◎本刊課題組

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

◎本刊課題組

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷轉(zhuǎn)型提高產(chǎn)出效率，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果顯著。與此同時(shí)也出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境問(wèn)題，再加上人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，綠色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展不但為解決此問(wèn)題提供了選擇，而且順應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人們的生活要求，環(huán)保理念的深入人心和環(huán)保項(xiàng)目勢(shì)在必行使綠色產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。天津市圍繞環(huán)境保護(hù)政策出臺(tái)了十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目和開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)，有效推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

一、相關(guān)概念

綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以環(huán)境和發(fā)展“雙贏”為目標(biāo)的新興產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及產(chǎn)品符合環(huán)保要求或?qū)ψ匀毁Y源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)的總稱，是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中的產(chǎn)業(yè)。它把綠色理念貫穿到社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，既對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，又發(fā)展零污染或低污染的產(chǎn)業(yè)。InternationalGreenIndustryUnion（國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)）給予了進(jìn)一步地限定：如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少 （節(jié)能減排）的產(chǎn)業(yè)，我們既可稱其為綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破可持續(xù)發(fā)展機(jī)制面臨的瓶頸問(wèn)題提供了一個(gè)新的機(jī)遇和選擇。綠色產(chǎn)業(yè)不僅具有其他產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)，還有其自身特征：

第一，綜合性和邊界模糊性。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，綠色產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類之間有較強(qiáng)的滲透性，也就是說(shuō)綠色產(chǎn)業(yè)的邊界有一定的模糊性。因?yàn)椋S多環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)往往是由其它經(jīng)濟(jì)門(mén)類生產(chǎn)與提供的。同時(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)品具有復(fù)合功能，既保持了所替代的舊技術(shù)與舊產(chǎn)品的使用功能，又增添了其所不具備的環(huán)境安全功能。第二，區(qū)域性和實(shí)效性。由于各地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，形成了對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的區(qū)域性特點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目的是為了控制和消除各地的環(huán)境污染，滿足人們對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提高綠色生活品質(zhì)，因此具有針對(duì)性和實(shí)效性。第三，社會(huì)性。綠色產(chǎn)業(yè)是與自然環(huán)境相和諧的產(chǎn)業(yè)，它直接與人類的生存、生活環(huán)境相聯(lián)系，需要全社會(huì)共同努力才能達(dá)到目的。第四，高新技術(shù)性。綠色產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)性很強(qiáng)，高新技術(shù)大量應(yīng)用于企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、信息傳遞、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)服務(wù)等方面。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)并不是偶然提出的，而是深思熟慮的結(jié)果，是國(guó)家的重要決策之一。它可以使產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，為綠色生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和打破綠色壁壘奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的階段特征和趨勢(shì)性變化。從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，強(qiáng)調(diào) “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，要求更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新?tīng)顟B(tài)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)在推進(jìn)路徑上，要以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。

二、我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的必要性

綠色產(chǎn)業(yè)是一種注重人與自然、人與人和諧共存的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，既尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的再生產(chǎn)，也尊重自然環(huán)境的再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自然環(huán)境，其能源、原材料都直接或間接來(lái)自于自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受自然環(huán)境的制約，即環(huán)境本身也是生產(chǎn)力，包括自然資源力和環(huán)境服務(wù)力，若遭受破壞，受到影響的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身。在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來(lái)越重要的角色，成為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺(tái)。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。我國(guó)近10年偏重經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中潛在的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其中，比較突出的是工業(yè)化、現(xiàn)代化與生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾的交織和疊加，形成了走新型工業(yè)化道路的障礙，阻礙了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的全面落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)已初步建立起適合我國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)體系，先后修訂和制定了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等6部環(huán)境保護(hù)法律，9部自然資源管理法律，30多部環(huán)境保護(hù)與自然資源管理行政法規(guī)，整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)已基本做到了有法可依、有章可循。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)也開(kāi)發(fā)出了一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色新產(chǎn)品，并且我國(guó)的綠色認(rèn)證有了相應(yīng)的發(fā)展。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。首先，在一些企業(yè)中仍然存在“重效益，輕環(huán)境”的思想，從本位和短期利益著手，重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，不考慮環(huán)境的承載能力，無(wú)視環(huán)境的惡化，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，由于長(zhǎng)期沿用大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以致于我國(guó)水環(huán)境、大氣環(huán)境、城市噪聲、城市垃圾和自然生態(tài)等各方面的指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度的惡化趨勢(shì)。其次，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，再加上缺乏相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，污染的責(zé)任不明確。面臨我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路，使資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)使用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)

