng)格和特色，突出重點(diǎn)，著力打造三墩橋至垵口、三墩橋至王村口兩條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和及沿線若干精品村。

民生周刊：您曾提出，要讓遂昌這匹“黑馬”在新的征程中成為奔騰不息的“駿馬”，這一提法對遂昌旅游發(fā)展有何戰(zhàn)略指導(dǎo)意義？

何衛(wèi)寧：當(dāng)前，各地紛紛將旅游業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)來培育，重視程度越來越高、發(fā)展力度越來越大，如果遂昌不能繼續(xù)順勢而為、繼續(xù)趁勢而上，好夢不長甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)的危險就會迅速逼近。

所以這兩年遂昌以“健康、快樂、休閑、養(yǎng)生”為主題，提升凝練遂昌旅游核心競力，啟動以遂昌金礦國家礦山公園創(chuàng)建5A級景區(qū)為載體的“造月工程”，力爭在全市率先建成最高等級旅游景區(qū)；持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，“中國最潔凈鄉(xiāng)村”成為全省最靚麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線；全力拓展旅游海外市場，成為韓國中高端游客新的首選地；搶占旅游服務(wù)最高點(diǎn)，提出“創(chuàng)建中國最佳旅游服務(wù)縣”目標(biāo)；積極擴(kuò)大旅游投資，讓一批輻射面廣、影響力大的項(xiàng)目落地。

除此之外，遂昌絕對不能走其他地區(qū)“先污染，后治理”的老路，也不能發(fā)展超出環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)，而是要嚴(yán)格按照集聚集約的要求發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，堅決承擔(dān)起源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)的歷史責(zé)任。

我認(rèn)為，遂昌必須進(jìn)一步強(qiáng)化山區(qū)特質(zhì)意識和文化支撐意識。山區(qū)雖非凈土，但自然環(huán)境具有高品質(zhì)的原生性，我們必須像珍惜“國之利器”、“山中仙果”一樣，精心呵護(hù)遂昌這一山區(qū)優(yōu)勢，既要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，以原始、原本、原真的獨(dú)特品質(zhì)贏得旅游市場，也要促進(jìn)旅游和文化的深度融合，以厚實(shí)的鄉(xiāng)土文化支撐鄉(xiāng)村休閑旅游騰飛。

唱響山歌創(chuàng)造山業(yè)

民生周刊：您曾說過，遂昌旅游發(fā)展，天時、地利、人和兼?zhèn)?，這其中的“人和”該如何詮釋？

何衛(wèi)寧：習(xí)近平總書記講，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，我們有責(zé)任和義務(wù)把這一美好事業(yè)推向前進(jìn)。

經(jīng)過多年發(fā)展，遂昌干群看到了、品嘗到了山區(qū)主動轉(zhuǎn)型帶來的諸多利益、多重利好，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為黨委政府和人民群眾共同的心聲、自覺行動。人們愈發(fā)意識到，鄉(xiāng)村休閑旅游是遂昌的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、品牌形象，也是群眾眼中的富民產(chǎn)業(yè)、美好事業(yè)。在遂昌，鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，哪里發(fā)展的好，哪里群眾增收、村容村貌、村風(fēng)民風(fēng)、村組織建設(shè)就搞的好；“全縣是個大景區(qū)”理念已經(jīng)貫穿到城市規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)各個方面，“旅評”已成為和環(huán)評一樣重要的前置條件；干部群眾對旅游關(guān)注度、參與度持續(xù)攀升，紛紛通過縣長信箱、微博、信件等形式出謀劃策、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

民生周刊：據(jù)我了解到，現(xiàn)在一些地方官員特別積極地爭取讓自己執(zhí)政的行政區(qū)域成為某某領(lǐng)域的試點(diǎn)，因?yàn)橹灰蔀樵圏c(diǎn)，就意味著拿到了政策紅利，有了發(fā)展先機(jī)?？墒牵坏┥婕熬唧w問題時便畏首畏尾、原地不動。遂昌是浙江省旅游綜合改革首批試點(diǎn)縣，作為縣長，您將如何面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

何衛(wèi)寧：你了解的很深刻。試點(diǎn)是一種政策測試和點(diǎn)位探索，目的是為了獲得能夠在面上鋪開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意味著沒有可照抄照搬的成熟做法，意味著需要“鳳凰涅槃，浴火重生”的勇氣打破陳規(guī)，意味著可以“逢山開路，遇水架橋”般大膽試闖，也意味著觸碰舊有的所謂雷區(qū)、禁區(qū)。但我想只要圍繞科學(xué)發(fā)展主題，咬定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，服務(wù)改善民生主旨，試點(diǎn)就不但但是拿到了政策紅利那樣簡單而是一種歷史責(zé)任。

在我看來，做不成示范的試點(diǎn)意味著失敗，不求做成示范的試點(diǎn)就是小打小鬧、淺嘗輒止。

當(dāng)前，我們既要著眼“全民參與，惠及全民”目標(biāo)，動員群眾投身鄉(xiāng)村休閑旅游分工，引導(dǎo)工商資本參與旅游和農(nóng)業(yè)開發(fā)，撬動民間資本流向以旅游為引領(lǐng)的新興領(lǐng)域，推進(jìn)遂昌旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，也要著眼“轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)縣”，加快生態(tài)工業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。同時，我們還要化機(jī)遇為急遇，提升境界視野解放思想，打開山門包容天下，唱響“山歌”創(chuàng)造“山業(yè)”，讓遂昌成為中國的遂昌、世界的遂昌；創(chuàng)新理念破解要素制約，開放領(lǐng)域集聚各類資源，“不求所有，但求所在”，讓遂昌成為投資創(chuàng)業(yè)者的福地樂園，以此全力推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

民生周刊：從長三角地區(qū)山區(qū)旅游來看，遂昌應(yīng)該說喝到了“頭口水”，搶到了“頭柱香”，成為了一名賽場上領(lǐng)跑的標(biāo)兵。遂昌旅游的下一個目標(biāo)是什么？

何衛(wèi)寧：其實(shí)與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遂昌還有很長的路要走。今后，我們要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，千方百計引進(jìn)外向型大旅游項(xiàng)目，改變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；千方百計促進(jìn)旅游房產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升旅游帶動作用；千方百計拓展旅游市場，在深化長三角區(qū)域客源市場同時，利用好韓國、英國兩個業(yè)已拓開的平臺，推開國際化大門。

標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)要求高境界，是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)的決定性力量。2012年被評為國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，今后我們要以“創(chuàng)建中國最佳旅游服務(wù)縣”為載體，通過標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作，整合和引導(dǎo)社會資源，激活科技、文化要素，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域科學(xué)發(fā)展。