閔杰

一個(gè)近千億元規(guī)模的市場(chǎng)，在2015年4月被突然“冰凍”，何時(shí)“解凍”尚未可知。這個(gè)龐大的市場(chǎng)即“互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售”。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)彩票銷量達(dá)3823.78億元，比2013年增加了730.43億，增速高達(dá)23.6%，遠(yuǎn)超2012年和2013年。

令上網(wǎng)購(gòu)買彩票的彩民意想不到的是，絕大部分網(wǎng)站其實(shí)并沒(méi)有拿到合法手續(xù)。僅有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)具有合法身份。而這種合法身份也有諸多設(shè)限：僅具有試點(diǎn)資格，且只能銷售體育彩票。而在福利彩票方面，至今未有一家網(wǎng)站取得互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)資格。

4月3日，財(cái)政部、公安部、工商局、央行等八部委以從未有過(guò)的高規(guī)格再次發(fā)布公告，叫?！吧米岳没ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票”。而財(cái)政部負(fù)責(zé)人用更確定的口吻對(duì)社會(huì)解釋，“財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。

這或許意味著，此前長(zhǎng)達(dá)十多年的互聯(lián)網(wǎng)彩票的草莽時(shí)代將成為過(guò)去式。

整肅力度空前

對(duì)于500彩票網(wǎng)而言，4月3日宣布的“暫停全部彩票業(yè)務(wù)”，或許是公司自2001年成立以來(lái)做出的最艱難的決定。

從1月開(kāi)始，有關(guān)整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票的風(fēng)聲開(kāi)始趨緊。1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地進(jìn)行自查自糾和交叉抽查，并于3月1日前形成正式報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局。

2月底至3月初，淘寶、微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)先后宣布暫停全部或部分彩票業(yè)務(wù)。3月2日，500彩票網(wǎng)發(fā)布一份英文公告，宣布各省級(jí)體彩中心均暫停接收互聯(lián)網(wǎng)銷售指令。

這是一段真正的迷茫期，所有人都在猜測(cè)和等待那只靴子的落下，各種小道消息也不脛而走。甚至有媒體樂(lè)觀地猜測(cè)，“互聯(lián)網(wǎng)彩票新政或?qū)⒊雠_(tái)，網(wǎng)絡(luò)售彩有望重啟”。資本市場(chǎng)也對(duì)此表現(xiàn)出興趣，一些網(wǎng)絡(luò)彩票概念股出現(xiàn)了漲停。

資本市場(chǎng)的估計(jì)顯然過(guò)于樂(lè)觀?；蛟S是為平抑各種不實(shí)消息，4月3日，財(cái)政部等八部門發(fā)布公告，再次重申：未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位（個(gè)人）不得擅自委托或自行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。但同時(shí)也確認(rèn)，目前擁有財(cái)政部頒發(fā)的開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，僅有中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司和深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（500彩票網(wǎng)的中國(guó)運(yùn)營(yíng)實(shí)體）。

盡管已經(jīng)被財(cái)政部確認(rèn)資質(zhì)，但在第二天的4月4日，500彩票網(wǎng)宣布暫停全部彩票業(yè)務(wù)，期間不產(chǎn)生營(yíng)收。這個(gè)消息多少讓外界感到意外和疑惑，北京時(shí)間4月6日晚，500彩票網(wǎng)美股股票停牌。

第二天，500彩票網(wǎng)發(fā)布了一份名為《有關(guān)中國(guó)在線彩票銷售的澄清說(shuō)明》，說(shuō)明中對(duì)公司決定作出解釋，“中國(guó)在線彩票市場(chǎng)的體制可能發(fā)生重大變化。有鑒于此，500彩票網(wǎng)決定自愿臨時(shí)中止所有的在線彩票銷售服務(wù)”，同時(shí)也透露出一些日后的端倪，500彩票網(wǎng)“一直并將繼續(xù)與中國(guó)體彩管理中心合作開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)”，而這個(gè)“在線彩票銷售管理系統(tǒng)”是試點(diǎn)項(xiàng)目的一部分。一旦系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成，中國(guó)體彩管理中心需再次向財(cái)政部申請(qǐng)正式開(kāi)始在線銷售彩票 。

在中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京看來(lái)，這是八部委首次就彩票行業(yè)聯(lián)合發(fā)聲，“由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)彩票關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了新的高度”，并且“由公安、工商等執(zhí)法部門的介入，加上金融機(jī)構(gòu)的支持，彌補(bǔ)了原彩票三部委無(wú)執(zhí)行力、無(wú)法立體、全方位整肅彩票及關(guān)聯(lián)行業(yè)的弊端”。

彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，之前業(yè)內(nèi)有傳言要成立專門的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)的介入，讓外界猜測(cè)是否有可能會(huì)把監(jiān)管機(jī)構(gòu)放在銀監(jiān)會(huì)之下。

