● 肖平輝

平臺(tái)企業(yè)要保證所售食品安全

● 肖平輝

跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管新規(guī)：

近年來，商品電商化模式正廣泛應(yīng)用于眾多消費(fèi)領(lǐng)域，但產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮。近日，質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《細(xì)則》，網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品的準(zhǔn)入門檻將與傳統(tǒng)貿(mào)易一致，跨境購保健品需要按照保健食品的要求進(jìn)行備案或注冊。

筆者在本文嘗試從研究者角度提一些看法，拋磚引玉。

●細(xì)則難點(diǎn)

網(wǎng)購保稅進(jìn)口的協(xié)同治理

細(xì)則開宗明義：其依據(jù)的上位法是新《食品安全法》，并且只調(diào)整網(wǎng)購保稅進(jìn)口，食品通過國際快遞或郵件方式進(jìn)境的，也就是類似直郵進(jìn)口的不在本細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)。對于直郵進(jìn)口排除在本細(xì)則之外，一種理解是這是消費(fèi)者個(gè)人自用行為，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這個(gè)問題存在爭議，本文不做討論。

細(xì)則第二條第二款對網(wǎng)購保稅進(jìn)口做了定義：無論進(jìn)境時(shí)是否生成消費(fèi)者訂單，貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式。

這個(gè)定義傳遞了一個(gè)關(guān)鍵信息就是：通過網(wǎng)購保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品按進(jìn)口對待，進(jìn)一步說，網(wǎng)購保稅跨境電商食品屬于進(jìn)口食品。所以困擾了業(yè)態(tài)很久的跨境食品電商定性問題，至少得到部分解答。也就說，網(wǎng)購保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品，比照新《食品安全法》的進(jìn)口食品定性監(jiān)管。也因此，很自然地，細(xì)則在接下來的條文中，將新《食品安全法》中對進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購保稅電商食品。

筆者將新《食品安全法》對進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制總結(jié)為“無標(biāo)三新”四類食品（這里用的是食品大概念：包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）特別監(jiān)管。以下兩種情形的入境四類食品基于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，設(shè)置了特別的衛(wèi)計(jì)委前置審查審批程序：

進(jìn)口“無標(biāo)”產(chǎn)品：指尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

進(jìn)口“三新”產(chǎn)品：

——利用新的食品原料生產(chǎn)的食品（如蘆薈）

——食品添加劑新品種

——食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。

早前，無論是集貨還是保稅模式的跨境電商與傳統(tǒng)一般貿(mào)易相比，都規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的食藥部門、衛(wèi)計(jì)委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門對于進(jìn)口食品、化妝品的各項(xiàng)前置審查審批，檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求。所以本細(xì)則的到來，也昭示著網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品進(jìn)入政府治理的升級階段。

細(xì)則對新《食品安全法》涉及到“無標(biāo)三新”四類食品的治理做了品類限縮，食品添加劑新品種及食品相關(guān)產(chǎn)品新品種都沒有在本細(xì)則中出現(xiàn)，筆者猜想，這可能與目前跨境食品較少涉及這兩種產(chǎn)品有關(guān)。雖然“無標(biāo)三新”只留下了兩類，細(xì)則又加上了保健食品及轉(zhuǎn)基因食品，所以加起來還是四類?？偨Y(jié)起來，細(xì)則將規(guī)定保健食品及轉(zhuǎn)基因食品加上“無標(biāo)三新”前兩類，共四類產(chǎn)品需要“通過相關(guān)部門的注冊、備案和安全性評估”。

這些相關(guān)部門的注冊、備案和安全性評估相當(dāng)于質(zhì)檢總局除外的其他部門的前置審查審批，所以，作為質(zhì)檢總局的細(xì)則在這個(gè)問題上也只能做“鏈接”的規(guī)定，而無法展開做更細(xì)的規(guī)定。這就使得這個(gè)問題還存在政府協(xié)同治理。

從企業(yè)運(yùn)營角度上考量，這四類產(chǎn)品前置審查審批有時(shí)間成本，而電商最大的商業(yè)亮點(diǎn)就是便捷快速，所以這是一對矛盾體，如何破解，既考驗(yàn)政府協(xié)同的效率，更考驗(yàn)企業(yè)智慧。比如，企業(yè)在具體運(yùn)作過程中，如何能夠既走捷徑又不觸法也需要企業(yè)自身做戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的研究。

