羅嶼

大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的亮點(diǎn)，就是人和社會(huì)的計(jì)算，越來越多的社會(huì)問題都將通過計(jì)算得到解決。對(duì)政府而言，在增強(qiáng)決策的科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升社會(huì)管理水平等方面，大數(shù)據(jù)也正發(fā)揮越來越重要的作用

2012年，一場(chǎng)圍繞數(shù)字“62.74%”的爭(zhēng)論，讓信息專家涂子沛忍不住發(fā)聲。

當(dāng)年8月，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇所長(zhǎng)根據(jù)他所構(gòu)建的中華民族復(fù)興進(jìn)程測(cè)評(píng)體系，發(fā)布了一項(xiàng)研究成果：2010年，中華民族復(fù)興指數(shù)為0.6274，即中國(guó)的民族復(fù)興大業(yè)已經(jīng)完成了大概62.74%。

楊的結(jié)論發(fā)布后，引起了爭(zhēng)議甚至哄笑。更有學(xué)者批評(píng)，楊的這種研究方法反映了當(dāng)前社會(huì)治理理念與模式當(dāng)中存在科學(xué)主義弊端——“迷信理智，其具體表現(xiàn)之一就是迷信數(shù)據(jù)”。

涂子沛曾在中國(guó)的公共部門工作十年，后辭去公職赴美留學(xué)，彼時(shí)正居住在美國(guó)匹茲堡。作為最早將大數(shù)據(jù)概念引入國(guó)內(nèi)的研究者之一，那時(shí)的他剛剛在國(guó)內(nèi)出版《大數(shù)據(jù)》一書，對(duì)于民族復(fù)興量化風(fēng)波，他在當(dāng)年寫給媒體的專欄文章中表示，對(duì)楊宜勇的研究結(jié)論，他也存疑，但他更不贊同的，是學(xué)者提出的“迷信數(shù)據(jù)”一說。

“綜觀全世界，社會(huì)治理或者說公共治理、公共政策的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是科學(xué)化，而一切問題科學(xué)化的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。在這種趨勢(shì)和大潮之下，中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的問題恰恰不是科學(xué)主義導(dǎo)致的偏頗、不是數(shù)據(jù)迷信，而是科學(xué)主義嚴(yán)重不足、缺乏用數(shù)據(jù)來說話的理性精神。”

正因如此，涂子沛這兩年更像一個(gè)執(zhí)著的布道者——演講、出書，向國(guó)內(nèi)大眾普及數(shù)據(jù)理念及文化。

2014年，涂子沛出版《數(shù)據(jù)之巔》一書，和《大數(shù)據(jù)》一脈相承，書中仍以美國(guó)為主線，系統(tǒng)梳理了這個(gè)上帝與數(shù)據(jù)共舞的國(guó)家，其數(shù)據(jù)文化的形成，闡述了其數(shù)據(jù)治國(guó)之道。但和《大數(shù)據(jù)》一樣，涂子沛寫作的出發(fā)點(diǎn)，仍是中國(guó)。

在書中，涂子沛再次提及“民族復(fù)興是否可以量化”。他說自己仍態(tài)度鮮明地支持量化，關(guān)鍵是要建立正確的模型。在他看來，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的亮點(diǎn)，就是人和社會(huì)的計(jì)算，越來越多的社會(huì)問題都將通過計(jì)算得到解決。

無數(shù)據(jù)，不決策

若將大數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域比做“江湖”，有人屬“國(guó)家治理派”，有人則是“產(chǎn)業(yè)升級(jí)派”，涂子沛無疑是前者。

與從商業(yè)角度論述大數(shù)據(jù)不同，無論《大數(shù)據(jù)》還是《數(shù)據(jù)之巔》，涂子沛更多強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升社會(huì)管理水平等方面的重要作用。

而“國(guó)家治理派”的建言，如空谷回響，很快有了回應(yīng)。

《大數(shù)據(jù)》出版不久，2012年10月8號(hào)，身在美國(guó)的涂子沛收到廣東一位媒體友人的信息——時(shí)任廣東省委書記的汪洋正在向廣東省財(cái)政廳全體干部推薦他的書。

