尤蕾

大部分公眾對社區(qū)提供的公共服務(wù)評價一般，并普遍認(rèn)為針對家庭提供的公共服務(wù)“太少了”，作為城市最微小的“毛細(xì)血管”——社區(qū)，到了要思考如何“更聰明”服務(wù)于民的時候了

社區(qū)離你有多遠(yuǎn)？從地理距離計算，無疑它會將你包圍其中；從辦事“下沉”的趨勢看，從一個人出生前所需要的生育服務(wù)證到他出生后的免疫接種、例行體檢，直到退休后的居家養(yǎng)老，都越來越被“固定”在這一區(qū)域。

然而，僅僅這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，大部分公眾對社區(qū)提供的公共服務(wù)評價一般，并普遍認(rèn)為針對家庭提供的公共服務(wù)“太少了”。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)最受居民歡迎

最近，年屆六十的劉賢女士有點(diǎn)心煩。盡管她和丈夫身體不錯，喜歡社交，經(jīng)濟(jì)寬裕，但她還是覺得自己“晚景凄涼”。即便兒女都在身邊，那又怎么樣呢？工作繁忙、異地打拼已經(jīng)足夠他們應(yīng)付，分身乏術(shù)的子女亦造就了父母的“空巢”。相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國空巢老人已經(jīng)突破一億。

美國弗吉尼亞理工大學(xué)從事老年學(xué)和老齡研究工作的艾瑞克·梅勒（Eric Miller）教授針對中國的養(yǎng)老問題提出了基于中華傳統(tǒng)孝道和中國老年人需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。實際上，社區(qū)養(yǎng)老并不是一個新鮮話題，在《小康》調(diào)查中，這一選項在社區(qū)諸多為家庭提供的公共服務(wù)中最受關(guān)注與歡迎，46.4%的受訪者希望開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，42.6%的人希望社區(qū)提供老年服務(wù)，而便民餐廳、家政服務(wù)等便民生活舉措均排在其后。

在社區(qū)養(yǎng)老方面，哪些公共服務(wù)應(yīng)排在優(yōu)先序列呢？受訪者給出的答案首先是社區(qū)醫(yī)院定期為老年人體檢，其次是為行動不便的老人提供上門送貨服務(wù)，再次是為老年人建立健康檔案，建立老年人活動中心、辦老年人餐廳則分列第四、五位。

艾瑞克·梅勒指出，之所以社區(qū)養(yǎng)老必將成為未來的發(fā)展方向，是因為老年人晚年僅靠兒女孝順或養(yǎng)老院照顧衣食住行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，老人需要的是專業(yè)護(hù)理人員?；谏鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既能滿足老人待在家里的愿望，又能讓他們享受到高質(zhì)量的專業(yè)團(tuán)隊照顧。同樣，在國內(nèi)的業(yè)界專家看來，社區(qū)針對老年人的公共服務(wù)不僅是送餐、理發(fā)、洗浴、送貨上門那么簡單，還應(yīng)包括康復(fù)護(hù)理、緊急援助呼叫、精神撫慰等專業(yè)服務(wù)項目。

但社區(qū)養(yǎng)老的情況并不樂觀。中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查表明，目前中國城市社區(qū)提供送餐服務(wù)的覆蓋率僅為19.5%，能夠上門為老年人提供護(hù)理服務(wù)的覆蓋比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。這一結(jié)果與此次《小康》調(diào)查中，人們對于目前社區(qū)養(yǎng)老的感受不謀而合，近四成人認(rèn)為社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)“很一般”。

居民呼喚“身心并重”

在最希望社區(qū)增設(shè)哪種公共服務(wù)場所的調(diào)查題目中，健身場所以36.8%的得票率成為眾望所歸。

健身場所，對不少社區(qū)而言確屬“奢侈品”，尤其在樓宇密度大的小區(qū)內(nèi)，幾乎所有空地都被與日俱增的私家車所占用。老人沒有地方練太極，年輕人想找個跑步的路徑都很難，孩子們也沒有自由活動的安全空間。這一調(diào)查結(jié)果，顯示了社區(qū)居民的當(dāng)前訴求。

除了堅強(qiáng)體魄之外，豐富頭腦緊隨其后，排在健身場所之后的便是圖書館，有24%的擁護(hù)者。實際上，對于社區(qū)圖書館的建立本就是一條國際通用準(zhǔn)則，按照國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，在城市內(nèi)主要居民區(qū)，通常距離圖書館1.5公里左右即要設(shè)立分館。北京作為中國文化中心之一，從上世紀(jì)九十年代開始，就倡導(dǎo)設(shè)立社區(qū)圖書館，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京城區(qū)的社區(qū)圖書館覆蓋率已達(dá)到90%。但由于中國城市化進(jìn)程的加快與城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，即便是在北京這樣的一線城市里，社區(qū)圖書館的覆蓋率與國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)仍存差距，其他中小城市的社區(qū)圖書館建立情況就更不樂觀了。

