李楠

摘 要：公共物品理論一直是西方政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論一般認(rèn)為公共物品由政府供給比市場(chǎng)供給更有效率，自20世紀(jì)60年代起，新自由主義在西方主要國(guó)家盛行，他們倡導(dǎo)反政府干預(yù)思潮，開(kāi)始探索研究公共物品的私人供給問(wèn)題。本文首先界定公共物品內(nèi)涵及分類、對(duì)公共物品私人供給的可行性、公共物品私人供給的運(yùn)行模式及關(guān)注問(wèn)題等方面展開(kāi)論述，最后，理論上和實(shí)踐上證明公共物品的私人供給存在可能性和必要性。

關(guān)鍵詞：公共物品；準(zhǔn)公共物品；政府供給；私人供給

20世紀(jì)60年代以前，以薩繆爾森為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適合提供公共物品，公共物品必須由政府供給。自20世紀(jì)60年代起，新自由主義在西方主要國(guó)家盛行，以布坎南、德姆塞茨等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)反政府干預(yù)思潮，對(duì)政府作為公共物品唯一供給者的合理性產(chǎn)生了懷疑。開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)方式即私人供給公共物品的可能性與可行性。

一、公共物品的概念及細(xì)分

自薩繆爾森始，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)公共物品的概念和細(xì)分進(jìn)行了研究，使公共物品理論的研究不斷深入。薩繆爾森（1992）認(rèn)為“公共物品是這樣的一些產(chǎn)品，不論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好處不可分開(kāi)地提供給不同的個(gè)人，也不帶給他人外部的收益或成本”。曼瑟爾·奧爾森（1995）認(rèn)為“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人能夠消費(fèi)它，它就不能不被該集團(tuán)中的其他人消費(fèi)，這類物品便屬于公共物品”。布坎南在（1999）認(rèn)為“公共物品是任何由集體或社會(huì)團(tuán)體決定，通過(guò)集體組織提供的物品或勞務(wù)?！?0世紀(jì)60年代以來(lái)，一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品理論進(jìn)行了更深的細(xì)分，認(rèn)為公共物品和私人物品僅僅是社會(huì)物品的兩個(gè)極端，許多物品同時(shí)兼有公共物品和私人物品的兩種特征，其中以布坎南的理論最具代表。他認(rèn)為依據(jù)薩繆爾森的定義劃分的公共物品和私人物品是兩種極端現(xiàn)象，是“純公共物品”和“純私人物品”，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大量存在的是介于純公共物品和純私人物品之間的一種物品，可以稱之為準(zhǔn)公共物品（混合物品）。準(zhǔn)公共物品的細(xì)分是研究公共物品私人供給問(wèn)題的前提條件，眾所周知，純公共物品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而準(zhǔn)公共物品（混合物品）則兼具公共物品和私人物品的共同特征，可以不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但在技術(shù)進(jìn)步等條件下可以具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這就為我們探討公共物品的私人供給問(wèn)題提供了可行條件。

二、公共物品私人供給問(wèn)題的可行性分析

公共物品私人供給問(wèn)題可行性的實(shí)質(zhì)在于建立一種公共物品的交易機(jī)制，只要能在合乎法律法規(guī)及社會(huì)道德水平約束下能夠獲取收益，“經(jīng)濟(jì)人”的本性會(huì)促使私人去提供公共物品。在當(dāng)今世界中，私人供給公共物品的BOT、BOOT等模式已在國(guó)際上很流行，而在中國(guó)，隨改革的深入，私人已經(jīng)開(kāi)始涉及公共物品的供給領(lǐng)域，1996年的福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目則是私人供給公共物品的范例。

1、私人供給公共物品的必要性?，F(xiàn)實(shí)中存在大量的“政府失靈問(wèn)題”使私人供給公共物品成為一種現(xiàn)實(shí)需要。首先，政府財(cái)政收入不能滿足所有公共物品的供給需求，現(xiàn)實(shí)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)公共物品“供不應(yīng)求”的局面；其次，政府供給本身作為一種制度安排，同市場(chǎng)交易一樣是存在交易成本的，而政府又是權(quán)力機(jī)關(guān)，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體系，其提供公共物品的成本和效率難以評(píng)估。最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征下，幾乎不可避免的會(huì)產(chǎn)生由于濫用權(quán)力而發(fā)生的尋租行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共物品的需求量與政府不足之間的矛盾日益突出，特別是在發(fā)展中國(guó)家，這種情景尤其嚴(yán)重，以我國(guó)為例，自1994年進(jìn)行稅制改革后，從根本上改變了中央政府和地方政府的收入劃分的方式，使地方政府的稅收收入被嚴(yán)重消減了，而地方政府仍然需要承擔(dān)大量的公共物品供給責(zé)任，如何激勵(lì)和引導(dǎo)私人進(jìn)行公共物品的供給，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，是緩解政府財(cái)政壓力的重要舉措。