●細(xì)則亮點(diǎn)：

引入電子中文標(biāo)簽

進(jìn)口食品中文標(biāo)簽問題一直都困擾著進(jìn)口食品業(yè)態(tài)。線下的進(jìn)口食品這些年的治理已經(jīng)相對成熟，目前問題集中區(qū)域就是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問題。從過往案例來看，職業(yè)打假人會(huì)拿著這個(gè)去食藥部門投訴舉報(bào)，進(jìn)行打假。打假的理由就是沒有中文標(biāo)簽。如果食藥部門不受理，他們可能去法院告食藥部門不作為。

所以，進(jìn)口食品尤其是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問題也成為政府治理的一道坎?，F(xiàn)在各地的司法判例存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，跨境食品電商不屬于進(jìn)口食品。典型案例如：2015年5月，熊某在某跨境電商公司的實(shí)體店處購買了荷蘭某品牌的奶粉9罐，后發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品包裝均無中文標(biāo)簽說明。熊某以違反了我國《食品安全法》第六十六條規(guī)定，預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽的不得進(jìn)口，要求電商退回購買奶粉貨款1887元，并十倍賠償18870元。法院判熊某敗訴。而早前在蘇州曾有一起跨境電商的案例，法院則直接支持了產(chǎn)品無中文標(biāo)識(shí)十倍賠償。

筆者認(rèn)為，細(xì)則最大的一個(gè)亮點(diǎn)在于，創(chuàng)設(shè)性地引入電子標(biāo)簽來滿足新法對中文標(biāo)簽規(guī)定，這其實(shí)也是筆者一直覺得值得呼吁試點(diǎn)的措施。細(xì)則提到，除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說明書，經(jīng)營企業(yè)可采用電子標(biāo)簽或者紙質(zhì)標(biāo)簽，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫訂單時(shí)選擇。當(dāng)然，考慮到嬰幼兒配方乳粉特殊性，網(wǎng)購保稅進(jìn)口此類產(chǎn)品做了特殊化處理，必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。歐盟食品電商是電子標(biāo)簽和紙質(zhì)標(biāo)簽都要有，我們有選擇性地進(jìn)行二選一，還是符合中國電商的實(shí)際情況的。這個(gè)很贊。既符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，又達(dá)到了新《食品安全法》的要求。也符合克強(qiáng)總理年初提到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃之精神。

當(dāng)然，具體這個(gè)電子標(biāo)簽如何來實(shí)現(xiàn)，電子標(biāo)簽承載的具體信息以及隨之而來電子標(biāo)簽本身的監(jiān)管等衍生性問題，還需要監(jiān)管部門和企業(yè)雙向智慧來深入演繹。（本文作者系國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級研修學(xué)院博士后。本文僅代表作者的觀點(diǎn)，不代表其所在機(jī)構(gòu)的意見）

11月起出現(xiàn)8種情形經(jīng)營者將被約談

近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)約談經(jīng)營者辦法（試行）》。該《約談辦法》是全國消協(xié)系統(tǒng)關(guān)于消費(fèi)維權(quán)約談的第一個(gè)系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，于11月1日開始實(shí)施。根據(jù)該辦法，對存在群體性投訴、發(fā)布違法廣告等八種情形之一的經(jīng)營者，消協(xié)組織將可以按照程序約談。

根據(jù)《約談辦法》，約談前消協(xié)向被約談單位送達(dá)函件，告知約談內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員；被約談單位提交參加約談人員的回執(zhí)；約談時(shí)至少有兩名消協(xié)組織工作人員在場，同時(shí)做好約談?dòng)涗?，需載明約談時(shí)間、地點(diǎn)、事由、參加人員、約談事項(xiàng)等內(nèi)容。

對拒不參加約談或約談后不履行法定義務(wù)、不落實(shí)整改措施的經(jīng)營者，消協(xié)組織通過公眾媒體進(jìn)行披露，并列為重點(diǎn)監(jiān)督對象。對侵害消費(fèi)者權(quán)益問題事實(shí)清楚，且情節(jié)嚴(yán)重的，消協(xié)組織向社會(huì)發(fā)布警示提示。查明存在違法違規(guī)行為的，依法移交有關(guān)行政部門進(jìn)行查處。

以下8種情形經(jīng)營者要被約談：

●引發(fā)群體性投訴或者有潛在群體投訴風(fēng)險(xiǎn)的。

●發(fā)布違法廣告或夸大宣傳、虛假宣傳欺騙消費(fèi)者的。

●消費(fèi)者投訴反映比較集中的、被新聞媒體曝光的。

●存在侵害消費(fèi)者權(quán)益傾向，需要進(jìn)行警示勸諭的。

●比較試驗(yàn)結(jié)果表明產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量存在問題的。

●經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)質(zhì)量存在缺陷或安全隱患，應(yīng)采取有效措施而未采取的。

●格式條款、通知、聲明、店堂告示等存在侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。

●其他需要約談的情形。（南晨）