這一次的風(fēng)暴其實(shí)先前有跡象可循。去年11月，審計(jì)署曾對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省份開(kāi)展彩票資金審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用。李劍認(rèn)為，這一次的叫停和去年的審計(jì)多少有些關(guān)系。

此前曾有媒體曝光，一些福彩培訓(xùn)基地奢華驚人。例如，隸屬于中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地“黃山福泰·VISTA莊園”被披露內(nèi)部裝飾極為奢華，內(nèi)設(shè)有7個(gè)主題餐廳及面積約2000平方米的紅地毯廣場(chǎng)，每到周末、節(jié)假日，包間多被各類公務(wù)接待訂滿。

近幾年關(guān)于彩票的審計(jì)問(wèn)題層出不窮，引起了外界對(duì)于彩票資金管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患的擔(dān)心。按照目前我國(guó)彩票資金管理規(guī)定，銷售額的50%用于支付彩民的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，35%作為彩票公益金上繳國(guó)家用于社會(huì)公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用。

以2014年為例，在體量高達(dá)3823.78億元的彩票銷售額中，超過(guò)1300億的彩票公益金和573億的彩票發(fā)行費(fèi)如何管理使用，在當(dāng)前審計(jì)和反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，顯然成為一個(gè)必須清理的源頭。而上游是否能正本清源，則必然與下游的互聯(lián)網(wǎng)彩票能否發(fā)育出健康有序的市場(chǎng)有莫大的關(guān)系。

巨大的市場(chǎng)潛力

模糊的政策背后，其實(shí)是一個(gè)還在高速增長(zhǎng)的巨大市場(chǎng)。

1987年，以“扶老助殘，濟(jì)困救孤”為宗旨的福利彩票問(wèn)世，隨后中國(guó)福利彩票發(fā)行中心作為發(fā)行機(jī)構(gòu)開(kāi)始成立，到目前主要有刮刮樂(lè)、雙色球、3D等彩種。體育彩票誕生于1994年。當(dāng)時(shí)原國(guó)家體委（現(xiàn)國(guó)家體育總局）成立了體育彩票管理中心，負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、印制和管理體育彩票。主要的體彩種類包括大樂(lè)透、七星彩、排列三、足球彩票等。

1987年，全年僅有1740萬(wàn)元的銷售額，但從2011年開(kāi)始就突破1000億元大關(guān)，2012年更是直接突破2000億元的大關(guān)，到2014年全年福彩和體彩銷售額合計(jì)已達(dá)3823.78億元。

在2015年的最初兩個(gè)月，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)累計(jì)共銷售彩票640.23億元，同比增加168.63億元，增長(zhǎng)35.8%，互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道的繁榮對(duì)此功不可沒(méi) 。

當(dāng)前彩票銷售的主要渠道包括彩票投注站點(diǎn)、電話投注、互聯(lián)網(wǎng)投注和自助支付終端四種。其中，互聯(lián)網(wǎng)投注的發(fā)展速度極快。

彩通咨詢發(fā)布的《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億，比2013年翻番，增長(zhǎng)102.4%，其中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)385億元，占45.3%。

在2014年全年730.5億元的增量中，互聯(lián)網(wǎng)彩票就貢獻(xiàn)了400多億元。除了2012年被整頓受影響外，幾乎每年都有80%以上的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于彩票整體市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度。

在李劍看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彩票會(huì)占據(jù)越來(lái)越高的市場(chǎng)份額，這一點(diǎn)毋庸置疑，不過(guò)，是否會(huì)超越實(shí)體投注站則很難說(shuō)，“一方面，國(guó)家會(huì)平衡線上和線下的發(fā)展，將來(lái)可能會(huì)開(kāi)發(fā)專門的彩種用于互聯(lián)網(wǎng)銷售，而地面實(shí)體投注站繼續(xù)從事原有彩種的銷售。另一方面，線上線下投注人群的重合度并不高，中老年人習(xí)慣于在實(shí)體投注站購(gòu)買，而80后和90后青睞線上投注?！?/p>

相比實(shí)際業(yè)績(jī)的高歌猛進(jìn)和資本市場(chǎng)的熱捧，政策領(lǐng)域?qū)ヂ?lián)網(wǎng)票的界定一直處于模糊地帶。

2007年11月6日、2008年1月2日、2010年8月17日，財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委聯(lián)合彩票發(fā)行管理中心等機(jī)構(gòu)，先后三次要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，但效果均不甚理想。

直到2012年3月1日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局又聯(lián)合發(fā)布《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定自2012年3月1日起，未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票均為非法彩票，必須全部馬上停止。該《細(xì)則》將網(wǎng)絡(luò)彩票定性為非法，網(wǎng)絡(luò)彩票一時(shí)之間幾乎絕跡 。

