張立群

在新常態(tài)背景下，在深化改革的關鍵之年，理清消費、投資、出口需求及其比例關系，理順消費增長中存在的突出問題，抓住擴大消費的重點問題，具有至關重要的意義

“十二五”以來，中國經(jīng)濟正在由高增長轉換為中高增長，經(jīng)濟發(fā)展正在由粗放、低水平、低成本擴張轉向集約和質量效益、清潔環(huán)保為主線，進入了新常態(tài)。與此同時，投資和出口的高增長態(tài)勢明顯改變，消費對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定作用明顯突出。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深化改革的關鍵之年，理清消費、投資、出口需求及其比例關系，理順消費增長中存在的突出問題，抓住擴大消費的重點問題，具有至關重要的意義。

如何理清消費、投資、出口需求的比例關系？

市場經(jīng)濟條件下，需求是決定經(jīng)濟增長的關鍵因素。消費、投資、出口需求共同構成總需求，其增長態(tài)勢及其與供給潛力之間的關系，直接決定經(jīng)濟運行的態(tài)勢。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長出發(fā)，必須精心調控總需求的增長，使其保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)。

在重視需求總量的同時，還要重視需求的結構，這對經(jīng)濟健康發(fā)展至關重要。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要任務就是要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。在新常態(tài)背景下，穩(wěn)定市場需求進而穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重點是：穩(wěn)定投資總量、優(yōu)化投資結構、提高投資效益；積極穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民收入增長，托底基本民生，支持消費持續(xù)平穩(wěn)增長；轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化出口產品結構和國際市場布局。

投資與消費是社會再生產活動的兩個重要環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系，不可分割。投資形成生產能力，提供就業(yè)機會，形成收入；消費則形成對最終產品的需求。二者之間能否保持動態(tài)協(xié)調，對于實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長非常重要。

我國GDP使用中的最終消費率，2000年為61.1%，2009年降低到48.5%；隨著經(jīng)濟發(fā)展從“舊常態(tài)”轉入“新常態(tài)”，由于投資、出口增速下降，消費增速相對平穩(wěn)，2013年最終消費率又逐步提高到49.8%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻也明顯提高，成為穩(wěn)增長的基礎。應該注意到不同經(jīng)濟發(fā)展階段上，投資與消費的比例關系是不同的。在各國工業(yè)化進程中，經(jīng)濟結構的共同演變規(guī)律之一是投資率不斷提高、消費率相對下降。我國正處于工業(yè)化、城市化持續(xù)較快推進的發(fā)展階段，投資率提高，消費率降低具有一定的客觀必然性。

綜合分析，消費、投資和出口是社會再生產活動中互為條件、緊密聯(lián)系的幾個方面，其比例必須符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，從保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展考慮，當前的重點是擴大內需，特別是消費需求，進而提高我國經(jīng)濟抵御外部環(huán)境變化的能力，進一步理順社會再生產過程中生產與消費的關系。

消費增長及其存在的突出問題

新一輪經(jīng)濟較快增長，恰恰是由居民消費結構升級推動起來的。2000年以來，以住、行、通訊為主的消費結構升級速度加快。新的消費熱點帶動了電子通訊、住房、汽車等產業(yè)快速發(fā)展，引發(fā)了工業(yè)化特點的改變。房地產和汽車工業(yè)的產業(yè)影響力程度較高，對重化工原材料、機電設備制造、能源、交通等部門帶動力度很大，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展，我國工業(yè)化進程因此由輕工業(yè)主導階段轉入重化工業(yè)主導階段。產業(yè)結構的變化、城市化進程加快，必然帶來大量的投資需求，帶來投資的高增長。消費與投資的加快增長又必然引發(fā)經(jīng)濟的強勁增長。

“十二五”規(guī)劃期間我國城鎮(zhèn)化遇到的突出問題，是大城市主導的城鎮(zhèn)化模式日益制約著住行為主的消費結構升級活動。在全國658個城市中，產業(yè)與人口過度集中于其中30多個大城市，特別是北京等五個千萬人口級別的特大城市，這就過早出現(xiàn)了城鎮(zhèn)承載力不足的問題。