在公眾最希望社區(qū)增添的公共場所排名中，還有16%的人選擇了老年活動中心，12.3%的人選擇了兒童樂園，10.9%的人選擇了心理咨詢室。雖然心理咨詢室被排在最末位，但這并不表明其地位不足夠重要。

對于心理咨詢師的需求方面，70.1%的受訪者認(rèn)為社區(qū)有必要配備專業(yè)心理咨詢師。在針對家庭開展的心理咨詢服務(wù)中，哪些群體更需要此類服務(wù)呢？37%的人認(rèn)為是少年，25.9%的人認(rèn)為是老年人，19%的人認(rèn)為是青年人，9.6%的人認(rèn)為是中年人，8.5%的受訪者認(rèn)為是兒童。

處于人生敏感期的少年，需要心理關(guān)愛與專業(yè)疏導(dǎo)的程度可見一斑。而老年人的心理問題則更多地與慢病、養(yǎng)老等有關(guān)。當(dāng)然，社區(qū)心理咨詢不可能包治百病，受訪者普遍認(rèn)為，在解決空巢老人的心理問題、家庭矛盾、生活壓力、鄰里關(guān)系不和以及人際關(guān)系糟糕這五大困擾上，社區(qū)心理咨詢室最為擅長、也最為靠譜。

社區(qū)服務(wù)如何“更聰明”

社區(qū)公共服務(wù)也要具備移動互聯(lián)網(wǎng)思維嗎？答案顯然是肯定的，但現(xiàn)實卻又常常令人嘆息。在“您所在的社區(qū)或街道是否通過網(wǎng)站或手機(jī)客戶端為居民提供公共服務(wù)？”的調(diào)查題目中，竟有53.3%的受訪者選擇了“否”，24.6%的人表示不知道，只有22.1%的人給出了肯定的回答。

不過，已經(jīng)有不少社區(qū)開始探索“智慧社區(qū)”的道路。去年，內(nèi)蒙古包頭市富強(qiáng)路街道富潤社區(qū)服務(wù)站的工作人員學(xué)習(xí)了社區(qū)公共服務(wù)平臺的操作方法，通過“社區(qū)e通”、“社區(qū)公共服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了社區(qū)各項工作內(nèi)容的信息化，改變了社區(qū)原有的業(yè)務(wù)辦理方式。對于這種方式的效果，45.9%的受訪者認(rèn)為能夠起到推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的效果，26.6%的人還在觀望，19.9%的人認(rèn)為形式大于效果，覺得沒有效果的占7.6%。

在多年以前，“智慧地球”、“智慧城市”的概念就被提出來了，這些理念的出爐都是基于技術(shù)洪流下，讓生活更便捷。而作為城市最微小的“毛細(xì)血管”——社區(qū)，也到了要思考如何“更聰明”服務(wù)于民的時候了。

在去年底召開的“2014第九屆中國全面小康論壇”上，獲得“中國十大社會治理創(chuàng)新”獎項的北京市朝陽區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)湖街道辦事處，其獲獎理由即為智慧型社會治理創(chuàng)新。據(jù)該辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著時代的發(fā)展，社會管理遇到很多的瓶頸和難題，團(tuán)結(jié)湖街道積極跟蹤現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化的平臺，利用這些平臺解決社會管理遇到的難題，使居民更加智慧地生活，使他們更幸福。

按照北京市社會辦、市經(jīng)信委、市民政局共同印發(fā)的《關(guān)于在全市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見》 的部署和要求，包括團(tuán)結(jié)湖街道在內(nèi)的全市501個智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作正在推進(jìn)。

服務(wù)是智慧社區(qū)的核心。依照《意見》提出的智慧社區(qū)建設(shè)的近期目標(biāo)，到“十二五”期末，社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化，都將力爭實現(xiàn)。

據(jù)了解，團(tuán)結(jié)湖街道已經(jīng)建立起以“微信、微博、微群”為主的“三微一體”的服務(wù)模式。在智慧社區(qū)二期的重點(diǎn)項目中，手機(jī)服務(wù)平臺“掌上團(tuán)結(jié)湖”正式啟用上線。團(tuán)結(jié)湖街道辦事處分管民政、主抓“智慧社區(qū)”工作的副主任李榮珍介紹說，團(tuán)結(jié)湖街道在城市管理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，還將本轄區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，使每一個社區(qū)居民都可以親身加入到社區(qū)管理之中。此舉充分調(diào)動了居民的管理積極性，形成了政民互動的管理模式。