然而在2013年1月，財(cái)政部官方網(wǎng)站發(fā)布了最新修訂的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，除實(shí)體店和電話銷售彩票外，互聯(lián)網(wǎng)和自助終端銷售模式獲得認(rèn)可，成為合法的銷售模式。

2014年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的手機(jī)購(gòu)彩宣傳人員。圖/TOMOO 吳長(zhǎng)青

行業(yè)亂象叢生

“各種不規(guī)范?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)，一言以蔽之。

在傳統(tǒng)的彩票發(fā)行格局下，民政部下屬的福彩中心和國(guó)家體育總局下屬的體彩中心是彩票的發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，而各省、市彩票中心才是彩票的實(shí)際銷售機(jī)構(gòu)。因此，無(wú)論大小，所有的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站都是通過(guò)與投注站、省級(jí)體彩銷售機(jī)構(gòu)以及電話投注業(yè)務(wù)獲得票源。

全國(guó)性的彩種通過(guò)各個(gè)省市落地銷售，滿足各個(gè)省市的彩民購(gòu)買全國(guó)性彩種的需求。各省市的地方彩種，只在本省市區(qū)域進(jìn)行銷售，幾乎不存跨地域銷售。而互聯(lián)網(wǎng)的介入，打破了原本相安無(wú)事的利益格局。

按照國(guó)家規(guī)定，彩票返獎(jiǎng)率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費(fèi)不得高于15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。

彩票公益金中，一半屬于中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配額的依據(jù)是出票銷量。但互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，使地方公益金的分配格局發(fā)生改變。例如，甲地彩民在某網(wǎng)站上購(gòu)票，而與網(wǎng)站有合作協(xié)議的某體彩中心所在地乙地卻成了出票地，原本該屬于甲地的公益金卻流入乙地。

一些業(yè)內(nèi)人士坦言，為留住并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，一些省、市彩票中心都在積極與各彩票銷售網(wǎng)站合作，成為各類網(wǎng)站的票源。省市之間的競(jìng)爭(zhēng)，也拉高了彩票銷售網(wǎng)站的傭金，普遍能在10%以上，而傳統(tǒng)投注站傭金比例一般為銷售額的6%～8%。

而在獲取票源和傭金的過(guò)程中存在諸多灰色地帶，高額傭金的談判過(guò)程不可避免會(huì)成為滋生腐敗的溫床。

各種造型的中大獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)獎(jiǎng)得主。

互聯(lián)網(wǎng)彩票現(xiàn)狀的各種亂象中，被詬病最多的是一些小網(wǎng)站“吃票”甚至“坐私莊”。

有媒體曾報(bào)道，廣東彩民通過(guò)微信投注一雙色球號(hào)碼中了500萬(wàn)大獎(jiǎng)，開(kāi)獎(jiǎng)后才被告知當(dāng)時(shí)購(gòu)買彩票的交易失敗，已經(jīng)退款。這種案例并非孤案，很多彩民都有過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩出票失敗的經(jīng)歷。

類似的現(xiàn)象背后，很可能是被網(wǎng)站“吃票”。當(dāng)中小獎(jiǎng)時(shí)，購(gòu)彩網(wǎng)站通常會(huì)通知購(gòu)彩彩民前去領(lǐng)獎(jiǎng)，而一旦中了大獎(jiǎng)，則索性代領(lǐng)獎(jiǎng)金，之后才給出一些“合理解釋”稱，由于是服務(wù)器試運(yùn)行階段，所購(gòu)彩票出票失敗。

有的網(wǎng)站甚至不會(huì)真正出票，用戶付費(fèi)成功后看到的票號(hào)可能并不是真實(shí)的，因?yàn)橛唵涡畔⒉](méi)有真正給到出票方。萬(wàn)一用戶真的中了大獎(jiǎng)，較大規(guī)模的網(wǎng)站為了自身名譽(yù)也會(huì)承擔(dān)起獎(jiǎng)金，小網(wǎng)站則可能會(huì)卷錢跑路。

這種刻意吃票已經(jīng)涉嫌“坐私莊”，對(duì)獎(jiǎng)金規(guī)模不大、開(kāi)獎(jiǎng)?lì)l度高的彩種尤其如此。一些網(wǎng)站甚至?xí)?lián)相關(guān)部門共同吃票，導(dǎo)致腐敗升級(jí)。

