高蒙亮（蒙冀鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

淺談加強(qiáng)新建鐵路建設(shè)管理工作

高蒙亮
（蒙冀鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

摘 要：鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、市場環(huán)境、市場主體、外部環(huán)境等多種要素，如何搞好新建鐵路建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全質(zhì)量、工期及投資控制目標(biāo)，是每一個鐵路建設(shè)管理者思考的課題。下面結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)拙見。

關(guān)鍵詞：新建鐵路；建設(shè)管理；對策

一、項(xiàng)目建設(shè)管理工作中常見問題分析

1 項(xiàng)目前期工作不細(xì)容易產(chǎn)生的問題

一是對勘察設(shè)計(jì)工作重視程度不夠，沒有提前介入，影響線路方案的穩(wěn)定和前期地質(zhì)勘察質(zhì)量，給后續(xù)工作留下較大隱患。二是不能及時梳理各類批復(fù)是否有時間要求，實(shí)施時批復(fù)文件過期影響建設(shè)正常進(jìn)行。

2 建設(shè)管理隊(duì)伍不健全容易產(chǎn)生的問題

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員素質(zhì)和各項(xiàng)制度不達(dá)標(biāo)，管理水平、強(qiáng)度和力度差；技術(shù)管理工作重視程度不夠，尤其是施工組織設(shè)計(jì)工作不能形成閉環(huán)管理；對內(nèi)外協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一組織和安排，沒有營造好鐵路建設(shè)的良好氛圍等。

3 考核制度不嚴(yán)容易產(chǎn)生的問題

在建設(shè)過程中，由于考核不嚴(yán)，致使現(xiàn)場缺乏有效控制；標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)不力，多停留在嘴上、紙上，不能嚴(yán)格抓落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。

二、加強(qiáng)新建鐵路管理的對策

通過對我公司在建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的梳理，提出以下對策：

1 積極主動提前介入前期勘察設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位要從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)全過程參與，主動協(xié)同設(shè)計(jì)單位開展勘察設(shè)計(jì)工作，認(rèn)真聽取地方及有關(guān)部門意見，摸清影響線路方案的外界環(huán)境，研究繞避重要建筑（或文物）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施、不良地質(zhì)地段等，協(xié)調(diào)、解決影響線位的重點(diǎn)問題，分析對路外工程設(shè)施的影響并提出處理措施，加強(qiáng)地質(zhì)勘察管理工作和初步設(shè)計(jì)初審工作，為工程實(shí)施掃清障礙。

2 統(tǒng)籌做好與地方相關(guān)協(xié)議簽訂工作。建設(shè)單位應(yīng)主動聽取地方政府及有關(guān)部門的意見和建議，提出合理化建議，爭取地方政府的支持；及時組織設(shè)計(jì)單位做好包括征地拆遷、軍事設(shè)施、三電遷改、改路改渠、立交、壓礦、文物保護(hù)等協(xié)議簽訂工作，穩(wěn)定線路方案，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。同時，要統(tǒng)籌安排做好環(huán)保、水保、防洪等評估工作。

3 健全組織機(jī)構(gòu)，提前做好人員培訓(xùn)，建立各項(xiàng)制度。一要及時成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)前期工作的人員應(yīng)及時到位，參加項(xiàng)目前期工作。二要規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。部門定員按規(guī)定和實(shí)際需要配置，做到分工合理、職責(zé)分明。三要按規(guī)定配置機(jī)構(gòu)人員。四要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。五要強(qiáng)化建設(shè)管理人員培訓(xùn)。

