屈一平

任何一座城市都無(wú)法逃避城市現(xiàn)代化與老城區(qū)共存這一現(xiàn)實(shí)。老城區(qū)的進(jìn)化之路究竟在何方？

以火車(chē)北站為中心的區(qū)域，曾經(jīng)因荷花池、五塊石成為享譽(yù)成都的財(cái)富聚集地。然而，在經(jīng)歷過(guò)輝煌發(fā)展后，那里又一度成為“臟亂差”的代名詞。

3年前，網(wǎng)友“江天一色”（成都市民朱銳）為了弄清楚北城川陜路擁堵的原因，騎著自行車(chē)挨個(gè)停車(chē)場(chǎng)數(shù)票根，發(fā)現(xiàn)約8公里路段，每天有5000多輛車(chē)進(jìn)出、停放。2011年11月，他在成都市政府網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于著力改善成都城北交通現(xiàn)狀的建議》，最終推動(dòng)成都開(kāi)啟近年來(lái)城市建設(shè)領(lǐng)域最浩大的改造工程。2012年2月，成都“北改”正式啟動(dòng)。

“北改”的發(fā)端——問(wèn)計(jì)于民，在之后老城區(qū)發(fā)展中，成為常態(tài)。

曹家巷改不改，居民說(shuō)了算；富森美家居怎么改，企業(yè)說(shuō)了算……3年來(lái)，成都改造中心城區(qū)老舊院落400個(gè)，創(chuàng)建幸福美麗新村示范村100個(gè)以上?！氨备摹?年后，朱銳在2015年成都“兩會(huì)”中就如何改善“北改”區(qū)域中小河流濱水地帶路網(wǎng)結(jié)構(gòu)再度建言獻(xiàn)策。他發(fā)現(xiàn)，“北改”3年，不僅城市新了，交通暢了，在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，北城也逐漸擁有了可圈可點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，曾經(jīng)的“洼地”變?yōu)椤案叩亍薄?/p>

放眼整個(gè)成都，眼下他更期待能到全新的興隆湖邊漫步。那里是“白紙畫(huà)圖，平地立城”的成都天府新區(qū)。2014年10月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立四川天府新區(qū)，這是全國(guó)第11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在這塊占地面積超過(guò)1000平方公里的土地上，將再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)新成都。

中心城區(qū)和天府新區(qū)，這是成都將突出建強(qiáng)的兩個(gè)“主極核”，同時(shí)培育壯大一批以衛(wèi)星城、區(qū)域中心城為代表的“次極核”，按照“獨(dú)立成市”、“小街區(qū)規(guī)制”的理念，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市發(fā)展格局，打造自成體系、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。

“幸福里”變身記

“這里原來(lái)是我們?nèi)芯邚S的宿舍區(qū)，全是低矮破舊的紅磚房?！背啥既芯邚S退休工人李海燕說(shuō)起當(dāng)時(shí)的生活條件，感覺(jué)不堪回首。

1953年，2000多名哈爾濱量具刃具廠職工一起來(lái)到成都，建立成都量具刃具廠。此后，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有8個(gè)落戶成都。一大批大型企業(yè)在成都東郊破土動(dòng)工，東郊成為工業(yè)集中開(kāi)發(fā)的熱土。

職工們相對(duì)優(yōu)裕的生活，讓整個(gè)成都向東看齊：上世紀(jì)80年代，成都市區(qū)還是平房為主，東郊就已經(jīng)都是樓房，社會(huì)上流傳的是“找朋友要找420廠”的。但到上世紀(jì)90年代初，隨著改革開(kāi)放后老國(guó)有企業(yè)的沒(méi)落，東郊工業(yè)區(qū)開(kāi)始整體衰落，刃具廠職工的時(shí)髦住宅“紅房子”也日益破敗。

現(xiàn)如今，這里被獨(dú)具特色的商業(yè)街——“幸福里”所取代，步行街上，咖啡吧里，曾經(jīng)的破舊漸漸遠(yuǎn)去。2013年5月6日，李海燕全家也住進(jìn)了有電梯的高檔住宅。

參與幸福里商業(yè)街A段建設(shè)的協(xié)信集團(tuán)成都區(qū)域總經(jīng)理周繼紅在描述這段過(guò)程時(shí)說(shuō)，成華區(qū)的思路是以政府規(guī)劃，企業(yè)參與 “幸福里”等高端特色商務(wù)聚集區(qū)為示范，同步優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展與城市形態(tài)、功能配套與形象品質(zhì)的綜合提升。