2014年，十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過(guò)了新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在2015年1月1日起正式實(shí)施。與1989年修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》相比，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度，由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度空前?！董h(huán)境保護(hù)法》中提出，國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。綠色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)了新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于發(fā)展有關(guān)節(jié)約和循環(huán)利用資源經(jīng)濟(jì)的新要求，努力做到最大限度的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的階段特征和趨勢(shì)變化，一方面是從處理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)的角度上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，要求更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。另一方面是從資源環(huán)境約束角度上，強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，這就要求清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。

2015年是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，也是啟動(dòng)擬定“十三五”環(huán)保規(guī)劃的重要一年。我國(guó)現(xiàn)在正處于實(shí)現(xiàn)“十三五“規(guī)劃時(shí)期，在“十三五”規(guī)劃之前，國(guó)家就針對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了兩個(gè)重大研究課題，一個(gè)是生態(tài)文明建設(shè)，另一個(gè)是環(huán)境治理。“十三五”規(guī)劃將這兩個(gè)課題寫(xiě)入進(jìn)程并將環(huán)境保護(hù)放在了更加顯著的位置并對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，提出要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容發(fā)展等背景下，必須立足國(guó)情，緊扣國(guó)計(jì)民生，創(chuàng)新做好“十三五”規(guī)劃工作?！笆濉逼陂g中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作需要明確兩大目標(biāo)：一是體制機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)，以制度保障生態(tài)文明建設(shè)；二是定量控制目標(biāo)，對(duì)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)消耗三個(gè)方面建立定量可考核的指標(biāo)體系?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是生態(tài)資源和能源使用的總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)，包括生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間和生態(tài)社會(huì)五大部分；三是生態(tài)文明的制度建設(shè)，這是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，分為市場(chǎng)制度和政府管理制度兩大類。

2015年5月5日，國(guó)家出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。針對(duì)此情況我們堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式?！兑庖?jiàn)》明確提出了要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，這是對(duì)環(huán)境保護(hù)和法律政策的具體實(shí)施和安排。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、“十三五”規(guī)劃與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》是層層遞進(jìn)的關(guān)系，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的具體做法。環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們迫切需要找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大限度的保護(hù)自然資源可循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境不受破壞。綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)必然的選擇，而且全球進(jìn)入了綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，綠色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展適應(yīng)了全球綠色革命的浪潮。綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)保護(hù)和節(jié)約自然資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性的效益是無(wú)可限量的，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響深遠(yuǎn)。

（三）我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的意義

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅僅有其深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還有更加深刻的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐形式，科學(xué)發(fā)展觀與綠色產(chǎn)業(yè)是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，它們統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就是要使綠色觀念向所有產(chǎn)業(yè)全面滲透，依靠科學(xué)的力量，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，在所有行業(yè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧發(fā)展，人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，不同的地區(qū)可以而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際條件，有所側(cè)重或者尋求局部先行突破。和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，綠色產(chǎn)業(yè)正確地處理了人和自然的關(guān)系，把社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)又把城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌起來(lái)。這表明綠色產(chǎn)業(yè)是較高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形式，綠色產(chǎn)業(yè)涵蓋了全部第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，一方面能改變我國(guó)傳統(tǒng)的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”的生產(chǎn)模式，減少能源消耗和環(huán)境污染，有利于資源優(yōu)化配置;另一方面，又能促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)的研究力度，采用節(jié)能、高效、無(wú)污染的技術(shù)，生產(chǎn)出滿足綠色消費(fèi)需求的產(chǎn)品。我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)我國(guó)綠色市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效途徑。它將有利于協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人和自然和諧關(guān)系的希望所在，勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)在21世紀(jì)的發(fā)展趨向。