一是汽車市場發(fā)展受到越來越明顯的制約。目前一線城市汽車承載能力正在接近極限。有關專家通過國際比較發(fā)現(xiàn)，汽車需求擴大與人均收入成正比，與城市人口密度成反比。這表明以大城市人口增加為主推進城鎮(zhèn)化的模式，正在越來越明顯地限制汽車需求的擴大。二是住房市場發(fā)展也受到明顯制約。與人口布局相聯(lián)系，目前買房需求主要集中于大城市，但這些城市支持住房建設的土地資源日見緊張，住房建設供地數(shù)量趨于減少。住行為主的消費結構升級是現(xiàn)階段消費增長的主導力量，住行改善速率的降低，汽車、住房市場的降溫，必然使內需增長水平降低，進而影響到經(jīng)濟增長速度。

應該注意由此導致的消費需求增長放緩、消費結構升級步伐放緩的問題。這個問題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長，會從終端需求逐步向上游產業(yè)傳遞，可能導致經(jīng)濟增長比較長時間的調整。

擴大消費的重點：保持就業(yè)與收入增長

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，擴大消費的重點首先是保持必要的就業(yè)和收入增長。力爭使基本民生少受并且最好不受增速換擋和轉型升級活動的影響。近年來保就業(yè)、補貼困難家庭、加大扶貧力度、擴大基本社會保障覆蓋面等措施，已經(jīng)見到明顯成效。要繼續(xù)抓好相關政策的完善與落實，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，落實精準就業(yè)和扶貧的相關措施，促進就業(yè)和居民收入平穩(wěn)增長。努力提高農民收入水平、改善農民的消費環(huán)境；著力提高城鎮(zhèn)中低收入群體的收入；加快發(fā)展社會保障體系和各類社會公共事業(yè)，構建基本生活保障線，減少后顧之憂，改善居民的消費預期；加大市場治理力度，改善消費購物環(huán)境，提高消費的安全性、舒適性、可信性、便利性。

針對既有城鎮(zhèn)化模式出現(xiàn)的問題，要按照中央推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，加快由大城市主導轉向城市群主導，加快解決城鎮(zhèn)人口布局不合理問題。關鍵是按照三中全會改革的要求，加快轉變政府職能。在推進簡政放權，減少對經(jīng)濟活動直接干預的同時，要盡快加強政府在規(guī)劃、基礎設施、公共服務、市場監(jiān)管方面的職責。加強國家對城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局的統(tǒng)一協(xié)調。同時加強規(guī)劃立法、執(zhí)法監(jiān)督工作。加強政府基本公共服務職能，適度上移基本公共服務職責，促進各城市基本公共服務均等化。加強地方政府在城市規(guī)劃和基礎設施建設、維護方面的職責。建立相關的責任追究制度并嚴格執(zhí)行。積極挖掘大城市發(fā)展?jié)摿?，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。針對當前人口和相關的買房、用車需求過度集中在大城市的現(xiàn)實，各個大城市要在兼顧長遠規(guī)劃目標的前提下，充分挖掘資源潛力，科學調整城市發(fā)展布局，努力增加供地能力和綜合承載能力，支持房地產建設，增加住房供給，穩(wěn)定投資、穩(wěn)定房價。

通過以上措施，穩(wěn)定住房、汽車需求，防止城鎮(zhèn)化帶來的矛盾持續(xù)制約汽車、住房市場的發(fā)展，制約與城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系的住行為主的消費結構升級活動。加快建立健全適合我國特點的住房保障制度，合理界定政府和市場在住房保障體系中的作用，形成住房市場長期健康發(fā)展的長效機制。運用經(jīng)濟、法律等手段，鼓勵理性和可持續(xù)消費，抬高不合理消費的成本，抑制過度占用和消費重要資源，尤其是過度占用和消費土地、水等不可貿易資源的行為，促進形成符合中國國情的可持續(xù)消費模式。

改變國民收入分配過于向資本傾斜的格局，加大向勞動者分配的比重。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強對企業(yè)工資分配的調控和指導。加強農民工實用技能培訓，努力增加農民務工收入。強化企業(yè)社會責任，有效和妥善處理勞資關系。運用財稅政策等手段，縮小地區(qū)、行業(yè)和居民家庭間的收入分配差距。注重改善中低收入居民生活，增加對低收入者的轉移性支付。合理確定、嚴肅執(zhí)行征地補償標準，切實保障被征土地農民的利益。逐步擴大政府的公共消費開支，帶動居民增加當期消費。