成華區(qū)屬于“北改”工程“主陣地”，也就是李海燕刃具廠宿舍所在區(qū)域，共涉及10個(gè)街道的76個(gè)社區(qū)、65萬(wàn)常住人口，幅員面積約55.35平方公里。作為五大中心城區(qū)之一的成華區(qū)位于成都市東北部，曾是成都老工業(yè)基地，舊城改造任務(wù)繁重。

“出發(fā)點(diǎn)主要是完善城市功能布局?！背啥际斜备霓k宣傳組長(zhǎng)陳臺(tái)榮告訴《小康》記者，成華區(qū)“北改”立足于解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種“城市病”，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以打造繁榮宜居新城北為目標(biāo)，創(chuàng)新公建配套“北改協(xié)商共建”（統(tǒng)籌規(guī)劃+政府主導(dǎo)+企業(yè)參與）方式，積極探索破解舊城改造中公建配套資金難、用地難等問(wèn)題，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局，完善公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

在“幸福里”協(xié)信大廈招商處，一個(gè)辦公牌引起《小康》記者注意：一站式企業(yè)服務(wù)站。工作人員小陳稱自己是來(lái)自街道辦的辦公人員，企業(yè)辦理相關(guān)稅收工商等手續(xù)，在這里“一步”即可辦理。

目前，正式開(kāi)街的幸福里商業(yè)街A段，3萬(wàn)平方米的希爾頓五星級(jí)酒店已建設(shè)完工，4萬(wàn)平方米的甲級(jí)寫(xiě)字樓和1.8萬(wàn)平方米的獨(dú)棟商業(yè)樓也已交付使用，入住企業(yè)商家近八成。到今年底，整條商業(yè)街14.4萬(wàn)平方米將全部投入使用后，預(yù)計(jì)年社會(huì)消費(fèi)零售總額將達(dá)到5億元以上，解決3000人以上的市民就業(yè)，稅收達(dá)到1億元以上。

2015年年初召開(kāi)的成都“兩會(huì)”上，四川省委常委、成都市委書(shū)記黃新初提出， 將以對(duì)城市發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)態(tài)度，堅(jiān)持形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，深入實(shí)施立城優(yōu)城戰(zhàn)略，加快建設(shè)城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)宜居城市。

產(chǎn)城融合之路徑

成都北三環(huán)川陜立交橋旁的富森美家居城北總部，正在打造中國(guó)首創(chuàng)的“家需求”商貿(mào)平臺(tái)。占地110余畝的家居城一期主體，分為地下兩層、地上5層，建筑面積約37萬(wàn)平方米。

一街之隔就是宜家在成都的第二家賣(mài)場(chǎng)，對(duì)此，富森美家居商城岳經(jīng)理告訴《小康》記者，根本不擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)。該公司總共將投資80億元，打造120萬(wàn)平方米的全國(guó)首家一站式復(fù)合型超級(jí)購(gòu)物綜合體。其中包括一幢38層的高級(jí)酒店以及商務(wù)、公寓及休閑娛樂(lè)等多種形態(tài)的商務(wù)綜合商圈。

很難想象，一個(gè)企業(yè)何以能帶動(dòng)形成這樣的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)？過(guò)去這里周邊聚集“八大物流市場(chǎng)”，重型貨車(chē)過(guò)往頻繁，道路破損嚴(yán)重，富森美改造前僅20萬(wàn)平方米，是業(yè)態(tài)低端的建材批發(fā)市場(chǎng)。

“產(chǎn)業(yè)布局中，政府引導(dǎo)必不可少?！背啥际谐扇A區(qū)昭覺(jué)寺文化旅游商貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦主任肖偉說(shuō)，明確了“關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展思路后，政府采取“圈層互動(dòng)、政策推動(dòng)、新舊市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的方式，對(duì)改造區(qū)域內(nèi)的各類專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)遷，為企業(yè)提升改造和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“騰”出空間。

遵循“自主改造”原則，成華區(qū)通過(guò)充分發(fā)揮中字頭、國(guó)字號(hào)等實(shí)力企業(yè)自主改造的示范引領(lǐng)作用，成功實(shí)施包括富森美家居提檔升級(jí)等37個(gè)企業(yè)自主改造。

“政府在規(guī)劃上引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)自身改造增量?！痹澜?jīng)理表示，利用“北改”政策紅利，政府鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)積極參與“自改”，實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，政府加大加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。按照成都市發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)的總體部署，成華區(qū)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”戰(zhàn)略。截至2014年底，“北改”區(qū)域累計(jì)完成投資約1752億元。城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)均得以提升和改善，北改工程“3年見(jiàn)成效”的預(yù)定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