三、其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）綠色產(chǎn)業(yè)在各國(guó)的發(fā)展情況

世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，紛紛出臺(tái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將綠色發(fā)展作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必由之路。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式是以其本國(guó)環(huán)境、水資源、大氣污染等為主要內(nèi)容的立法與執(zhí)法相并重。美國(guó)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中立法和政府參與保護(hù)環(huán)境最為嚴(yán)厲的國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，積極調(diào)整環(huán)境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過(guò)大力發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)力圖通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并頒布了一系列的環(huán)保法律對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于違反法律的企業(yè)和個(gè)人行為實(shí)行嚴(yán)格的損害賠償制度并收取巨額罰金，如對(duì)于企業(yè)排放有毒危險(xiǎn)品和污染物而導(dǎo)致的大氣污染、水污染或者土壤污染，按照企業(yè)排放污染物對(duì)環(huán)境的破壞程度和原因確定責(zé)任比例，收取排污費(fèi)。歐盟是最早提出綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2009年，歐盟就宣布在2013年前出資1050億歐元支持綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。同年，歐盟委員會(huì)建議，歐盟在10年內(nèi)增加500億歐元用于發(fā)展低碳技術(shù)。日本推出了“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，特別把可再生能源和以節(jié)能為主要特征的新型機(jī)械、加工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，計(jì)劃在5～10年內(nèi)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車以及海洋風(fēng)力發(fā)電發(fā)展為日本綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。巴西重點(diǎn)發(fā)展生物能源和新能源汽車，巴西耕地面積遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，利用廣泛種植的甘蔗、大豆等作物開(kāi)發(fā)替代石油的乙醇燃料，使生物能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，其出售的新車中約80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車。印度土地資源、水資源、林業(yè)資源等都非常有限。為此，印度政府頒布 “氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，涵蓋太陽(yáng)能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源保持等八大計(jì)劃。印度希望憑借太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在20～25年內(nèi)，將分散的千瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展成為兆瓦級(jí)可配送聚光發(fā)電系統(tǒng)。

（二）美國(guó)“綠色技術(shù)”項(xiàng)目

在全球發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的背景下，美國(guó)專利商標(biāo)局USPTO（UnitedStates Patent and Trademark Office）USPTO推出了“綠色技術(shù)”試點(diǎn)項(xiàng)目以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)美國(guó)新能源等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綠色技術(shù)即適合環(huán)境的技術(shù) (EnvionmentallySoundTechnologies，簡(jiǎn)稱ESTs)，旨在通過(guò)加快有關(guān)環(huán)境友好技術(shù)專利申請(qǐng)的審查速度，促進(jìn)“綠色技術(shù)”的創(chuàng)新與發(fā)展。其目的是應(yīng)用環(huán)境科學(xué)保護(hù)自然生態(tài)和資源，以消除人類參與導(dǎo)致的負(fù)面影響，其目標(biāo)是確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化問(wèn)題日益突出的今天，“綠色技術(shù)”創(chuàng)新及其推廣與應(yīng)用被認(rèn)為是緩解全球氣候變化問(wèn)題的有效途徑之一。美國(guó)將 “綠色技術(shù)”提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，專利戰(zhàn)略在“綠色技術(shù)”創(chuàng)新中也得到了較為充分的運(yùn)用，在以“綠色、低碳”為主題的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，美國(guó)正利用其專利戰(zhàn)略，期望率先搶占“綠色技術(shù)”制高點(diǎn)。早在1998年，USPTO就推出了 “加速審查程序”(AcceleratedExamination)，程序規(guī)定符合條件的專利申請(qǐng)可提出特殊化請(qǐng)求，請(qǐng)求對(duì)專利申請(qǐng)實(shí)行提前或加速審查，其中包括 “發(fā)明技術(shù)可從本質(zhì)上改善環(huán)境質(zhì)量”以及“發(fā)明技術(shù)可對(duì)發(fā)展或節(jié)約能源做出重大貢獻(xiàn)”的兩類“綠色技術(shù)”專利申請(qǐng)。滿足加速審查程序要求的專利申請(qǐng)將按加速審查程序進(jìn)行審查，審查員會(huì)將其安排在明顯符合授權(quán)條件或其他對(duì)審查員答復(fù)有期限要求的專利申請(qǐng)之前優(yōu)先進(jìn)行審查，解決了原來(lái)由于專利待審期長(zhǎng)所導(dǎo)致的專利積壓?jiǎn)栴}，因?yàn)閷?duì)于一些新興的技術(shù)領(lǐng)域，如此長(zhǎng)的專利待審期勢(shì)必會(huì)阻礙技術(shù)的商業(yè)化，進(jìn)而阻礙行業(yè)的發(fā)展。隨著全球“綠色技術(shù)”競(jìng)爭(zhēng)的加劇，應(yīng)加快有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源、發(fā)展新能源資源和減少溫室氣體排放等發(fā)明專利申請(qǐng)以促進(jìn)“綠色技術(shù)”發(fā)展。

