席志剛

3月26日，現(xiàn)任廣東省省委副書記、省政法委書記馬興瑞以中央委員身份出任深圳市委書記。同一天，河南省副省長、黨組成員、省公安廳廳長王小洪被任命為北京市副市長、北京市公安局局長。政情觀察人士普遍認為，隨著北京、深圳的人事調(diào)整到位，2015年省部高官調(diào)整已基本就緒。

早在2015年初省級兩會期間，地方省部級官員調(diào)整就達到高潮。67名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。

分析此番地方省部級高官調(diào)整所呈現(xiàn)出的新趨勢后不難發(fā)現(xiàn)，如此密集的人事調(diào)整背后，是各個地方因循中央“依法治國、深化改革”要求下的人事布局。

8名“一把手”履新

馬興瑞出任深圳市委書記，使得深圳成為全國15個副省級城市中唯一由中央委員擔任書記的城市，如此“高配”頗顯不同尋常。而北京執(zhí)掌公安系統(tǒng)的副市長易人也備受關(guān)注。

69名履新的地方省部級高官當中，有8名是省級“一把手”。其中，2人當選省級人大常委會主任，分別是新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會主任乃依木·亞森、云南省十二屆人大常委會主任李紀恒。

乃依木·亞森由新疆高院院長轉(zhuǎn)任自治區(qū)人大常委會黨組書記、主任，其少數(shù)民族及二級大法官身份頗引人關(guān)注。李紀恒則在遞補已升任全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員秦光榮留下的云南省委書記空缺后，沒有懸念地當選云南省人大常委會主任。

履新官員中還有3名政府首長，分別是云南省省長陳豪、新疆維吾爾自治區(qū)政府主席雪克萊提·扎克爾，以及在海南省五屆人大三次會議第三次全體會議上“轉(zhuǎn)正”的省長劉賜貴。其中陳豪與劉賜貴均為“空降”。

陳豪自2003年任上海市人大常委會副主任、市總工會主席后，一直在工會系統(tǒng)任職，在2014年10月“空降”云南出任省委副書記前，曾任全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記。

劉賜貴在2007年由廈門市長升任國家海洋局局長，在此期間，中國三大海域（東海、南海、黃海）海上維權(quán)形勢極為緊張，隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)承擔了海上維權(quán)的主要任務，特別是在釣魚島及南沙海域?qū)崿F(xiàn)定期巡航常態(tài)化上可圈可點。分析認為，他在沿海重要省份福建的任職經(jīng)歷，為其“外放”至同是沿海省份的海南加分不少。

此次省級地方兩會中，新疆人事變動幅度較大，包括政府主席、人大常委會主任、高院院長三個正職都進行了調(diào)整。

原新疆自治區(qū)人大常委會主任雪克萊提·扎克爾，接替已上調(diào)國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的努爾·白克力，轉(zhuǎn)任自治區(qū)黨委副書記、政府主席，這一人事變動引起廣泛關(guān)注。扎克爾的從政履歷引發(fā)觀察家們的極大興趣：由烏魯木齊市長，調(diào)任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副政委;2011年進京，調(diào)到全國人大機關(guān)，擔任民族委員會副主任委員;2013年底返疆，領(lǐng)銜自治區(qū)人大;一年之后轉(zhuǎn)任自治區(qū)政府主席。

由人大轉(zhuǎn)到政府任一把手的情況，在全國已經(jīng)有多年未曾出現(xiàn)。同為自治區(qū)的西藏，也基本是政府主席轉(zhuǎn)任人大主任。雪克萊提·扎克爾此次履新，就被視為2014年末中國政壇的一匹黑馬。

此外，雪克萊提·扎克爾的紅色背景亦引發(fā)不少關(guān)注，其父阿不都拉·扎克洛夫，早年在蘇聯(lián)留學，歸國后組建伊犁地區(qū)第一個馬列主義學習小組，參加了三區(qū)革命。1949年，他成為中共在新疆發(fā)展的第一批15名少數(shù)民族黨員之一，建國后擔任新疆省人民政府秘書長，之后又歷任自治區(qū)人民委員會第一任秘書長、政府副主席、自治區(qū)黨委常委。

