宗和

“亞投行能得到這么多國家和地區(qū)的認(rèn)同，讓人意想不到。就在一年前，很多人還抱著觀望、懷疑的態(tài)度。這個(gè)結(jié)果可以說具有突破性意義，來之不易。”國家開發(fā)銀行研究院副院長曹紅輝表示。

2013年，國家主席習(xí)近平首次提出設(shè)立亞投行，其目的在于支持亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年4月5日，亞投行擴(kuò)圍至55個(gè)成員。

2008年全球金融危機(jī)后，由美元主導(dǎo)的國際金融體系的弊端逐漸顯露——新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷崛起，但其在IMF等多邊機(jī)構(gòu)的份額卻始終不見提升。隨著由中國主導(dǎo)的亞投行成員不斷增加的利好消息，中國能否推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變？中國金融外交又能帶來什么樣的變化？

彌補(bǔ)數(shù)千億美元的亞洲基建資金缺口

在曹紅輝看來，亞投行是應(yīng)運(yùn)而生。近年來，世界上發(fā)展最快的國家和地區(qū)主要集中在亞洲。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，未來8至10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求每年將達(dá)到7300億美元?？墒?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行每年能有效供給的僅為幾百億美元，而且附帶人權(quán)、環(huán)保等各種附加條件。為了擴(kuò)大亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資能力，各方動(dòng)議頻出，諸如建立東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制、東北亞發(fā)展銀行等，卻又受限于種種條件，難以付諸實(shí)踐。

“亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，是亞投行籌建和獲得點(diǎn)贊的基本原因?！彼f，亞投行的成立與運(yùn)營將有望彌補(bǔ)這一資金缺口，為亞洲地區(qū)發(fā)展中國家提供較為充足的資金支持，改善它們的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國也有內(nèi)在需求。更早的時(shí)候，中國提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而這個(gè)構(gòu)想的實(shí)施則需要一個(gè)金融平臺(tái)作為支撐。現(xiàn)在，這個(gè)金融平臺(tái)有了，就是亞投行。

另外，國際金融危機(jī)暴露了全球金融治理存在的問題。過去20年中，新興國家迅速崛起，雖尚不能和美歐等量齊觀，但差距卻已大大縮小。這客觀上要求改變世界的格局。然而，時(shí)至今日，全球金融治理體系卻基本上延續(xù)了二戰(zhàn)后的安排，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。這引起了世界許多國家的不滿。

以中國為例。在現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)中，中國都處于相對(duì)被低估的地位。創(chuàng)建于1966年的亞洲開發(fā)銀行，67個(gè)成員國中有48個(gè)國家來自亞洲和太平洋地區(qū)，而日本和美國目前是最大的股東，分別持股15.7%和15.6%，中國持股僅為5.5%。2010年，20國會(huì)議一致同意改革IMF（國際貨幣基金組織），決定發(fā)達(dá)國家向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移超過6%的份額，提升以中國為代表的發(fā)展中國家在全球金融體系中的影響力。但最終結(jié)果是，美國國會(huì)拒絕批準(zhǔn)這個(gè)方案，改革無疾而終。

既然現(xiàn)有體系無法滿足各方的需求，中國試著另辟蹊徑。

為何被追捧？

3月12日，英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本宣布，英國將加入“中國版的世界銀行”——亞投行。這頗出人意料。因?yàn)椤按伺e無視美國壓力和英國本國外交人士的勸告”。它還引發(fā)法、德、意等歐洲國家群起效仿。亞投行一時(shí)風(fēng)頭無兩。

有報(bào)道稱，英國多名官員一致認(rèn)為，“我們加入的話又有什么可損失的呢？”

事實(shí)上，加入亞投行不僅沒有可損失的，而且還將會(huì)大有裨益。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委一直關(guān)注著亞投行的進(jìn)展。他表示，有這么多國家捧場(chǎng)，的確超乎自己的預(yù)期。不過，細(xì)想之下這也在情理之中。

“過去30年，凡是搭上中國經(jīng)濟(jì)快車的，都有不錯(cuò)的發(fā)展；凡是不和中國玩兒的，大多陷入了長久的迷失。未來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，雖然速度上稍有放緩，但是前景仍然樂觀，而且隨著國力的增強(qiáng)，中國在亞洲的輻射力越來越大，勢(shì)必帶動(dòng)地區(qū)增長。在這種情況下，加入亞投行，分享中國乃至亞洲的發(fā)展，無疑是個(gè)好主意，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐洲更是如此。”他說。

