李亞濤

摘要：優(yōu)先公交發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要方面，也是城市健康發(fā)展和城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然要求。文中闡述了城市可持續(xù)交通的先進(jìn)理念和具體措施，進(jìn)一步說(shuō)明只有實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，才能構(gòu)建高效、和諧、節(jié)約型及可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：公共交通;公交優(yōu)先;措施

前 ?言

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，一些城市中存在的交通擁擠等問(wèn)題日益突出。我國(guó)城市公交發(fā)展總體的落后，嚴(yán)重影響了人民群眾生產(chǎn)生活水平和城市發(fā)展的提高，難以滿足人民生活中越來(lái)越多的交通出行需求。我們要解決城市交通問(wèn)題，最主要還是大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，使城市公共交通在城市交通體系中占主體地位。優(yōu)先發(fā)展公共交通是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、公交優(yōu)先的基本概念

1.公交優(yōu)先的定義

城市公共交通有廣義和狹義之分，從狹義上講，是指在城市及所轄區(qū)范圍內(nèi)供公眾出行采用的、經(jīng)濟(jì)方便的公共汽車(chē)（電車(chē)）客運(yùn)交通方式，通常稱為“公交”;從廣義上講，是指包括公共汽車(chē)（電車(chē)）、出租車(chē)、地鐵、軌道、輪渡等交通方式在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，通常稱為“公共交通”。本篇文章討論的主要是狹義的公交。自從我國(guó)改革開(kāi)放，我國(guó)城市的公交有了較快發(fā)展，但是隨著城市的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增漲，一些城市擁堵交通等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境的必然要求，也是緩解城市交通擁堵的有效措施。

2.公交優(yōu)先的內(nèi)涵

公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主， 以其他交通工具為輔的交通方式。法國(guó)在二十世紀(jì)六十年代提出公交優(yōu)先。隨后其他發(fā)達(dá)國(guó)家的城市交通也經(jīng)歷了從發(fā)展小汽車(chē)，到控制小汽車(chē)的過(guò)程，最終決策出發(fā)展大公交的曲折道路公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡(jiǎn)稱是“公交優(yōu)先”。

3.公交優(yōu)先的意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重，交通堵塞已成為城市居民最熱門(mén)的話題之一，如何為社會(huì)提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、安全的出行環(huán)境，改善交通堵塞和道路擁擠，成為許多人面臨的共同問(wèn)題;同時(shí)，由大量增加的機(jī)動(dòng)車(chē)輛帶來(lái)的環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題也亟待解決。解決這些問(wèn)題，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用率，惠及百姓有著十分重大的意義。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義

1.提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近年來(lái)雖然我國(guó)的建設(shè)雖然發(fā)展速度很快，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市車(chē)輛的增長(zhǎng)速度。關(guān)鍵還是要把僅有的的道路資源更好地利用起來(lái)，而不是單純依靠擴(kuò)建、修城市道路去解決道路的擁塞。他就像是個(gè)信心不夠的跑步運(yùn)動(dòng)員，盡管跑的滿頭是汗，但還是追不上他的對(duì)手。

有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車(chē)或4輛小汽車(chē)所占用的道路面積與1輛公共汽車(chē)所占面積是一樣的。公共交通與小汽車(chē)相比，運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，分別節(jié)省土地資源3/4，建筑材料4/5，投資5/6，空氣污染是小汽車(chē)的1/10，交通事故是小汽車(chē)的1/100。數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，效率最高的交通方式是城市公共交通。公交優(yōu)先無(wú)疑是克服污染嚴(yán)重和能源緊張、擁擠堵塞、城市人多地少、車(chē)多路少等基本矛盾激化等問(wèn)題的首選。

2.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢于交通需求增長(zhǎng)時(shí)，基本上都在兩倍以上。可見(jiàn)，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，它作為城市生產(chǎn)的第一道工序。所以，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