四、天津積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

（一）天津市十大重點(diǎn)工程促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在2015年第一季度，天津市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了32.54%的增速，為實(shí)現(xiàn)“天津市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”中“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”起了個(gè)好兆頭。天津市將實(shí)施十大重點(diǎn)工程行動(dòng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上。其中在新能源汽車推廣工程中，天津市將做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中清潔能源、節(jié)能與新能源汽車的比例達(dá)到30%以上。作為天津市未來(lái)三年將要重點(diǎn)發(fā)展的18個(gè)產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅可推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還可促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，為提高環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗天津作出貢獻(xiàn)。為培育好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，天津市將實(shí)施新能源汽車推廣工程、綠色建筑工程、重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程十大重點(diǎn)工程，圍繞范圍應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。天津市重點(diǎn)實(shí)施十大工程這一行動(dòng)，目的在于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上。其中在新能源汽車推廣工程中，天津市將做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中清潔能源、節(jié)能與新能源汽車的比例達(dá)到30%以上。在綠色建筑行動(dòng)方面，到2015年末，天津市開(kāi)工建設(shè)綠色建筑占同期建設(shè)的20%，建筑面積達(dá)到3600萬(wàn)平方米。政府投資建筑、保障房、新建城鎮(zhèn)和2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑，自2014年開(kāi)始按照天津市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推進(jìn)居住建筑75%和公共建筑65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展被動(dòng)式建筑試點(diǎn)示范，進(jìn)一步提高建筑能效。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，發(fā)展太陽(yáng)能光熱、太陽(yáng)能光電、淺層地?zé)?、深層地?zé)崽菁?jí)利用和污水源熱泵技術(shù)。大力發(fā)展綠色建材，推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，建設(shè)培育武清建筑住宅節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，拉動(dòng)建筑節(jié)能環(huán)保新型配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展濱海新區(qū)、寶坻區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能環(huán)保新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)上水平、擴(kuò)規(guī)模；將大力研發(fā)推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，不斷提高半導(dǎo)體產(chǎn)品在通用照明產(chǎn)品中的市場(chǎng)占有率；推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以子牙“城市礦產(chǎn)”示范基地為載體，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成再生資源加工利用能力340萬(wàn)噸以上；以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南疆港機(jī)械裝備制造基地、市開(kāi)發(fā)區(qū)、西青區(qū)等汽車制造產(chǎn)業(yè)基地為依托，以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品及其包裝物等再制造為重點(diǎn)，培育一批示范企業(yè)，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推動(dòng)資源綜合利用示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，到2015年年末，天津市主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上。

這十大重點(diǎn)工程中還包括海水淡化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，今年天津市海水淡化能力將達(dá)到48萬(wàn)噸/日；新能源汽車的推廣，天津市每年新增或更新的公交車中清潔能源、節(jié)能與新能源汽車的比例達(dá)到30%以上；綠色建筑的推廣，到今年年末，天津市開(kāi)工建設(shè)綠色建筑占同期建設(shè)的20%，建筑面積達(dá)到3600萬(wàn)平方米。