4 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在管理制度標(biāo)準(zhǔn)化上，按照鐵總制定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制定一套適合自身特點(diǎn)的管理制度和管理辦法，包括勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)及合同、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程管理、質(zhì)量安全管理、物資設(shè)備管理等各項(xiàng)管理制度，并逐步規(guī)范完善，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，從隊(duì)伍進(jìn)場、項(xiàng)目指揮部設(shè)置，以及架子隊(duì)、攪拌站、預(yù)制場、制梁場和工地實(shí)驗(yàn)室等的構(gòu)建等要嚴(yán)格落實(shí)，推行“樣板先行、典型引路”，使施工、監(jiān)理等各參建單位從源頭上把控好標(biāo)準(zhǔn)化。在人員配備標(biāo)準(zhǔn)化上，要按照鐵總有關(guān)建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)要求，選好管理人員、抓好培訓(xùn)工作、提高人員素質(zhì)。在現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化上，加大施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推行力度，對現(xiàn)場人員著裝、持證上崗，各類標(biāo)牌、標(biāo)識的設(shè)置等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求。按照 “標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須作為‘一把手工程’”的要求，嚴(yán)格抓落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“把標(biāo)準(zhǔn)化變成習(xí)慣，把習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)。過程控制標(biāo)準(zhǔn)化上，要依據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，組織做好征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、投資控制、財(cái)務(wù)管理、變更設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理、物資管理等過程管理工作，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)控制好每一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

5 做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照鐵總計(jì)統(tǒng)［2014］97號文件精神做好征地拆遷工作，采取“地方政府作為征拆主體，建設(shè)單位主導(dǎo)，施工單位積極配合”的方式，嚴(yán)格落實(shí)路地合作征拆協(xié)議，完善用地手續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理永久用地和工程臨時用地相關(guān)事宜，為開展施工奠定了良好的基礎(chǔ)；落實(shí)設(shè)計(jì)單位供圖協(xié)議，確保滿足工程進(jìn)度需要；盡早進(jìn)行物資招標(biāo)，滿足施工進(jìn)度要求；各參建單位進(jìn)場后，要加快開展臨建施工和開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為完成投資任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 積極推行“架子隊(duì)”管理模式。建設(shè)單位要督促施工企業(yè)按照投標(biāo)承諾，分專業(yè)組建“架子隊(duì)”，明確每個“架子隊(duì)”的管轄范圍、工程內(nèi)容和人員組成等。

7 加強(qiáng)安全、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)把設(shè)計(jì)源頭關(guān)，堅(jiān)持施工圖會審和技術(shù)交底制度，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量源頭控制；嚴(yán)把參建單位隊(duì)伍進(jìn)場關(guān)，參建單位要嚴(yán)格按投標(biāo)承諾落實(shí)相關(guān)人員；嚴(yán)把施工工藝和技術(shù)關(guān)，對重點(diǎn)隧道、地質(zhì)復(fù)雜隧道、高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特別復(fù)雜橋梁的施工工藝，組織專家、參建單位共同研討論證可行方案，沒有形成方案前絕不蠻干；開展施工企業(yè)信用評價(jià)工作，大力推樣板和典型引路的示范效應(yīng)。

8 加大現(xiàn)場推進(jìn)力度。對照施工組織設(shè)計(jì)，按照各施工標(biāo)段，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃（細(xì)化到每一段路基、每一座橋梁和每一座隧道），要組織施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真分析研究，找出關(guān)鍵線路、關(guān)鍵工程，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

9 搞好內(nèi)外部協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要充分發(fā)揮核心作用和整體優(yōu)勢，積極爭取地方政府的支持，處理好征地拆遷、資金、文物保護(hù)、壓礦、立交方案、線路走向、車站規(guī)模、環(huán)境保護(hù)及治理、施工引起的社會問題，確保施組順利實(shí)施。同時，建設(shè)單位要認(rèn)真處理好設(shè)計(jì)方案、供圖計(jì)劃、資金撥付、變更設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、設(shè)備調(diào)配、應(yīng)急處置、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)部問題，對每一件事都要落實(shí)責(zé)任人，形成閉環(huán)管理，為施組順利實(shí)施提供可靠保障。

10 加大檢查考核力度。建設(shè)單位要有針對性地建立對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的激勵約束考核機(jī)制，并加大檢查考核力度，將日?？己私Y(jié)果納入施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價(jià)和設(shè)計(jì)單位施工圖考核，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

11 嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。由建設(shè)單位組織做好竣工文件、工程總結(jié)和竣工決算工作，按照客運(yùn)專線驗(yàn)收要求做好竣工交驗(yàn)工作，重點(diǎn)做好靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估和正式驗(yàn)收等五個階段驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理程序指導(dǎo)意見》（建建[2008]50號）[Z].

中圖分類號：U215

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A