而這，只是涂子沛與廣東產(chǎn)生交集的開始。2012年12月，廣東省宣布啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還將“在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，并通過部門網(wǎng)站向社會(huì)開放可供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開”。此后不久，廣東又宣布，根據(jù)《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，廣東省將組建大數(shù)據(jù)管理局。這個(gè)新的政府部門定編為副廳級(jí)單位，按照當(dāng)時(shí)廣東省領(lǐng)導(dǎo)人的解釋，它“不是臨時(shí)性的，而是一個(gè)戰(zhàn)略性的、有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)”。涂子沛在汪洋的批示下，出任廣東大數(shù)據(jù)管理局顧問。

作為顧問，涂子沛認(rèn)為，政府成立大數(shù)據(jù)管理局，推進(jìn)工作的難點(diǎn)在于，地方政府并非完全沒有數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)的整合能力、分析能力過于薄弱，“教育局、交通局、旅游局……其數(shù)據(jù)放在一起分析，才能發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、新規(guī)律，但現(xiàn)在的情況是，無論哪個(gè)局都無權(quán)查看別人數(shù)據(jù)。”為打破這種壁壘，涂子沛建議，可在大數(shù)據(jù)管理局內(nèi)設(shè)置“首席數(shù)據(jù)分析官”，專司跨部門的數(shù)據(jù)整合分析?！靶畔⒓夹g(shù)的發(fā)展，最終影響的是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能重組、流程重新定義與優(yōu)化，并非簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，它需要行政力量強(qiáng)有力的支持，所以應(yīng)當(dāng)作為‘一把手工程來抓?！?/p>

涂子沛強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)整合與利用，在美國(guó)政府治理經(jīng)驗(yàn)中，就有可借鑒之處。

比如，美國(guó)的交通管理局和治安管理局，曾把他們各自數(shù)據(jù)記錄加總到一起——把治安案件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間，和交通事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間，整合到同一張地圖，發(fā)現(xiàn)幾年來兩個(gè)機(jī)構(gòu)的記錄高度重合。這引發(fā)了政府執(zhí)勤方式的改革，即兩個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)勤，后來證明這種方式行之有效。

而美國(guó)聯(lián)邦政府的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目LEHD（工作單位和家庭住址的縱向動(dòng)態(tài)系統(tǒng)），也證明了數(shù)據(jù)整合聯(lián)通的重要意義。

如今，LEHD可以查詢到一個(gè)城市乃至一個(gè)街區(qū)的居住人口、工作人口、薪酬水平、工作類別、性別和年齡分布等等，并可以進(jìn)行縱向分析。

正是有了LEHD，任何一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大到一所醫(yī)院，小到一個(gè)銀行ATM自動(dòng)取款機(jī)，都可以根據(jù)其數(shù)據(jù)分析，確定選點(diǎn)的最佳位置。此外，如果要修路、建橋，具體的地點(diǎn)選在哪里？該地區(qū)有多少人流量、車流量？公路需要幾個(gè)車道，大橋需要多大的承載力？LEHD都可做相應(yīng)分析。另外，如今倡導(dǎo)的宜居城市、宜居社區(qū)，鼓勵(lì)大家步行或乘公交車上下班，但一個(gè)城市、一個(gè)社區(qū)內(nèi)到底有多少人可以步行上下班？又有多少人能搭乘公交車上下班？現(xiàn)有的公交路線是否應(yīng)該調(diào)整？政府的廉租房應(yīng)該建在哪里？通過LEHD，美國(guó)的城市管理者、規(guī)劃者和研究者都可以從分析數(shù)據(jù)中，獲得啟發(fā)和決策支持。

2010年，LEHD又推出了新應(yīng)用——公共應(yīng)急管理。該應(yīng)用整合了關(guān)于颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪水、暴雪、火山等惡劣天氣、自然災(zāi)害及其他人為災(zāi)害的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于國(guó)家氣象局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦應(yīng)急管理局四個(gè)單位，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，個(gè)別數(shù)據(jù)每4個(gè)小時(shí)更新一次。

在大規(guī)模災(zāi)禍發(fā)生時(shí)，該系統(tǒng)可快速評(píng)估受到災(zāi)害影響的居民多少和人口特征，以便對(duì)災(zāi)區(qū)的疏散、撤離、補(bǔ)償以及需要提供的各種公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃。