從淮安市公交發(fā)展的狀況，就可以充分說(shuō)明這一點(diǎn)。

3.世界各國(guó)城市交通的戰(zhàn)略選擇

綜觀世界各工業(yè)化國(guó)家城市交通的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市交通也經(jīng)歷了從發(fā)展小汽車(chē)，到控制小汽車(chē)的過(guò)程，最終決策出發(fā)展大公交的曲折道路。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)政府由于汽車(chē)工業(yè)財(cái)團(tuán)給的壓力，采取政策鼓勵(lì)私人交通發(fā)展，私家車(chē)快速發(fā)展。后來(lái)，導(dǎo)致城市交通幾近癱瘓。之后，政府開(kāi)始大力優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展公交優(yōu)先。到如今，巴黎設(shè)置一系列有利于公交發(fā)展的政策。其他國(guó)家也跟法國(guó)一樣有過(guò)這段經(jīng)歷。

4.老百姓安全快捷出行的保障

俗話說(shuō)“衣、食、住、行”，“行”乃人類(lèi)賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。公共交通原本憑其實(shí)惠的價(jià)格，覆蓋范圍廣已經(jīng)成為城市居民外出的主要的代步工具，但是居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民不再先選公交車(chē)。在不愿乘坐公交車(chē)的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)檐?chē)速低、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、堵車(chē)、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車(chē)，最后不得不改換出租車(chē)、火車(chē)等交通工具。

三、公交優(yōu)先發(fā)展的主要對(duì)策

1.建設(shè)公共交通專(zhuān)用道路系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要舉措之一

實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體是“公交專(zhuān)用道”，通過(guò)劃定和設(shè)置優(yōu)先單向、公共交通專(zhuān)用道路、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車(chē)輛對(duì)道路的優(yōu)先或?qū)Ｓ檬褂脵?quán)。公共交通專(zhuān)用車(chē)道要配套設(shè)置完善的標(biāo)線、標(biāo)志等標(biāo)識(shí)，讓其直觀、清晰。建立公交的專(zhuān)用車(chē)道上的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)干擾公共交通正常運(yùn)行、占用專(zhuān)用道的社會(huì)車(chē)輛要嚴(yán)肅處理。保證公共交通專(zhuān)用道真正專(zhuān)用，不受侵犯，要加強(qiáng)宣傳教育。

2.完善城市公交路線，改變居民“乘車(chē)難”的現(xiàn)象

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理的規(guī)劃城市公交的路線，確保居民在三百米以內(nèi)能夠乘坐到公交，方便市民出行。同時(shí)，對(duì)于一些特別擁擠的線路，應(yīng)當(dāng)增加公交的班次，或縮短運(yùn)行的時(shí)間，以切實(shí)的方便與快捷讓市民在出行時(shí)選擇公交。

3.建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障，建立完善的法規(guī)政策體系，加快立法進(jìn)度。在車(chē)輛配備、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施裝備、場(chǎng)站建設(shè)等方面，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，提供服務(wù)。要進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)城市公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利，提倡市民購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠“IC卡”乘坐公交車(chē)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，政府給予補(bǔ)償。建立并且完善公交多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金和境外資本采取多種形式，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，參與公共交通的投資建設(shè)。非公有制公交企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他公交企業(yè)享有同等待遇。

5.全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

增加科研資金投入，加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，發(fā)展如大運(yùn)量快速公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)之類(lèi)具有運(yùn)量大、快捷、安全等特點(diǎn)的新型交通工具，提高城市公交運(yùn)行的科技含量。同時(shí)，要加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，確保居民在舒適安全的公交環(huán)境中出行。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中的交通問(wèn)題不斷加劇。優(yōu)先發(fā)展公共交通則被認(rèn)為是改善交通狀況，促進(jìn)交通與城市可持續(xù)發(fā)展，緩解交通問(wèn)題，提高交通運(yùn)輸效率的最有效和最主要的途徑之一。以其提高公共交通的吸引力、降低公交車(chē)輛延誤等效益，使公交優(yōu)先通行措施，成為發(fā)展公共交通的關(guān)鍵手段。

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