杜麗娟

摘 要：城鄉(xiāng)共同發(fā)展是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)以及解決“三農(nóng)”問題對(duì)我國發(fā)展縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距具有重要意義。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠全面保障農(nóng)民收入提升，增加農(nóng)村發(fā)展經(jīng)費(fèi)。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”問題的解決提供了保障。但受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，村級(jí)經(jīng)濟(jì)無法同時(shí)代接軌，仍舊遵循老路，這極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。因此，必須以創(chuàng)新的思想推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)改革，以此全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。文章著重針對(duì)當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)經(jīng)濟(jì) 問題 措施

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（c）-0245-02

經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步進(jìn)一步推進(jìn)了我符合我國國情的市場經(jīng)濟(jì)體系的完善。受到這一歷史背景影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷地深入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，尋求更好地發(fā)展道路。以下便總結(jié)了我國村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的幾點(diǎn)問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 實(shí)際發(fā)展中存在的問題

1.1 村級(jí)組織建設(shè)存在漏洞

領(lǐng)導(dǎo)班子在集體發(fā)展中起到了指引方向的作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的完善與否，素質(zhì)水平的高低都會(huì)影響集體的發(fā)展。因此，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村級(jí)組織的建設(shè)影響重大。目前村級(jí)組織建設(shè)中普遍存在漏洞，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，不重視基層班子建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村建設(shè)中將大部分精力放在經(jīng)濟(jì)工作中，而對(duì)基層班子的重視度不足，基層班子不完善，并且沒有足夠的后備力量，致使基層干部老齡化嚴(yán)重，并且現(xiàn)任干部文化程度以及綜合素養(yǎng)相對(duì)較低，這在一定程度阻礙了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，村級(jí)組織建設(shè)制度不完善。這主要體現(xiàn)在干部的任用、選拔以及培養(yǎng)上，目前很多農(nóng)村村干部選拔靠的是家族勢力或者幫派勢力，誰的“拳頭硬”誰“財(cái)大氣粗”誰就能當(dāng)選村干部，而真正能夠在村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用的優(yōu)秀人才無法進(jìn)入基層班子，主要原因就在于缺乏有效地管理約束機(jī)制，沒有完善的制度規(guī)范干部選拔以及干部任用。最后，基層班子工作松散、協(xié)調(diào)性差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革尚在發(fā)展階段，很多村經(jīng)濟(jì)力量較弱，針對(duì)村干部的補(bǔ)貼以及報(bào)酬無法及時(shí)予以兌現(xiàn)，加之部分村委班子存在間隙，工作上無法合力共濟(jì)，使得基層班子無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 土地經(jīng)營中存在的問題

城市化發(fā)展速度的加快，城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，使得建筑用地緊張。而擴(kuò)張的土地需求對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大。農(nóng)村存量土地以及商鋪?zhàn)饨?、廠房等開始成為收入的主要來源，農(nóng)村集體開始將非農(nóng)收益，即土地經(jīng)營作為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；事先規(guī)劃中并沒有留有合理空間，用創(chuàng)辦私人企業(yè)。因而部分農(nóng)村中開始私下進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，這種私下的土地流轉(zhuǎn)行為給城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃工作帶來了不利影響，并且這種行為不受法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)爭議，將會(huì)給農(nóng)村集體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 資產(chǎn)管理落后

一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心；二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性；三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效地監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 解決措施

2.1 建設(shè)高素質(zhì)基層班子

通過培訓(xùn)以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，有效提高干部素質(zhì)。首先，可以通過短訓(xùn)班、函授或者脫產(chǎn)的形式對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，利用農(nóng)函、成校以及黨校等地點(diǎn)，加強(qiáng)村干部的經(jīng)濟(jì)能力。并且在培訓(xùn)教育中，提高村干部的綜合素養(yǎng)以及集體凝聚力。其次，建設(shè)高素質(zhì)的村支書隊(duì)伍。在黨員內(nèi)部選拔具有號(hào)召力、溝通能力、高素質(zhì)的人才擔(dān)任村支書。最后，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，并保證村干部的福利待遇。令村干部能夠按時(shí)領(lǐng)到相應(yīng)的報(bào)酬、得到相應(yīng)的激勵(lì)，從而保證其工作的積極性。

2.2 財(cái)務(wù)管理水平的提升

通過財(cái)務(wù)管理能夠有效理順村級(jí)集體資產(chǎn)，并將資產(chǎn)效益最大化。目前村級(jí)集體資產(chǎn)管理混亂，存在較大的漏洞，這就需要從以下3方面著手，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。首先，需要建立財(cái)務(wù)管理中心，用以集中管理村集體財(cái)務(wù)，并對(duì)相應(yīng)的管理辦法進(jìn)行完善，并加強(qiáng)鄉(xiāng)政府的監(jiān)管力度；其次，堅(jiān)持按章辦事，在實(shí)際的工作中強(qiáng)化制度的約束力，以此杜絕村干部私自調(diào)配集體資金現(xiàn)象；最后，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制，通過公開村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督作用，將內(nèi)部監(jiān)督同外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，即級(jí)那個(gè)專職監(jiān)督同群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以此加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

2.3 加大政策扶持

首先，從資金上予以幫助，政府通過建立專項(xiàng)基金，增加投入，專門作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金、信用擔(dān)保以及貸款貼息等扶持相對(duì)落后的村子，通過資金投入刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為落后村經(jīng)濟(jì)起步開好頭；其次，政策扶持，通過各方面的政策優(yōu)惠，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)營管理

村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方面需要發(fā)展；另一方面還需要經(jīng)營，開拓創(chuàng)新后便需要科學(xué)的經(jīng)營管理手段予以鞏固。因此，不但要強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理，還可以在農(nóng)村財(cái)務(wù)中推行“雙代理”制度，建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，加大監(jiān)督審查力度。有效地利用內(nèi)、外監(jiān)督手段，對(duì)非生產(chǎn)性支出進(jìn)行控制，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作職能，做到經(jīng)常性審計(jì)。除此之外，在債務(wù)債權(quán)的管理工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)債權(quán)進(jìn)行及時(shí)清收，控制新債的產(chǎn)生，對(duì)原有債務(wù)積極予以化解，同時(shí)針對(duì)不合理的利息進(jìn)行核對(duì)降低。通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的總要組成，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，近年來受到廣泛關(guān)注。江蘇省徐州市銅山區(qū)對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重視，并將村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為2016年的重點(diǎn)工作內(nèi)容，用以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、強(qiáng)化基層民主建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。并相應(yīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，用以推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全區(qū)293個(gè)行政村，人均年收入同比增長8.6%。雖然現(xiàn)階段村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但仍舊需要進(jìn)一步予以完善。

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