王銳麗

水運經(jīng)濟需求與船員隊伍萎縮的不對稱，在業(yè)界早已不是新鮮事。一邊是水運發(fā)展對人員的數(shù)量訴求，一邊是經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致船員職業(yè)的吸引力下降。同時，高素質(zhì)船員的稀缺和因為門檻較底導(dǎo)致大量底層船員過剩的矛盾仍然存在。船員隊伍發(fā)展需要突破的障礙，也是水運經(jīng)濟發(fā)展的一道硬傷。

挽救船員隊伍，迫在眉睫

廣東省政協(xié)委員梁建偉在2015年廣東省兩會上提出了“關(guān)于加強廣東省船員隊伍建設(shè)的建議”的提案。提案指出廣東是經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省、海洋大省，航運在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全省90%以上的外貿(mào)貨物、 50%以上的內(nèi)貿(mào)貨物的運輸，都由航運來完成。在廣東融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，加強自貿(mào)區(qū)發(fā)展、打造“海洋強省”等重大戰(zhàn)略進程中，航運將扮演越來越重要的角色，船員的作用將越來越突出。

而且，廣東年港口貨物吞吐量近19億噸，其中危險貨物吞吐量近4億噸，船舶進出港近400萬艘次，旅客運送量約5000萬人次。沒有船員的貢獻，貨物運輸、旅客水上出行、航運安全等將無法得到保障。由于廣東水運資源豐富，各地市紛紛發(fā)展臨海臨江經(jīng)濟，實施“以港興市”戰(zhàn)略，僅西江航運干線年貨運量就接近2億噸。沒有船員的貢獻，廣東省加快珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”目標(biāo)將受到影響。同時，廣東毗鄰南海，近年來在海洋維權(quán)、越南撤僑、馬航搜尋等重大事件，都能看到廣東船員的身影。沒有船員的貢獻，我國的海洋權(quán)益、大國形象、公民的海外利益將得不到充分保障。

正如國際海事組織秘書長米喬普勒斯對船員這一職業(yè)評價說，沒有船員的貢獻，世界上一半的人會受凍，另一半的人會挨餓。船員如此重要，但他們幾乎是一個被人遺忘的弱勢群體。“十二五”以來，在廣東省海洋經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，港口貨物吞吐量連年增長的大背景下，全省注冊船員數(shù)量卻以平均每年15%的速度遞減。截至2014年11月，廣東轄區(qū)共有11萬注冊船員，與“十一五”末的20萬名相比，減少了近一半。除了數(shù)量上的銳減，船員隊伍老齡化、高素質(zhì)船員缺乏的情況日趨嚴(yán)重，廣東“有船無人開、有船不會開”的現(xiàn)象正在逐年加劇，水上交通安全狀況令人擔(dān)憂。

航運人才流失，為哪般？

船員曾經(jīng)是無限風(fēng)光的職業(yè)，現(xiàn)如今卻讓很多人欲愛不能。船員職業(yè)吸引力下降是造成目前船員隊伍建設(shè)困境的主要原因之一。由于航運是高風(fēng)險行業(yè)，船員是高風(fēng)險職業(yè)。改革開放前，船員收入相對較高，又有機會出國，船員的自豪感和優(yōu)越感比較強，甚至吸引了不少高干子弟從事海員職業(yè)。但現(xiàn)在，出國已成為普通百姓的常態(tài)，船岸收入差距已經(jīng)明顯縮小甚至倒掛，有些船員工資還跟不上岸上工資水平。船員法定休假只能領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不少個體船員甚至沒有休假工資。高風(fēng)險低收入的現(xiàn)狀，加上長年背井離鄉(xiāng)，與水為伴，以船為家，照顧不了家庭，甚至找不到配偶，導(dǎo)致船員職業(yè)吸引力嚴(yán)重下降。航海院校不僅難以吸引優(yōu)秀人才報考，即使畢了業(yè)，真正上船的畢業(yè)生不足一半，而堅持在船上連續(xù)工作五年以上的不足20%。

同時，近年來國家對船員培養(yǎng)重視不夠。廣東省目前海船船員年培養(yǎng)人數(shù)1000多人，僅占全國的5%，年培養(yǎng)內(nèi)河船員僅數(shù)百人。由于專業(yè)特殊性，據(jù)測算，培養(yǎng) 1 名航海類專業(yè)本科生的成本至少需10萬元人民幣，比其他專業(yè)要高得多。而目前的實際投入普遍不足，廣東省沒有一所航海院校擁有實習(xí)船，所使用的教學(xué)設(shè)施設(shè)備也基本上是商船淘汰的舊產(chǎn)品，導(dǎo)致畢業(yè)生動手能力、適應(yīng)力差，滯后于船舶大型化、自動化、節(jié)能化、特種化的發(fā)展趨勢。而作為船員培養(yǎng)主體的航運企業(yè)，由于航運市場原因，不斷削減船員培養(yǎng)投入，甚至只使用不培養(yǎng)。船員整體素質(zhì)下降，高素質(zhì)船員缺乏，在職船員流失加劇，制約了我省航運業(yè)乃至海洋經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

2007年，《中華人民共和國船員條例》頒布實施，使我國船員管理突破了法律上的空白。但是在船員的職業(yè)保障上，仍然還有很多的彎路要走。在船員就業(yè)上，就業(yè)渠道、信息不暢通，“黑中介”屢禁不絕，勞資糾紛等矛盾日益突顯。在船員待遇上，目前世界上絕大多數(shù)航海國家對本國船員所得稅實行減免等優(yōu)惠政策，而我國船員與陸地人員一樣需要繳納所得稅。在船員生活上，目前社會對海員及其家屬的關(guān)注度低，由于船員流動性大，其子女在入戶、入學(xué)等方面存在很大困難。

為船員隊伍建設(shè)，開方求藥

鑒于廣東省船員隊伍建設(shè)的迫切性，梁建偉建議爭取國家支持，廣東先行先試，按照國際慣例，出臺減免船員個人所得稅政策。同時出臺航海類全日制教育免費政策。考慮船員職業(yè)的特殊性、艱苦性，政府要增加對船員教育的專項投入經(jīng)費，設(shè)立船員教育發(fā)展基金，對我省航海類專業(yè)學(xué)生實行免收學(xué)費政策，鼓勵全省特別是粵東西北貧困地區(qū)的優(yōu)秀子弟從事船員職業(yè)。

他同時還建議建設(shè)廣州海事大學(xué)。以廣州航海學(xué)院為基礎(chǔ)，組建廣州海事大學(xué)，在全國形成北有大連海事大學(xué)、東有上海海事大學(xué)、南有廣州海事大學(xué)“三足鼎立”的航海教育格局。再者建設(shè)廣東省船員人才市場和建設(shè)廣東省船員考試評估中心。抓住廣州南沙納入國家級自貿(mào)區(qū)的有利契機，加快在南沙建設(shè)廣東省船員考試評估中心，為廣東省建設(shè)國際航運中心提供配套服務(wù)。

最后是保障船員體面工作。大力弘揚航海文化，加大船員職業(yè)宣傳，提高社會對船員職業(yè)的認(rèn)同感。在重點港口增加方便船員的生活休閑設(shè)施，在醫(yī)院、車站、碼頭等公共場所開辟便利船員的服務(wù)窗口，通過提供船員人文關(guān)懷，提升船員的職業(yè)歸屬感。勞模、五一勞動獎?wù)碌认冗M典型培樹向船員職業(yè)傾斜，對優(yōu)秀船員給予就地入戶、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等特殊便利政策，提高船員的職業(yè)自豪感。