省級政協(xié)層面，在31個省份中，四川省、廣東省政協(xié)主席一職因李崇禧、朱明國落馬出現(xiàn)空缺，政協(xié)主席一職備受關(guān)注。此外，天津市政協(xié)主席何立峰在2014年6月調(diào)任國家發(fā)改委副主任、黨組副書記，使得該職位出現(xiàn)空缺已經(jīng)半年有余。

最終，四川省委副書記柯尊平、深圳市委書記王榮、天津市紀委書記臧獻甫分別當選四川、廣東、天津政協(xié)主席，至此，全國31位省級政協(xié)主席全部確定。

在履新的官員中，“二線”崗位官員回流“一線”尤其值得關(guān)注。廣西政協(xié)副主席張秀隆平級轉(zhuǎn)任自治區(qū)政府副主席，福建省政協(xié)副主席雷春美轉(zhuǎn)崗福建省委常委并繼續(xù)兼任省委統(tǒng)戰(zhàn)部長，河南省人大常委會副主任李文慧履新河南省委常委、秘書長三省，由此不難發(fā)現(xiàn)，人大政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗黨政系統(tǒng)已成趨勢。

這在一定程度上表明，“二線”不是省部高官的“終點站”，仕途仍有發(fā)展。此外，“四大班子”中政協(xié)的地位和作用得到加強。與此同時，省政協(xié)正副職出現(xiàn)年輕化趨勢，政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗到黨委、政府的頻率也在加大。

在本輪地方人事調(diào)整中，既有人大政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗黨政系統(tǒng)，也有黨政系統(tǒng)官員履新人大政協(xié)職務。本次省級地方兩會中，多名副省級黨政官員年滿或年屆60歲，當選為所在省份的人大常委會副主任、政協(xié)副主席。

比如，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長牛有成當選北京市人大常委會副主任;內(nèi)蒙古黨委常委、通遼市委書記杜梓當選人大副主任;青海省委常委、秘書長王小青當選青海省政協(xié)副主席;陜西省委副書記孫清云當選陜西政協(xié)副主席;江西省副省長胡幼桃再度當選江西省政協(xié)副主席。

而中央“空降”地方，地方晉級中央的互動交流，中央與地方專業(yè)官員的交流仍是慣例。

69名副省級職官員調(diào)整到位后，“65后”在省級黨委常委擴容態(tài)勢明顯。這意味著省級常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊已然成形。

1月17日，譚作鈞出任遼寧省委常委、省委秘書長，年僅46歲的他成為全國最年輕的省級黨委常委。此前，最年輕的省級黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年，他以43歲的年齡進入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長王曉也是“68后”。據(jù)統(tǒng)計，譚作鈞履新后，全國“65后”省級黨委常委增加至17人。

山西仍有空缺待補

事實上，此次地方省部級人事調(diào)整規(guī)模之大，很大程度上與中央強力反腐直接有關(guān)，特別是省級政協(xié)、人大系統(tǒng)副職補缺成為重點。

2014年全年，省級人大、政協(xié)系統(tǒng)中，陜西省政協(xié)副主席、山西省人大副主任、重慶市人大副主任、陜西省政協(xié)副主席、安徽省政協(xié)副主席、天津市政協(xié)副主席、遼寧省政協(xié)副主席、河南省人大副主任、黑龍江省人大副主任9名副省級干部落馬，職務出現(xiàn)空缺待補。

山西省是反腐重災區(qū)，政協(xié)副主席、人大副主任都有落馬，但2015年兩會期間，未見省部官員調(diào)整，故令政策與金道銘二人留下的空缺依舊存在。

分析人士稱，2014年塌方式腐敗令山西官場政治生態(tài)嬗變，本土干部晉級調(diào)整恐被貼上山頭派系標簽，故謹慎有加。因此，“空降”或異地交流任職或是山西人事調(diào)整的主流。