“回望歷史，中國(guó)是個(gè)數(shù)據(jù)文化匱乏的國(guó)家；就現(xiàn)狀而言，中國(guó)數(shù)據(jù)的公信力弱，質(zhì)量低，數(shù)據(jù)定義的一致性差也是不爭(zhēng)的事實(shí)。”涂子沛希望自己講述的美國(guó)政府循“數(shù)”管理的故事，可以在國(guó)內(nèi)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的氛圍。

大眾智慧解決大眾問題

2012年《大數(shù)據(jù)》一書出版后，涂子沛經(jīng)?；貒?guó)演講、座談，和很多人一樣，他經(jīng)歷了幾次航班延誤，當(dāng)陷入不可預(yù)估的等待時(shí)，他感覺自己的情緒非常不美好。

“美國(guó)社會(huì)怎么解決這個(gè)問題？開放數(shù)據(jù)?！蓖孔优嫠餍栽谝淮窝葜v中，以此為例。他表示，在美國(guó)交通部開放了航班數(shù)據(jù)后，有民間人士?jī)H用一個(gè)月時(shí)間就開發(fā)了一套航班延誤免費(fèi)查詢系統(tǒng)?！澳阍诔俗魏我粋€(gè)航班時(shí)，都可以找到每個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，無論下雪、下雨，或是節(jié)假日等等，這趟航班晚不晚點(diǎn)，平均晚點(diǎn)多少?！蓖孔优嬲f，這個(gè)來自民間的程序還可以對(duì)所有航班的延誤大排名，藉此間接推動(dòng)各個(gè)航空公司的服務(wù)效率?！案匾氖牵岩环N穩(wěn)定的秩序、一種穩(wěn)定感傳遞給消費(fèi)者，你等待的時(shí)間變得可以預(yù)期，你的生活可以自己掌握?！?/p>

類似這種讓大眾解決大眾問題的故事，還有很多。

例如，鼠患曾是讓紐約城市管理者頭疼的問題。2004年1月，紐約市衛(wèi)生廳開放了全市餐廳歷次衛(wèi)生檢查和受理投訴的數(shù)據(jù)，民間就有數(shù)據(jù)愛好者利用這些數(shù)據(jù)做了一個(gè)可視化應(yīng)用，被稱為紐約市的“地區(qū)老鼠指數(shù)”。他把衛(wèi)生廳開放數(shù)據(jù)中關(guān)于老鼠出沒的數(shù)據(jù)加以整理，并以郵編為地域單位，用可視化的形式展現(xiàn)在地圖上，顏色越深的地方表示鼠患越嚴(yán)重。此外，他還列出了該郵編之內(nèi)，衛(wèi)生條件被評(píng)定為“最差”的餐館。在紐約市衛(wèi)生廳的網(wǎng)站上，輸入郵編或地址，還可以查閱城市內(nèi)鼠患嚴(yán)重的大樓及其位置。

至于成立于2008年的美國(guó)民間公益平臺(tái)SeeClickFix，同樣也是基于數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)上，由民眾貢獻(xiàn)智慧參與社會(huì)治理的案例。SeeClickFix的意思是“看見、點(diǎn)擊、搞定”，而民眾可以通過SeeClickFix平臺(tái)，提交生活中發(fā)現(xiàn)的問題。

如2014年1月23日，有人在SeeClickFix上發(fā)帖抱怨，在紐黑文市艾德街上停車吃了罰單，但根本找不到“禁止停車”的標(biāo)志。這個(gè)帖子引起了近30名司機(jī)跟帖，他們講述了同樣的遭遇。當(dāng)天，紐黑文市的警方就跟帖回應(yīng)，承認(rèn)貼在樹干上的“禁止停車”標(biāo)志太少且不顯眼，宣布取消這些罰單，并重新設(shè)置這條街上的禁停標(biāo)志。

據(jù)悉，全美已經(jīng)有170個(gè)地方政府利用SeeClickFix這個(gè)公益平臺(tái)和市民互動(dòng)，解決市民反映的問題和投訴，休斯敦、費(fèi)城、奧克蘭、圖森、紐黑文等城市的政府甚至直接采用該系統(tǒng)為政府工作人員分派任務(wù)。SeeClickFix則根據(jù)每個(gè)地方出現(xiàn)問題的多少、解決問題的多少和速度的快慢，在網(wǎng)上為各個(gè)城市打分排名，定時(shí)評(píng)選績(jī)效最高的城市。