蘇國(guó)京告訴《中國(guó)新聞周刊》，有些網(wǎng)站甚至未經(jīng)省級(jí)彩票中心委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，再通過(guò)彩票銷售終端機(jī)出票。還有的打著國(guó)家彩票的名義，但實(shí)質(zhì)從事的是非法彩票的銷售，即“私彩”和地下“黑彩”。很多網(wǎng)站通過(guò)設(shè)立“黑彩”瘋狂獲取利益，將其服務(wù)器設(shè)在境外，通過(guò)傳銷的模式推廣，充分利用中國(guó)式人情網(wǎng)絡(luò)將“黑彩”輻射到每一個(gè)社會(huì)的基層單元。2014年，廣州就曾開(kāi)庭審理涉案金額高達(dá)4840億元的全國(guó)最大網(wǎng)絡(luò)賭博系列案。

“如果這邊叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票，另一邊又放松私彩的監(jiān)管和查處，很有可能會(huì)有部分彩民直接轉(zhuǎn)化為私彩用戶?！痹谔K國(guó)京看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彩票涉及面廣，監(jiān)管難度大，利弊參半，必須審慎對(duì)待。

規(guī)則重塑

行業(yè)混亂在2007年左右達(dá)到峰值，同年11月，財(cái)政部等5部門首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停。此后又多次下發(fā)公告稱，未經(jīng)審批許可，任何單位或個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

“在利益面前，不具有法律效應(yīng)的叫停和管理通知，形同空文?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)彩票公司高管曾如此評(píng)價(jià)。

直到2012年，主管部門最終下定決心，通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)許可審批的方式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)進(jìn)行最直接的規(guī)范和管理。

這一次，與很多網(wǎng)站采取過(guò)去的應(yīng)對(duì)策略，先集體暫停業(yè)務(wù)觀望，待“風(fēng)頭過(guò)去”再重新啟動(dòng)彩票銷售不同的是，當(dāng)時(shí)行業(yè)規(guī)模最大的500彩票網(wǎng)，為了徹底做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自2012年3月起主動(dòng)停售彩票長(zhǎng)達(dá)近一年時(shí)間，直到取得財(cái)政部試點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)體彩銷售資質(zhì)之后，11月起才恢復(fù)銷售，但之后再?zèng)]有銷售過(guò)福彩。

這種行為被當(dāng)時(shí)的一些輿論稱為“斷臂上岸”，使得500彩票網(wǎng)最終獲得財(cái)政部認(rèn)可，成為被許可試點(diǎn)開(kāi)展在線體育彩票銷售業(yè)務(wù)的兩家機(jī)構(gòu)之一。為此，500彩票網(wǎng)付出的代價(jià)是，凈利潤(rùn)從2011年的1355.7萬(wàn)元銳減至2012年的424.3萬(wàn)元（據(jù)招股書數(shù)據(jù)）。銷售的彩種也徹底放棄了福彩，只保留了體彩，“體彩玩家主場(chǎng)”的概念也一直延續(xù)至今。

對(duì)于這次被叫停，行業(yè)內(nèi)近乎一致的看法是，“重啟沒(méi)有時(shí)間表”。500彩票網(wǎng)甚至在補(bǔ)充公告中稱，“截至2014年12月31日，公司持有現(xiàn)金9.142億元，不計(jì)入未來(lái)營(yíng)收帶來(lái)的現(xiàn)金，公司預(yù)計(jì)這一現(xiàn)金規(guī)模也足夠維持10年之久的運(yùn)營(yíng)，公司年運(yùn)營(yíng)成本在8000萬(wàn)人民幣至9000萬(wàn)人民幣之間。”

一位接近500彩票網(wǎng)的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“他們現(xiàn)在主要的精力會(huì)放在與體彩中心共同開(kāi)發(fā)在線彩票銷售管理系統(tǒng)?！?/p>

在李劍看來(lái)，在重啟以前，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)需要做好幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，包括用于銷售管理和監(jiān)管的大系統(tǒng)是否開(kāi)發(fā)好，體彩的大系統(tǒng)和福彩的大系統(tǒng)進(jìn)度是否匹配，各類彩種是同時(shí)上線還是先單個(gè)彩種上線，此外還有市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)有問(wèn)題何時(shí)能整頓到位也需要時(shí)間。

不管如何，此次力度空前的叫停必然成為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的一個(gè)重要拐點(diǎn)，而很多真正希望參與其中的市場(chǎng)主體也樂(lè)見(jiàn)一個(gè)公平準(zhǔn)入、有序透明的市場(chǎng)規(guī)則被建立。

“當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)彩票還停留在利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，只是一種銷售渠道，而非真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)彩票?！崩顒Ω嬖V《中國(guó)新聞周刊》，此前各網(wǎng)站銷售的都是與線下同樣的彩票，對(duì)實(shí)體渠道產(chǎn)生了不少影響，未來(lái)如何發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道與線下實(shí)體渠道如何協(xié)調(diào)，一直是監(jiān)管部門和彩票機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，“今后在銷售產(chǎn)品上研發(fā)適合于互聯(lián)網(wǎng)的專屬彩票游戲?qū)⑹前l(fā)展的方向之一”。