現(xiàn)在，歐洲的日子不好過。經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)不佳，1%的預(yù)期增長率也無法實(shí)現(xiàn)。通縮風(fēng)險(xiǎn)近在眼前，通脹水平一直未達(dá)到歐洲央行設(shè)定的低于但接近2%的目標(biāo)，2014年12月通脹率更是出現(xiàn)5年來首次負(fù)值。盡管歐洲央行在今年年初大幅放水，企圖重振雄風(fēng)，可是人們卻并不十分看好。歐洲迫切希望找到經(jīng)濟(jì)增長的新路徑。

“加入亞投行即意味著巨大的市場(chǎng)，巨大的商機(jī)，巨大的投資空間。在如此巨大的誘惑面前，誰能不心動(dòng)？雖然美國的態(tài)度不能完全不理，但是本國的利益更加不能不顧。大家都想抓住和中國加強(qiáng)全方位合作、實(shí)現(xiàn)共贏式發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是亞投行朋友圈迅速擴(kuò)大的重要原因?！敝袊y行國際金融研究所副所長宗良說。

曹紅輝則指出，亞投行勢(shì)必會(huì)促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，客觀上也將推動(dòng)世界向多極化發(fā)展。具有豐富國際事務(wù)協(xié)調(diào)與區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)的歐洲人，應(yīng)該更清楚其中道理。

會(huì)有一段痛苦歷程

就在亞投行呼朋引伴之時(shí)，斯里蘭卡卻以不公平交易為由，叫停科倫坡港城項(xiàng)目。斯里蘭卡是“一帶一路”上的關(guān)鍵國家，科倫坡港城則是中國投資14億美元的大項(xiàng)目。此種波折引起了人們的憂慮。有人以此提醒亞投行，前方的路并不平坦。

對(duì)此，宗良說，“一帶一路”所涉及的國家非常多樣，文化不同，宗教不同，制度不同，發(fā)展水平不同，如何跨越層層阻礙共同發(fā)展，將是考驗(yàn)中國政府智慧的事。而在亞投行內(nèi)部，成員國來自各大洲，訴求不一，背景不一，如何協(xié)調(diào)一致、互相信任、共同謀利，不是件容易的事。

曹紅輝則說得更為直接，亞投行大部分投資目標(biāo)國都屬欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，國家治理能力偏低，政治不穩(wěn)定，甚至面臨著地緣政治沖突、宗教民族沖突和恐怖主義威脅，怎么維護(hù)這些基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目的安全性并穩(wěn)定地運(yùn)營、管理，是今后亞投行要解決的重要任務(wù)。同時(shí)觀察人士認(rèn)為，由于缺少有力的信用評(píng)級(jí)和貸款擔(dān)保制度，亞投行未來的融資可能會(huì)遇到一定阻礙。

亞投行的定位是多邊商業(yè)銀行，而非發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，這也意味著亞投行要追求一定的投資回報(bào)。而其設(shè)定的領(lǐng)域又是周期長，融資額度大，盈利困難的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之上述地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，就更需考驗(yàn)?zāi)芰退搅?。這對(duì)于一個(gè)新生機(jī)構(gòu)而言，無疑會(huì)有一段痛苦歷程。

曹紅輝還表示，亞投行如何融入現(xiàn)有國際金融體系是另一個(gè)考驗(yàn)?！皝喭缎袑?duì)現(xiàn)有的國際金融組織如世行、亞行等，以及一些國際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因?yàn)樗筛鲊鳈?quán)的信用構(gòu)成，它的債券發(fā)行信用評(píng)級(jí)的水平和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響到各國金融市場(chǎng)發(fā)行的基準(zhǔn)、基準(zhǔn)利潤的水平，這個(gè)影響也是深遠(yuǎn)的。對(duì)亞投行來講，如何去管控資本市場(chǎng)在資產(chǎn)和負(fù)債兩端的效率，如何控制風(fēng)險(xiǎn)，本身也是一個(gè)挑戰(zhàn)”。

怎樣建好亞投行？

中國是否有能力挑起大梁，成功地運(yùn)營亞投行，一直備受外界質(zhì)疑。畢竟中國沒有運(yùn)營多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目、知識(shí)儲(chǔ)備以及相應(yīng)的體制機(jī)制。