無論是“地區(qū)老鼠指數(shù)”，還是SeeClickFix平臺(tái)，在涂子沛看來，都可視作社會(huì)大眾基于開放信息進(jìn)行的創(chuàng)新?！皵?shù)據(jù)作為一種特殊的創(chuàng)新資源，它的價(jià)值會(huì)在使用中不斷被傳遞、放大?！蓖孔优鎻?qiáng)調(diào)，每一個(gè)人，對(duì)自己所在的這個(gè)社會(huì)，是負(fù)有責(zé)任的，需要把自己的意見加入其中，有意識(shí)地構(gòu)建并推動(dòng)社會(huì)的良性變革。“在這樣的過程中，信息的交換與分享就顯得非常重要。”

而國(guó)內(nèi)，也有類似嘗試。

早在2012年，神州數(shù)碼就致力于城市公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并先后在佛山、福州、張家港等地落地。以佛山市公共服務(wù)平臺(tái)為例，該平臺(tái)由“我的聲音”、“我的政府”、“我的生活”、“我的支付”四個(gè)板塊構(gòu)成。特別是“我的聲音”板塊，市民可以在平臺(tái)上反映在城市生活中發(fā)現(xiàn)的問題，通過它參與城市管理。

但神州數(shù)碼的目標(biāo)不止于此。根據(jù)其首席信息官謝耘的說法，以市民為中心的城市公共服務(wù)平臺(tái)僅僅是第一步，隨著數(shù)據(jù)量的積累，這些數(shù)據(jù)將對(duì)政府的決策起到重要參考作用。

政府購(gòu)買云服務(wù)

對(duì)神州數(shù)碼而言，佛山市公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，是其簽出的第一單政府購(gòu)買云服務(wù)合同。

關(guān)于“云”，曾任美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官的昆德拉有過這樣生動(dòng)的描述：曾經(jīng)，每一個(gè)家庭、農(nóng)莊、村落、城市都必須有自己的水井。今天，你僅僅打開水龍頭，干凈的水就通過公共供水管道輸送給我們。云計(jì)算，也是這個(gè)道理，就像我們廚房里的水一樣，可以根據(jù)我們的需要，隨時(shí)打開或者關(guān)上。在自來水供應(yīng)公司，有一群專業(yè)人員負(fù)責(zé)水的質(zhì)量、安全以及24小時(shí)不間斷供應(yīng)。當(dāng)你關(guān)上水龍頭，不僅節(jié)約了水，也不用為你沒用的水付費(fèi)。

2010年12月，在昆德拉的主導(dǎo)下，聯(lián)邦政府宣布“云優(yōu)先”政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。對(duì)于“云”，最初聯(lián)邦政府官員也曾“云山霧罩”，但和英美等有深厚契約傳統(tǒng)的國(guó)家相比，在中國(guó)普及“云”知識(shí)、推動(dòng)“云”部署，顯然更有難度。“由于缺乏良好的法治傳統(tǒng)，中國(guó)社會(huì)人和人之間、組織和組織之間的信任度較低，而云是將軟件和數(shù)據(jù)完全托管給服務(wù)商，這對(duì)中國(guó)社會(huì)大部分個(gè)人、公司及組織而言，都是難以接受的?！钡孔优嫒耘f認(rèn)為，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“云”將成為城市生活中排在水、電、氣之后的第四公共部門。在他看來，為推動(dòng)云計(jì)算在中國(guó)盡快成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在不涉及國(guó)家安全的情況下，中國(guó)政府的各級(jí)部門都不應(yīng)該再營(yíng)建自己的數(shù)據(jù)中心、開發(fā)本地軟件，無論是存儲(chǔ)還是計(jì)算，都應(yīng)該以云的形式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)?！罢绻軒ь^，傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于發(fā)展云產(chǎn)業(yè)的限制就可能被快速打破?！?/p>

如今，涂子沛的新身份，也為他布道“云”知識(shí)提供了更大舞臺(tái)——2014年底，他舉家回國(guó)，正式出任阿里巴巴副總裁，從事數(shù)據(jù)新商業(yè)模式的研究，幫助阿里開展政府及公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，并推動(dòng)阿里云計(jì)算的國(guó)際化戰(zhàn)略。