（二）天津市開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)

為了充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)的作用，提高流通領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展水平，培養(yǎng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)的意識(shí)和習(xí)慣，形成勤儉節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，天津市商務(wù)委員會(huì)同市委宣傳部、市發(fā)改委在天津市組織開(kāi)展十項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)美麗天津，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。

1.積極創(chuàng)建綠色商場(chǎng)。創(chuàng)建一批集門(mén)市店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造，推廣使用LED燈等節(jié)能照明產(chǎn)品，淘汰高耗能照明設(shè)備。鼓勵(lì)零售企業(yè)借助實(shí)體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采購(gòu)綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。限制和拒絕銷售高耗能、高污染和過(guò)度包裝產(chǎn)品。

2.積極推廣綠色采購(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部、環(huán)保部、工信部聯(lián)合制定的 《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兼顧的原則，打造綠色供應(yīng)鏈，樹(shù)立綠色采購(gòu)理念。支持企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定綠色供應(yīng)商篩選和認(rèn)定條件，并通過(guò)多種途徑公開(kāi)篩選和認(rèn)定。支持和引導(dǎo)采購(gòu)商建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)實(shí)施和強(qiáng)化綠色采購(gòu)。

3.積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)。充分利用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。在本市籌建管理先進(jìn)、服務(wù)完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會(huì)形象的大型舊貨流通交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)舊貨流通企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播手段，公開(kāi)發(fā)布閑置舊貨信息，最大程度促進(jìn)閑置物品流通。鼓勵(lì)市民選購(gòu)綠色節(jié)能產(chǎn)品。在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)消費(fèi)和綠色消費(fèi)的消費(fèi)理念和生活方式。

4.積極推動(dòng)綠色餐飲。餐飲企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自律行動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈浮華的餐飲風(fēng)氣。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自助餐飲、分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)；減少一次性筷子、一次性餐盒、一次性桌布等用品使用量，多措并舉地引導(dǎo)餐飲企業(yè)樹(shù)立綠色節(jié)儉的經(jīng)營(yíng)理念。

5.積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)機(jī)關(guān)。增強(qiáng)廣大干部職工節(jié)約意識(shí)，減少一次性用品使用。認(rèn)真落實(shí)《天津市公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用工作實(shí)施方案》，積極支持試點(diǎn)回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，做好相關(guān)廢棄商品定點(diǎn)回收工作。各機(jī)關(guān)開(kāi)展垃圾分類，將廢紙、廢塑料等再生資源分類放置，規(guī)范處理打印機(jī)硒鼓、辦公耗材、廢舊電器等辦公用品，實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)收盡收和規(guī)范化處理。

6.積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)校園。積極支持天津市再生資源回收體系試點(diǎn)企業(yè)與各級(jí)各類學(xué)校共同宣傳資源節(jié)約循環(huán)利用的重要意義，著力探索推動(dòng)節(jié)能實(shí)踐基地建設(shè)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)與學(xué)生社團(tuán)組織溝通協(xié)調(diào)，舉辦節(jié)能知識(shí)講座，使廣大學(xué)生接受節(jié)能教育，共同打造綠色校園。

7.積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)社區(qū)。以濱海新區(qū)為試點(diǎn)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，推廣自動(dòng)回收機(jī)、交售廢品換積分換購(gòu)商品新型回收方式，拓展回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高廢舊商品回收比率。組織“企業(yè)對(duì)外開(kāi)放日”，回收利用企業(yè)面向居民開(kāi)放，組織代表參觀循環(huán)再生流程，介紹典型回收模式。

8.積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)商場(chǎng)。結(jié)合流通領(lǐng)域節(jié)能示范店創(chuàng)建和“資源循環(huán)利用行動(dòng)”，開(kāi)展綠色回收進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，貫徹落實(shí)《商品零售場(chǎng)所塑料袋有償使用管理辦法》，宣傳限制塑料袋使用的積極意義，減少塑料袋使用量。在示范店內(nèi)舉辦再生資源回收與節(jié)能活動(dòng)宣傳，開(kāi)展廢電器電子產(chǎn)品等回收活動(dòng)和宣傳教育。