極核牽引：新老城區(qū)共舞

天府新區(qū)，終于告別了大城市攤大餅式的規(guī)劃模式。

天府新區(qū)規(guī)劃成員、四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅和他的團(tuán)隊(duì)，把近1600平方公里的城區(qū)劃出35個(gè)獨(dú)立組團(tuán)。

“老城區(qū)的發(fā)展，缺乏規(guī)劃意識(shí)，是‘走一步看一步，邊發(fā)展邊改造?！笔⒁阏f(shuō)，這就會(huì)陷入城市道路挖了修、修了挖的惡性循環(huán)。而天府新區(qū)的發(fā)展不是以往攤大餅?zāi)Ｊ剑唧w籌劃、規(guī)劃制定、起步區(qū)建設(shè)等，充分吸納了各方面專家學(xué)者的意見(jiàn)，它最大的特色就是全面全新規(guī)劃，意識(shí)超前，不容易過(guò)時(shí)。

“新區(qū)一開(kāi)始的起點(diǎn)就很高”，盛毅介紹，過(guò)去從來(lái)沒(méi)想到成都會(huì)發(fā)展到幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)人口的規(guī)模，因此城市的道路、地下管網(wǎng)、商業(yè)設(shè)施等功能區(qū)域分布都不太合理。而新區(qū)地下管網(wǎng)采用共用管溝，使用壽命可達(dá)幾十年上百年，新區(qū)里街道“開(kāi)膛破肚”的現(xiàn)象將大大減少。

“白紙畫(huà)圖”——成都天府新區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)華敏如此形容這個(gè)面積達(dá)到564平方公里的區(qū)域，“我們的目標(biāo)是做天府新區(qū)的發(fā)展標(biāo)桿，布局高端產(chǎn)業(yè)，再建一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都?！?/p>

2015年1月24日，四川天府新區(qū)加入“國(guó)家隊(duì)”后，首場(chǎng)專題投資促進(jìn)活動(dòng)共有來(lái)自國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)等220多家的460余名嘉賓參會(huì)，其中世界500強(qiáng)50家、中國(guó)500強(qiáng)20家、民企500強(qiáng)18家。當(dāng)日，成都天府新區(qū)在現(xiàn)場(chǎng)簽約的32個(gè)項(xiàng)目里，簽約15個(gè)（包括1個(gè)框架協(xié)議），協(xié)議投資額達(dá)117.26億元。

“國(guó)家設(shè)立‘新區(qū)，實(shí)際上是賦予了它們?cè)谛碌臍v史條件下探索制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新的重任?！蔽髂辖淮髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授分析說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略期，東部地區(qū)的新區(qū)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的責(zé)任，而西部新區(qū)則是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。

今年初的成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度提出一個(gè)全新概念——“極核牽引”，即未來(lái)將重點(diǎn)建設(shè)成都中心城區(qū)和天府新區(qū)兩個(gè)“主極核”，培育壯大一批以衛(wèi)星城、區(qū)域中心城為代表的“次極核”，優(yōu)化各“極核”的產(chǎn)業(yè)層次和功能品質(zhì)，使之成為牽引成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

未來(lái)，成都是準(zhǔn)備“單打獨(dú)斗”還是“抱團(tuán)取暖”？經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確，成都要主動(dòng)參與四川天府新區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，注重與周邊城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度合作、抱團(tuán)發(fā)展。

2月6日，《小康》記者站在天府新區(qū)最大的人造湖興隆湖的觀景臺(tái)往四周看，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)家有著高端產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

其中，規(guī)劃用地300多畝的中國(guó)中鐵軌道研發(fā)設(shè)計(jì)中心項(xiàng)目，建成后將整合中鐵現(xiàn)有的設(shè)計(jì)研發(fā)業(yè)務(wù)，并引進(jìn)建立中鐵數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室（數(shù)據(jù)模擬中心）；而“中國(guó)電建金屬結(jié)構(gòu)研發(fā)中心”用地面積約39畝，定位于水工金屬結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并逐步擴(kuò)展到新能源建設(shè)金屬結(jié)構(gòu)等其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)駐的還有中國(guó)電建下屬的金屬結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)及下屬部分設(shè)計(jì)院的金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

四川省委常委、成都市委書(shū)記黃新初在調(diào)研中稱：產(chǎn)業(yè)是天府新區(qū)的“立區(qū)之本”。新區(qū)要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化取向，堅(jiān)定不移地走高新高端高效、集中集群集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力招大引強(qiáng)、扶新扶優(yōu)，推動(dòng)各類高端產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，加快打造具有全球比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)基地。

老城復(fù)興與新城崛起，兩個(gè)極核如龍頭并行舞動(dòng)，宜人成都初露雛形。