2014年底，一場(chǎng)大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽——智慧交通算法大挑戰(zhàn)，在阿里巴巴大數(shù)據(jù)科研平臺(tái)“天池”上正式啟動(dòng)。參賽選手可以在這個(gè)平臺(tái)上獲取貴陽市真實(shí)的交通數(shù)據(jù)，并通過對(duì)這些海量交通數(shù)據(jù)的挖掘，設(shè)置一套可以根據(jù)交通流量情況實(shí)時(shí)控制紅綠燈變化的系統(tǒng)，讓每一輛經(jīng)過這個(gè)地區(qū)路口的車，在紅燈面前的等待時(shí)間最短，最大程度減少城市擁堵。而這場(chǎng)大賽則源于“云上貴州”項(xiàng)目——2014年12月20日，貴州省政府在阿里云開發(fā)者大會(huì)西南峰會(huì)上宣布，交通、環(huán)保、食藥、工業(yè)、電子政務(wù)、旅游、電商七朵云的41個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移至“云上貴州”平臺(tái)。

關(guān)于政府上云，涂子沛坦言難點(diǎn)在于，企業(yè)把云資源給政府，后者就像拿到一個(gè)皇冠，“但皇冠上沒有明珠，這些明珠就是數(shù)據(jù)，需要政府自己掏出來?！倍趪?guó)務(wù)院2015年1月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》中，不僅鼓勵(lì)政府加大購(gòu)買云服務(wù)的能力，還要求在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下，探索部分?jǐn)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，并且政府部門間數(shù)據(jù)要共享。

“科技的浪潮把我們推進(jìn)到了信息時(shí)代，但并不代表我們邁進(jìn)了信息社會(huì)，一個(gè)真正的信息社會(huì)是信息自由流動(dòng)的社會(huì)。”但涂子沛也坦言，信息時(shí)代也有挑戰(zhàn)，比如隱私問題——對(duì)個(gè)人來說，越多地使用云，就意味著越多的行為被記錄；對(duì)全社會(huì)來說，則意味著更大的記錄、更大的數(shù)據(jù)?！懊绹?guó)有幼兒園，通過手機(jī)平臺(tái)和家長(zhǎng)互動(dòng)，孩子每換一片尿布、當(dāng)天的表現(xiàn)、每個(gè)進(jìn)步、每個(gè)異常，都被記錄在平臺(tái)上。這意味著從搖籃到墳?zāi)?，人的一生都將被記錄，這些數(shù)據(jù)一旦整合，就是對(duì)個(gè)人隱私極大的侵害?！?/p>

對(duì)此，涂子沛給出的“藥方”是教育，“我們未來的一代人，數(shù)據(jù)和隱私，將成為伴隨他們一生的話題。隱私教育從少兒就要開始，就像兒童的性教育一樣重要?！?/p>

作為大數(shù)據(jù)江湖中的“國(guó)家治理派”，回國(guó)后的涂子沛希望可以在省市縣三級(jí)，推動(dòng)形成向數(shù)據(jù)時(shí)代成功轉(zhuǎn)型的地方樣本。而2014年的一次演講，讓他與浙江省德清縣結(jié)緣?！拔以趫D書館作報(bào)告，不知縣長(zhǎng)就在臺(tái)下?！倍鴪?bào)告結(jié)束的當(dāng)晚，涂子沛就被德清縣聘為唯一一名政府顧問。作為顧問的他，正在幫助德清策劃落實(shí)幾個(gè)行動(dòng)，比如向企業(yè)送云。

涂子沛說自己是一個(gè)樂觀的技術(shù)主義者。在他看來，技術(shù)的發(fā)展雖然會(huì)給人們帶來挑戰(zhàn)，但機(jī)遇永遠(yuǎn)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，而人們也終將受益于技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，在即將到來的智能時(shí)代獲得更大的自由和解放?！八械募夹g(shù)，歸根到底是為人和社會(huì)服務(wù)，就是希望我們過一種幸福有尊嚴(yán)的生活，這個(gè)愿望，貫穿著整個(gè)人類的歷史?！?