2、公共物品私人供給的可能性。傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基于公共物品屬性，認(rèn)為公共物品必須由政府供應(yīng)。以科斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從理論和經(jīng)驗(yàn)上論證了公共物品由私人供給的可能性。科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》（1974）中描述了英國(guó)燈塔由私人供給的情況，認(rèn)為只要在政府批準(zhǔn)授權(quán)下，通過(guò)確定產(chǎn)權(quán)，燈塔是可以由私人來(lái)供應(yīng)的。而戈?duì)柖⊥ㄟ^(guò)對(duì)公共品消費(fèi)市場(chǎng)的細(xì)分，認(rèn)為消費(fèi)市場(chǎng)存在“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”，進(jìn)而分析“平等進(jìn)入”為純公共產(chǎn)品，“選擇性進(jìn)入”為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。戈?duì)柖∷岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富有創(chuàng)見(jiàn)的，這些都為探討私人供給公共物品，尤其是私人供給準(zhǔn)公共物品的問(wèn)題指明了方向。德姆塞茨在《公共物品的私人生產(chǎn)》一文中認(rèn)為，如果存在排他性技術(shù)，私人可以很好的供給某些公共物品，可以說(shuō)德姆塞茨的觀點(diǎn)是對(duì)戈?duì)柖〉乃枷氲陌l(fā)展。綜上所述，私人若想成功地提供某些公共物品，一般應(yīng)為準(zhǔn)公共物品屬性，而且在消費(fèi)上存在一定的排他性技術(shù)，這些都為公共物品私人供給提供了可能性。

三、公共物品私人供給的模式

現(xiàn)在，公共物品私人供給的形式主要有三種模式。一是政府授權(quán)，私人的完全供給模式，通常是指，公共物品的投資、興建以及后續(xù)維護(hù)完全由私人來(lái)單獨(dú)完成，政府通過(guò)一定形式授權(quán)，明確私人所享有的投資收益，私人可通過(guò)收費(fèi)等方式在一定時(shí)期內(nèi)向消費(fèi)者收取費(fèi)用的一種方式。如上文所述科斯筆下英國(guó)的燈塔就是很好的例證，再如有線電視收費(fèi)也是一種政府授權(quán)、私人供給公共物品的模式，通常有線電視經(jīng)營(yíng)商通過(guò)對(duì)節(jié)目設(shè)置了加密頻道，只向繳納一定費(fèi)用的消費(fèi)者開(kāi)放。二是私人與政府聯(lián)合供給模式，通常是指在公共物品的生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中私人和政府共同聯(lián)合提供，聯(lián)合形式可以多種多樣，比如對(duì)提供高等教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、高科技、沙漠治理等項(xiàng)目，政府可以采取稅收財(cái)政等優(yōu)惠政策，并給予一定補(bǔ)貼等形式參與公共物品的提供。三是私人與社區(qū)聯(lián)合供給模式，通常是指私人與社會(huì)通過(guò)有條件的聯(lián)合共同提供社區(qū)類基本公共服務(wù)方面建設(shè)項(xiàng)目的一種模式，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)私人與社會(huì)聯(lián)合供給模式是私人與政府聯(lián)合供給模式的一種，只是這種模式在社區(qū)比較流行，是較為成功的一種社區(qū)類公共物品私人供給的模式，所以，特單獨(dú)劃歸一類進(jìn)行區(qū)分。

四、私人供給公共物品需解決的問(wèn)題

1、完善制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。首先，政府要完善私人供給公共物品的相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)私人供給公共物品設(shè)計(jì)合理的制度激勵(lì)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確保私人提供公共物品所獲得的合法收益；其次，政府積極轉(zhuǎn)變職能，激勵(lì)和引導(dǎo)私人進(jìn)行公共物品的供給，創(chuàng)新供給模式，比如在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中可以采用國(guó)際流行的BOT模式，積極吸引私人投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，對(duì)緩解我國(guó)公共設(shè)施的滯后狀況發(fā)揮了重要作用。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管，解決負(fù)外部性問(wèn)題。政府不僅僅要引導(dǎo)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和公共物品的屬性決定了私人在提供公共物品的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)外部性的問(wèn)題。例如，在政府授權(quán)下私人供給公共物品，可能利用在局部地區(qū)的壟斷優(yōu)勢(shì)，獲取高額的壟斷收益。所以，政府加強(qiáng)有效監(jiān)管，促使私人提高公共品供應(yīng)品質(zhì)，解決出現(xiàn)的負(fù)外部性問(wèn)題，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

3、關(guān)注弱勢(shì)群體問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制本身就是以價(jià)格為基礎(chǔ)，促進(jìn)效率提升的一種交易機(jī)制，其往往會(huì)忽視社會(huì)公平方面的問(wèn)題。為解決這類的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，就需要政府發(fā)揮自己的社會(huì)保障職能，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下偏離社會(huì)公平的情況給予糾正，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。如對(duì)低收入者進(jìn)行最低收入保障，保證此類人群能夠享有基本的公共物品。例如為低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，體現(xiàn)公平正義。

公共物品私人供給的理論和實(shí)踐表明，公共物品的私人供給存在可能性和必要性，它不僅解決了財(cái)政收入不足而導(dǎo)致的公共物品的供給不足問(wèn)題，而且引入市場(chǎng)機(jī)制，提高了公共物品的供給效率。基于公共物品私人供給的優(yōu)勢(shì)，政府一方面要逐步放寬對(duì)準(zhǔn)公共物品提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并有規(guī)劃的從一些準(zhǔn)公共物品的供給中逐步退出，積極引入私人供給者；另一方面要積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管上來(lái)，關(guān)注弱勢(shì)群體，保障社會(huì)公平正義，使效率和公平有機(jī)結(jié)合在一起。

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