原副省長杜善學、原秘書長聶春玉、原太原市委書記陳川平、原統(tǒng)戰(zhàn)部長白云4名山西省委常委，以及政協(xié)副主席令政策、省人大常委會副主任金道銘在2014年6至8月間先后落馬，其后，中央在9月底“空降”了科技部副部長王偉中、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華補缺，又異地調(diào)派重慶市委常委秘書長吳政隆、山東省副省長孫紹騁補缺。此外，中央紀委常委，監(jiān)察部副部長黃曉薇亦垂直“空降”至省紀委書記職位。

這番另人眼花繚亂的補缺，也引發(fā)中紀委、重慶、山東、科技部、國家煤礦安全監(jiān)察局等中央部門或地方的后續(xù)人事變動。

中央火速調(diào)整了山西的“一把手”，袁純清回京擔任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長，王儒林入晉救火;巴音朝魯順序接替王儒林升任吉林省委書記;農(nóng)行董事長蔣超良“空降”吉林，接替巴音朝魯任省長;央行副行長劉士余調(diào)入農(nóng)行，接替蔣超良任董事長……

山西、吉林、農(nóng)行“一把手”同步換帥，為改革開放后30多年來極為罕見。值得一提的是，這種因反腐補缺的聯(lián)動調(diào)整，一定程度上還會加速不同梯隊中的官員螺旋式升遷的速度。譬如，2011年通過出任吉林省政協(xié)主席晉級正部級的巴音朝魯，在2012年底獲任吉林代省長，在2014年又再次更上一層樓，接任吉林省委書記、省人大常委會主任，從而將吉林省“四套班子”正職都輪崗一遍。

外界分析說，巴音朝魯成為唯一一個少數(shù)民族?。ㄗ灾螀^(qū)）委書記，可見中央對其政治品格的認可。巴音朝魯在1998年45歲時出任團中央書記處常務書記，晉級部級官員序列。此后的13年里，他先后在團中央書記處常務書記、浙江省副省長、浙江省委常委、寧波市委書記、吉林省委副書記等副部級職務上砥礪，可謂厚積薄發(fā)。

省政法委書記脫鉤公安廳長

十八大后，全國14個省份的政法委“一把手”進行了調(diào)整。

2014年10月底，生于1961年的天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利接替散襄軍（當選天津市人大常委會副主任），擔任天津市委政法委書記。這一調(diào)整之后，省級政法委書記中，“60后”的規(guī)模增至10人，其余皆為“50后”。

近年來，“60后”省級政法委書記的規(guī)模一直在擴大。2011年8月，當熊選國擔任新疆政法委書記時，省級政法委書記中“60后”僅5人。隨著多地的省級政法委書記的人事調(diào)整，“60后”政法委書記已增至10人。其中，2012年履職西藏政法委書記的鄧小剛，出生于1967年8月，是現(xiàn)任省級政法委書記中最年輕者。

在鄧小剛之前，最年輕的則是現(xiàn)任海南省委政法委書記、常務副省長毛超峰，出生于1965年12月。

2015年1月28日，山西省大劇院，省長李小鵬在山西省人大會議上作政府工作報告時表示，“ 堅決遏制住腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。”圖/CFP

按慣例，省級政法委書記由同級黨委的一名常委擔任。此前，多地政法委書記由公安廳（局）長或政府副職擔任。但目前這一人事配置方式正出現(xiàn)變化。一方面，省級政法委書記兼任公安廳長的數(shù)量大幅下降，29省政法委書記不再兼任公安廳長，目前僅湖南的孫建國和寧夏的王雁飛2人在兼任。

上述變化表明，在政法工作和公安工作思路轉(zhuǎn)變的背景下，公安機關(guān)的領(lǐng)導配置逐漸回歸法制本位。

除了回歸法制精神外，省級政法委書記脫鉤公安廳（局）長的另一背景是，31名省級政法委書記中，僅有新疆政法委書記熊選國、云南的孟蘇鐵、四川省的劉玉順、寧夏的王雁飛、山西的王建明、陜西的安東、河北的張越、湖南的孫建國、海南的毛超峰9人有在公檢法系統(tǒng)工作經(jīng)驗。