9.積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)園區(qū)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及企業(yè)生態(tài)化改造繼續(xù)推動(dòng)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，逐步向天津市各大型開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推廣，建立工業(yè)廢棄物規(guī)范回收、集中分揀、高效處理、統(tǒng)籌利用的完整循環(huán)模式，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)代謝物到再利用生產(chǎn)資料的內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

10.積極宣傳節(jié)約之星。結(jié)合“儉以養(yǎng)德人人行動(dòng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本市各區(qū)縣在節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，通過(guò)宣傳“節(jié)約之星”的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，深入開(kāi)展節(jié)儉節(jié)約教育，倡導(dǎo)文明節(jié)儉消費(fèi)理念和健康文明生活方式。

（三）天津市“十綠”工程全面啟動(dòng)

天津市2015年的綠化工程中，將對(duì)友誼南路、解放南路、大沽南路、津?yàn)I大道、金鐘河大街等12處主要入市道路133萬(wàn)平方米綠化提升，“十綠”工程中的道路綠廊工程已經(jīng)下達(dá)計(jì)劃47條道路。其中中環(huán)線、光榮道、西北半環(huán)快速路(千里堤、西橫堤、雙環(huán)路)、解放北路等已經(jīng)開(kāi)工，中環(huán)線完成遷移金葉榆、石榴、錦帶等花灌木104株，栽植海棠150株、山桃100株、迎春20000株，栽植連翹、玉蘭等花灌木97株，整理地形200平方米等工程；光榮道挖樹(shù)穴50個(gè)，栽植迎春400株，栽植紅葉桃88株等工程；西北半環(huán)快速路(千里堤、西橫堤、雙環(huán)路)目前正在整理地形；解放北路（張自忠路至保定道）已完成土方工程145立方米。

街心綠地項(xiàng)目，目前已經(jīng)開(kāi)工2個(gè)，西站前后廣場(chǎng)移植千頭椿40株，下一步改種國(guó)槐。橋區(qū)綠化已下達(dá)計(jì)劃13個(gè)橋區(qū)，目前，紅橋區(qū)天平橋橋區(qū)已經(jīng)開(kāi)工，挖樹(shù)穴2000個(gè)，栽植毛白楊400株。垂直綠化已下達(dá)計(jì)劃43條道路和點(diǎn)位，紅橋西站周邊、西北半環(huán)、大豐路、中環(huán)線和北馬路等已經(jīng)全面開(kāi)工。天津市在城市綠化中重視植物品種的多樣性，水生植物、球根植物、灌木品種、月季花、藥用植物、牡丹芍藥、鹽生植物以及色彩植物和常綠針葉樹(shù)等都在城市綠化中各顯其能，打扮出色彩豐富、花團(tuán)錦簇的城市景觀。

五、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）理論創(chuàng)新的引導(dǎo)

任何實(shí)踐活動(dòng)都離不開(kāi)科學(xué)的理論來(lái)指引方向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要有科學(xué)的“綠色理論”來(lái)指導(dǎo)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中也可以不斷地總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善“綠色理論”。天津市應(yīng)該在堅(jiān)持新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》、“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)基本政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高綠色意識(shí)，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念

天津市在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)宣傳的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)的宣傳。首先是在企業(yè)中的宣傳，使企業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)到綠色環(huán)保不僅僅是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，而且是當(dāng)今社會(huì)下企業(yè)生存的必要條件。通過(guò)對(duì)企業(yè)綠色環(huán)保意識(shí)的宣傳，將綠色環(huán)保導(dǎo)入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，樹(shù)立危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)而從企業(yè)中樹(shù)立科學(xué)的綠色管理體系。其次是加強(qiáng)綠色環(huán)保在居民中的宣傳，幫助人們樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