對(duì)此，有研究者認(rèn)為，亞投行當(dāng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新并重。有學(xué)者指出，亞投行應(yīng)自我定義為“學(xué)生”，在向“老師們”學(xué)習(xí)的過程中，主動(dòng)進(jìn)行蹉商，與領(lǐng)先的多邊開發(fā)銀行建立一個(gè)基于基礎(chǔ)設(shè)施投資的長效合作機(jī)制，使得不同范疇和區(qū)域的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)相互融合，共同發(fā)展。

亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群近日也表示，亞投行將是由所有成員國通力合作共創(chuàng)的新型多邊金融機(jī)構(gòu)，將會(huì)廣泛代表各個(gè)成員國的利益，充分借鑒現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

“3月上旬，亞投行的臨時(shí)秘書處組織了亞投行運(yùn)行政策的研討，來自世界銀行等4個(gè)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，包括美國、日本在內(nèi)的36個(gè)國家和私營機(jī)構(gòu)，知名智庫的100多位代表參加了研討會(huì)，我們有決心制造良好的安全保障政策，我們更有決心把他們?cè)趯?shí)際的投資中落實(shí)好、執(zhí)行好，亞投行對(duì)世界銀行、亞行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆?！苯鹆⑷赫f。

金立群還表示，“亞洲大陸茫茫大地一望無際，太平洋印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下所有的這些機(jī)構(gòu)，我們相信絕不會(huì)發(fā)生互相踩踏的事件”。

不過，亞投行也不會(huì)照搬某種現(xiàn)成模式。在近日舉辦的“2015年中國發(fā)展高層論壇”上，亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥提到，亞投行滿足亞洲融資需求的一個(gè)前提是“遵照最佳實(shí)踐”。這立即遭到了中國財(cái)政部部長樓繼偉的反駁，他不贊同“最佳實(shí)踐”這個(gè)說法。他認(rèn)為西方的一些規(guī)則并非最佳，有些做法比較官僚，這也是現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)要改革的原因。

曹紅輝說，亞投行在第一回合得分，是贏在“道”上，而非是“策”有多高明，未來它將繼續(xù)秉承“合作共贏，開放包容，求同存異”的精神，與各國一起建立利益共同體、發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體，如此才會(huì)走得更遠(yuǎn)更好。

山航將開濟(jì)南-昆明-新德里航線

打通山東連接“一帶一路”南線空中通道

2015年3月15日，在第十三屆亞洲航線發(fā)展大會(huì)上，山東航空股份有限公司與云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司簽署了航線開發(fā)意向協(xié)議書，計(jì)劃年內(nèi)開通濟(jì)南—昆明—新德里國際航線。該航線開通后將結(jié)束山東沒有直達(dá)印度國際航線的歷史，有助于山東省加強(qiáng)與“一帶一路”南線沿線國家印度之間的聯(lián)系。

據(jù)介紹，該航線由山航波音737-800型客機(jī)執(zhí)飛，班期為每周2班，中途經(jīng)停昆明，單程飛行時(shí)間約8個(gè)小時(shí)。山航開通濟(jì)南-昆明-新德里國際航線后，將極大地便利兩地民眾往來、觀光旅游，為促進(jìn)山東與印度之間的經(jīng)濟(jì)合作提供快捷的空中通道。山航采取經(jīng)停昆明的方式，將中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省山東和中國面向南亞、東南亞的西南門戶云南省串起來，填補(bǔ)了昆明至新德里的航線空白，將有助于加大昆明機(jī)場(chǎng)致力打造的區(qū)域航空樞紐的輻射力，豐富了昆明往南亞、東南亞的航線網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)出席本屆亞洲航線發(fā)展大會(huì)的民航局副局長周來振介紹，今年中國將啟動(dòng)配合“一帶一路”戰(zhàn)略的“空中絲路”戰(zhàn)略，其中包括研究完善云南對(duì)周邊國家和地區(qū)的航權(quán)開放政策，通過云南民航樞紐的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，把云南建設(shè)成為連接中國大陸旅游圈與東南亞、南亞的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和旅游目的地，全面提升云南民航發(fā)展品質(zhì)。將濟(jì)南-昆明-新德里航線列入山航年內(nèi)新開國際航線計(jì)劃表中，契合了民航局規(guī)劃中的“空中絲路”戰(zhàn)略，有助于為山東、云南兩省融入“一帶一路”南線的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，同時(shí)也是山航搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇的一個(gè)具體行動(dòng)。