康文玲

（賓縣國(guó)土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

淺析完善我國(guó)地籍管理具體策略

康文玲

（賓縣國(guó)土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

摘 要：地籍管理作為我國(guó)土地管理的一項(xiàng)綜合措施，為土地利用提供了重要的保障，是我國(guó)土地政策制定和推行的重要基礎(chǔ)。文中對(duì)我國(guó)地籍管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并進(jìn)一步對(duì)完善我國(guó)地籍管理的具體策略進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：地籍管理；信息化；地籍成果；應(yīng)用

1 我國(guó)地籍管理中存在的問題

1.1 缺乏健全的地籍管理法律體系

當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于地籍管理方面的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但所出臺(tái)的法律法規(guī)缺乏全面性，往往是只針對(duì)某一具體的地籍工作，缺乏一部分對(duì)地籍管理重要性。全面性和綜合性都全部體現(xiàn)出來的地籍大法，這就導(dǎo)致當(dāng)前地籍管理在土地管理工作中缺乏一定的法律地位，重視度不夠。

1.2 地籍成果沒有實(shí)現(xiàn)共享

地籍管理工作中所取得的地籍成果，其需要更好的服務(wù)于地籍管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)人合法權(quán)益的有效保護(hù)，為全體公民服務(wù)，使其真正的價(jià)值有效的體現(xiàn)出來。但在當(dāng)前我國(guó)地籍成果在使用上受到較多的制約，其主要是供土地行政管理費(fèi)部門進(jìn)行使用，統(tǒng)一由土地部門進(jìn)行保密管理，其他個(gè)人或是單位無權(quán)對(duì)其進(jìn)行使用，而且在查看上具有較為嚴(yán)格的限制，地籍成果缺乏共享性，無法有效的將其經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值有效的發(fā)揮出來。

1.3 地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)屬于地籍管理工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其包括屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)，而且兩者之間是統(tǒng)一的關(guān)系，缺一不可。但在當(dāng)前我國(guó)地籍管理工作中，很多土地管理部門在對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行管理過程中則存在著將兩者分離的情況，而且部分土地部門仍采用紙質(zhì)方式進(jìn)行保管，即使利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)也沒有實(shí)施一體化管理，這給地籍信息查詢和更新帶來了較大的影響，對(duì)地籍信息的同步更新造成了較大的阻礙。

1.4 地籍信息內(nèi)容不全面

當(dāng)前我國(guó)地籍管理工作中，地籍信息只是描述和記載了土地信息，對(duì)于地上的附著物則沒有進(jìn)行記載，地籍信息缺乏空間性。而且在地籍管理數(shù)據(jù)庫中，地籍信息中也沒有對(duì)道路、河流、橋梁、湖泊和公園等地籍信息進(jìn)行詳細(xì)的記載，存在記載時(shí)也只是對(duì)屬性信息進(jìn)行記載，并沒有記載圖形信息，地籍信息內(nèi)容缺乏完整性和全面性。

1.5 地籍管理缺乏公眾參與

高職院校的二級(jí)學(xué)院、二級(jí)部門個(gè)人是考核的客體，考核客體必須充分配合并積極參與考核過程才能夠確保院?？?jī)效考核的準(zhǔn)確性與客觀性。但有一些二級(jí)學(xué)院和二級(jí)部門個(gè)人在考核過程中由于個(gè)人因素的影響或由于考核體系制定的不科學(xué)，導(dǎo)致了其參與考核的態(tài)度不端正、參與度不高，從某種程度上來說學(xué)校的績(jī)效管理考核已經(jīng)成為了走過場(chǎng)的一種形式，這就在很大程度上使得績(jī)效管理目標(biāo)考核失去了考核原本應(yīng)該具備的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

當(dāng)前我國(guó)群眾對(duì)地籍管理還缺乏意識(shí)，特別是在農(nóng)村，廣大農(nóng)民對(duì)地籍管理相關(guān)知識(shí)更是不了解，認(rèn)識(shí)不到地籍管理的重要性。同時(shí)部門縣級(jí)土地管理部門對(duì)農(nóng)村地籍管理工作也缺乏足夠的重視，這就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地管理缺乏科學(xué)性和有效性，農(nóng)民對(duì)土地登記工作缺乏積極性，給農(nóng)村地籍管理工作帶來了較大的難度。

2 完善我國(guó)地籍管理的具體策略

2.1 加快地籍管理制度的完善

為了確保土地權(quán)屬清晰，責(zé)任明確，則需要建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制定，對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，確保土地能夠順暢的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。所以需要進(jìn)一步對(duì)土地登記制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，完善土地籍管理相關(guān)的法律法規(guī)，建立一套完善的地籍管理法律體系，確保地籍管理過程中能夠有章可循，有法可依。

2.2 加強(qiáng)對(duì)地籍管理知識(shí)的教育宣傳力度

針對(duì)當(dāng)有群眾對(duì)地籍管理不了解的情況，各地土地管理部門需要通過多種形式來加強(qiáng)對(duì)地籍管理工作重要性的宣傳，使人民群眾對(duì)地籍管理有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)和了解，從而積極參與到地籍管理工作中來，提高土地登記的積極性和主動(dòng)性。

2.3 實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套野以圖管地冶的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要進(jìn)一步加快地籍管理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，充分的對(duì)地籍成果商品和資本屬性進(jìn)行強(qiáng)度，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)地籍成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)還要進(jìn)一步加快推動(dòng)有關(guān)于地籍方面的中介組織的發(fā)展，這樣才能更好的推動(dòng)土地登記事務(wù)性工作的開展，使全社會(huì)都參與進(jìn)來。

2.4 實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

在國(guó)土資源管理工作中，需要進(jìn)一步加快對(duì)地籍成果的應(yīng)用，而且在其他產(chǎn)業(yè)部門也需要充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍成果的運(yùn)用。這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，確保實(shí)現(xiàn)耕地的集約化利用，有效的對(duì)當(dāng)前人地矛盾進(jìn)行緩解，確保國(guó)家糧食的安全，以更于更好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。同時(shí)在其他產(chǎn)業(yè)部門可以充分實(shí)現(xiàn)地籍成果的商品化，確保成果的共享，從而更好的推動(dòng)地籍成果經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)地籍管理工作的人才培養(yǎng)

地籍管理是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，其對(duì)不同類型和不同層次的人才具有較高的需求。因此需要加強(qiáng)對(duì)地籍管理人員培訓(xùn)的力度，通過培訓(xùn)來更好的提高地籍管理人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，使其自身的素質(zhì)得以提升，能夠更好的滿足當(dāng)前對(duì)復(fù)合型號(hào)人才的需求。同時(shí)作為一名地籍管理人員還需要加快自身知識(shí)的更新，更好的與現(xiàn)代化的地籍管理工作相適應(yīng)。另外國(guó)家還需要進(jìn)一步完善地籍管理考試制度，更好的推動(dòng)我國(guó)地籍管理工作的完善和進(jìn)步。

結(jié)語

地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，需要對(duì)地籍管理的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，從而加大對(duì)地籍管理工作的投入力度，加快地籍管理信息化建設(shè)，使我國(guó)地籍管理真正走向法律化、規(guī)范化和信息化，更好的推動(dòng)我國(guó)土地管理工作的順利開展。

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中圖分類號(hào)：C93

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