（三）構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系。綠色GDP是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。綠色GDP是一種新興的國(guó)際經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，又稱生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)值（EDP）。它注重和強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源等外部不經(jīng)濟(jì)因素的影響，把外部環(huán)境成本內(nèi)部化，對(duì)環(huán)境價(jià)值和環(huán)保費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。天津市在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)可以參考綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系建立指標(biāo)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源耗費(fèi)納入核算體系中，將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)所體現(xiàn)的生態(tài)效益加以量化，體現(xiàn)出綠色產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好和資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)。

（四）建立健全制度體系

天津市可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，建立健全發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的制度體系。經(jīng)濟(jì)手段方面，包括生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅政策、金融支持、考核評(píng)價(jià)體系等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)降低法人稅率、實(shí)行重要技術(shù)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金制度等財(cái)稅調(diào)節(jié)以及允許企業(yè)采用快速固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)手段，加快技術(shù)設(shè)備更新的政策支持。完善資源稅制度，調(diào)整重要資源性產(chǎn)品價(jià)格，健全自然不可再生資源有償使用制度；法律手段方面，包括自然資源用途管制、重要資源集約節(jié)約利用、源頭保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)紅線、總量控制、污染物排放許可、污染物排放強(qiáng)制保險(xiǎn)等。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人依據(jù)其情節(jié)的輕重予以適當(dāng)?shù)奶幜P，包括追究法律責(zé)任；針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體就其所產(chǎn)生并排放于大自然環(huán)境的廢物，按其數(shù)量予以征收排污稅；依據(jù)環(huán)境的承受能力，決定“污染權(quán)”的發(fā)售數(shù)量，然后將它售給出價(jià)最高的污染性企業(yè)；行政手段方面，包括自然資源管理、環(huán)境保護(hù)管理、國(guó)家公園、污染物排放檢測(cè)預(yù)警和公眾參與，政府對(duì)企業(yè)防止和治理環(huán)境污染的行為，如開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)，廢棄物再利用，投資于污染的設(shè)備和設(shè)施或針對(duì)企業(yè)廢物排放量的減少等，以投資稅收抵免的間接方式給予的一種正面的稅收鼓勵(lì)，或以貨幣的直接方式給予財(cái)政援助，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。

（五）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)。天津市可以增加對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資金投入，在科技發(fā)展規(guī)劃中將加快綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為科技攻關(guān)專項(xiàng)，支持污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)廢物再生利用技術(shù)。真正使科學(xué)技術(shù)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、消除污染、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要作用。

（六）企業(yè)要樹(shù)立綠色管理理念

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要求我們采用新的管理方式，綠色管理是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全新的管理思想，與過(guò)去只注重經(jīng)濟(jì)效益不同，強(qiáng)調(diào)了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色管理實(shí)際上是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活方式變化在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的反映，它必將作為一種全新的管理理論和方式，成為未來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要模式。綠色管理需要將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)決策要素之中，重視研究本企業(yè)的環(huán)境對(duì)策；積極采用一定的新技術(shù)、新工藝、新方法減少或消除生產(chǎn)流通過(guò)程中廢物的排放；循環(huán)，對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；再開(kāi)發(fā)，通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品原理、結(jié)構(gòu)，采用新材料等方法變普通商品為綠色商品；保護(hù)，積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治，推動(dòng)對(duì)員工和公眾的環(huán)保宣傳，樹(shù)立“綠色企業(yè)”的良好形象。

六、結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了我國(guó)治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展、提高生態(tài)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的配合，不僅需要各個(gè)企業(yè)在平時(shí)生產(chǎn)過(guò)程中注重保護(hù)環(huán)境和資源的循環(huán)使用，更需要人們以家庭為單位注重環(huán)境的保護(hù)，節(jié)約使用資源，做到政府、企業(yè)、家庭之間的相互配合。只有通過(guò)社會(huì)各界的共同努力我們才能更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

天津經(jīng)濟(jì)課題組總策劃：虞冬青

采寫(xiě)運(yùn)營(yíng)：趙琳慧 孟 力

張麗恒 曲 寧

統(tǒng)籌：仲成春

F424

A

1006－1255－（2015）06－0042－08