劉善斌

摘要：農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行工程建設監(jiān)理制，既是農業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要組成部分，也是農業(yè)綜合開發(fā)項目建設依法規(guī)范管理的一項重要手段。不斷完善農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理機制，全面提升項目建設質量，提高資金使用效益，為國家糧食安全、農業(yè)增效、農民增收做出積極貢獻。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)曰工程建設監(jiān)理曰思考

文章編號：1004-7026（2015）04-0019-02中國圖書分類號：F323.4文獻標志碼：A

多年來，隨著工程建設監(jiān)理制的實施，朔州市農業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作通過各方面的共同努力，雖然取得了一定成績，積累了一定經驗，但同時也發(fā)現了一些問題，值得探討和思考。

1農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理工作現狀

朔州市農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中標監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，在我市成立了駐朔州市農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理部，設總監(jiān)理工程師1名、副總監(jiān)理工程師1名、下設6個監(jiān)理組，每個縣區(qū)派駐1個監(jiān)理組，每組聘用1名駐地監(jiān)理工程師。在監(jiān)理內部，實行總監(jiān)理工程師負責制，進行統(tǒng)一管理。市縣農發(fā)辦也確定了聯絡員，協調監(jiān)理工作。

監(jiān)理單位進駐后，及時制定監(jiān)理工作制度，提供給縣農發(fā)辦和施工單位，以便在執(zhí)行中共同遵守。這些制度包括技術文件審核、審批制度，原材料、構配件和工程設備檢驗制度，工程質量檢驗制度，工程計量付款簽證制度，會議制度，施工現場緊急情況報告制度，工作報告制度，工程驗收制度。同時工程監(jiān)理部規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)理程序，以項目合同為依據，根據設計要求及有關監(jiān)理規(guī)范和技術資料編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，報送縣農發(fā)辦。按照《山西省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理人員在完成監(jiān)理工作交底后簽發(fā)進場通知和開工令，進入工程現場，開始工程檢查、計量、檢測、試驗、監(jiān)督和跟蹤工作。檢查并確認各項工程的材料、設備、成品和半成品的質量，檢查施工單位人力、材料、設備、施工機械投入和運行情況，及時進行工程計量。檢查施工單位是否按照圖紙施工，是否按工藝標準施工，并對發(fā)生的問題予以現場解決糾正。監(jiān)理工作采取一般工程巡回監(jiān)理、重點工程平行檢測，關鍵部位、隱蔽工程進行旁站監(jiān)理的方法，并采用省農發(fā)辦統(tǒng)一制定的監(jiān)理表格，做好監(jiān)理記錄和信息管理。通過工程建設監(jiān)理，有力地推進了農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的法制化、專業(yè)化進程，全面提升了項目建設質量，提高了資金使用效益。

2當前農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理中存在的問題

農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程主要是農田基礎設施建設，涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機電井、排灌站、防滲渠道、埋設管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線路配套等單項工程。由于項目涉及專業(yè)面廣、建設地點分散、施工季節(jié)性強、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理工作帶來了困難。目前存在的問題主要有以下幾個方面：

2.1監(jiān)理工作力度不夠

農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理應當按照施工的順序進度進行監(jiān)理，及時發(fā)現問題、解決問題。監(jiān)理公司有時為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入，造成監(jiān)理工作力度不夠。如對原材料進場把關不嚴；有的工程前道工序未經驗收合格，后道工序就開始進行；有的在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，無法達到連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。在這種情況下，工程質量、進度、投資和安全無法得到有效監(jiān)控。

2.2監(jiān)理人員少、不專職

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目工程具有規(guī)模小、項目類別多、地點分布廣、時間跨度長、季節(jié)性強的特點，需要大量的監(jiān)理工程師，但監(jiān)理公司很難同時派出這么多監(jiān)理人員。而有的監(jiān)理工程師在監(jiān)理農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設時，還同時監(jiān)理其他項目工程建設，旁站時間遠遠達不到要求，影響了工程監(jiān)理的質量。

目前，監(jiān)理公司在我市各縣農發(fā)辦只配備一名駐地監(jiān)理工程師，且大多為兼職或退休人員，這些人員盡管有承擔監(jiān)理工作的業(yè)務知識和現場監(jiān)理經驗，可是由于農發(fā)工程涉及道路工程、林業(yè)工程、水利工程、電力工程等多個專業(yè)，且一個項目區(qū)面積通常在333hm2～667hm2。

2.3監(jiān)理人員素質不過硬

農業(yè)綜合開發(fā)工程涵蓋水利、農業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內容，對監(jiān)理人員素質的要求比較高，不僅要專業(yè)知識全面，還要熟悉農業(yè)綜合開發(fā)工作的相關政策，而監(jiān)理公司全面具有以上專業(yè)技術水平的監(jiān)理人員很少。目前監(jiān)理人員大部分是學水利專業(yè)的，對生態(tài)建設、道路建設和電力設施等要求不熟悉，不利于監(jiān)理工作開展。有的監(jiān)理人員缺乏實際工作經驗，在監(jiān)理現場不能及時發(fā)現施工過程中出現的問題，有的要等到業(yè)主檢查或群眾舉報后才發(fā)現問題，還有極個別的工程監(jiān)理人員，專業(yè)素質不高，工作責任心不強，不能嚴格按項目要求監(jiān)理。

2.4委托主體責權利不夠明確

山西省農業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理公司由山西省農發(fā)辦統(tǒng)一公開招標確定，使用監(jiān)理費統(tǒng)一到省農發(fā)辦報帳，而監(jiān)理合同卻是由縣級農發(fā)辦與中標監(jiān)理公司簽定。由于委托過程涉及到三級農發(fā)辦，監(jiān)理單位向哪級農發(fā)辦負責、哪級農發(fā)辦負責對監(jiān)理單位監(jiān)督管理，委托主體不是十分明確，責任不是十分清晰。在責任和義務面前，各級農發(fā)辦互相有一種依賴思想，不利于監(jiān)督管理監(jiān)理公司。

3做好農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理工作的對策

3.1強化管理，規(guī)范監(jiān)理工作

監(jiān)理單位要嚴格履行《建設工程委托監(jiān)理合同》，認真執(zhí)行有關標準和各項法規(guī)。以工程建設質量高、投資合理、進度快并確保安全為控制目標。以守法、誠信、公正、科學為行業(yè)標準。以事前指導、事中檢查、事后驗收等工作方法全面開展監(jiān)理工作。在工作中不斷加強監(jiān)理內部管理，積極探索總結工作經驗，使監(jiān)理工作體現出他的科學性和公正性。

施工階段的監(jiān)理是整個農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理的核心，是監(jiān)理工作的重要任務。首先，在開工前監(jiān)理單位要針對具體項目工程制定出具有可操作性的制度，在監(jiān)理過程中才能有的放矢；其次，在施工階段，重點要按施工圖設計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、中間產品、建筑成品入手，把好材料關、施工關，并及時對砂漿、砼、鋼筋、管材等進行抽撿，堅決杜絕不合格原材料、不合格的中間產品出現在工程中；對工程關鍵部位施工時，做到提前到達旁站位置，檢查施工準備工作，并旁站施工全過程，及時、完全真實地作好書面的旁站記錄；對一般施工的各道工序作業(yè)，做好日常的巡視、巡檢、檢查工作，確保工程質量達到要求。