此外，十八大后，地方黨委副書記兼任政法委書記的已增至4人，分別為：浙江省的王輝忠、內(nèi)蒙古的李佳、湖北的張昌爾和西藏的鄧小剛。

不過，目前由省政府副職兼任政法委書記的亦有3人，分別是貴州省的秦如培、西藏的鄧小剛，海南省的毛超峰。特別是鄧小剛，同時還擔任西藏自治區(qū)人民政府副主席，這一情況在31個省級政法委書記中較為罕見。

省級政法委書記脫鉤公安廳（局）長的同時，副省長兼任公安廳（局）長的趨勢漸明。

2014年年底至今，山東、河南、河北、陜西、山西、安徽、甘肅、貴州、福建等省公安廳長陸續(xù)擢升副省長。此番調(diào)整后，由副?。ㄊ校╅L兼任公安廳（局）長的省區(qū)已達22個。另有4位省級公安廳（局）長由省級政府黨組成員、?。ㄊ校╅L助理“兼任”，分別是：天津的趙飛，遼寧的王大偉，云南的楊嘉武，海南的李富林。

分析人士認為，副省長兼任公安廳（局）長是在“依法治國”背景下，公檢法系統(tǒng)深化改革，特別是公安改革中，將涉及行政審批、戶籍制度、人口服務管理和邊防出入境、消防監(jiān)督、交通管理等與政府服務型職能納入政府行政序列，由副?。ㄊ校╅L兼任公安廳（局）長，意在推動改革的順利進行。

“戎裝常委”獨缺山西

在各級黨委常委班子中，省級軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)、軍分區(qū)、人武部）均有一名軍政主官進入地方黨委擔任常委。他們身兼軍地領(lǐng)導機關(guān)職務，是協(xié)調(diào)軍地關(guān)系的重要橋梁和紐帶，一般將他們稱為“戎裝常委”。

一般而言，“戎裝常委”的變化與解放軍省軍區(qū)例行職級調(diào)整基本保持一致，因軍隊人事調(diào)整的特殊性，亦有省區(qū)“戎裝常委”暫時空缺現(xiàn)象，如3月4日剛履新山西省軍區(qū)政委的郭志剛，并未接棒前任張少華的省委常委一職。

據(jù)統(tǒng)計，十八大至今，全國已有25個省區(qū)市調(diào)整“戎裝常委”。在調(diào)整的省區(qū)市中，北京、上海、福建、湖南、四川、貴州、陜西、寧夏、青海、甘肅等10省區(qū)市，“戎裝常委”由省級軍區(qū)司令員擔任;內(nèi)蒙古、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、海南、廣西、云南、西藏、新疆、河北、遼寧、浙江等14省區(qū)市，由省級軍區(qū)政委擔任;重慶“戎裝常委”則由成都軍區(qū)裝備部部長擔任。

北京、上海、四川“戎裝常委”最為引人關(guān)注。

3月24日，四川省軍區(qū)政委劉家國任中共四川省委委員、常委，因李亞洲同時卸任省軍區(qū)司令員和“戎裝常委”兩職，更顯不同尋常。

2月22日，潘良時以拱衛(wèi)京畿要職的北京衛(wèi)戍區(qū)司令員軍事主官身份任北京市委常委。公開報道顯示 ，潘良時生于1957年，2008年1月升任陸軍第39集團軍軍長，步入正軍級將領(lǐng)行列。2012年11月中共十八大上當選為中央候補委員，2013年12月底，他再獲跨大區(qū)晉升，接替轉(zhuǎn)任北京軍區(qū)副司令員的鄭傳福，擔任北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，統(tǒng)領(lǐng)“御林軍”并躋身副大軍區(qū)級，晉級速度令人矚目。

上海警備區(qū)司令何衛(wèi)東，1957年5月出生，祖籍江蘇東臺許河，少將軍銜。2月12日首次以上海市委常委的身份出席公開活動。

截至發(fā)稿時的3月31日，在現(xiàn)任31名省級“戎裝常委”中，除山西“戎裝常委”暫時空缺外，北京、上海、重慶等26省區(qū)“戎裝常委”均已調(diào)整到位，黑龍江、吉林、安徽、河南、天津等五省市“戎裝常委”尚未調(diào)整。