黃日涵

《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》6月29日在北京簽署后，籌建一年多的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）即進(jìn)入開張運(yùn)營前的最后階段。

在6月29日舉行的籌建亞投行特別財(cái)長會還通過了亞投行候任行長遴選程序，中國政府正式提名金立群為亞投行候任行長中方候選人。金立群目前擔(dān)任亞投行籌建多邊臨時秘書處秘書長，此前曾擔(dān)任中國財(cái)政部副部長、亞洲開發(fā)銀行第一副行長、中國投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長、中國國際金融有限公司董事長等要職，具有在政府部門、國際機(jī)構(gòu)和私營部門豐富的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)。

《孫子·謀攻篇》有云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！彪S著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和亞投行的正式成立及運(yùn)營，中國將會有大量的資金投入到亞洲區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施中。而對于中國企業(yè)來說，要在境外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，對投資國的當(dāng)?shù)丨h(huán)境一定要有全面的了解。

企業(yè)投資過程中不僅將面臨市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是可能遭遇變數(shù)更大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這往往會帶來企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的質(zhì)變，而且是僅靠企業(yè)自身的力量無法扭轉(zhuǎn)和改變的。以往，大多數(shù)企業(yè)由于缺乏國際關(guān)系領(lǐng)域的專業(yè)人才，疏于對當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估，在問題出現(xiàn)時常常束手無策。

投資重點(diǎn)：中亞及東南亞國家

目前而言，亞投行在亞洲地區(qū)的投資取決于兩個條件：一是投資地較為落后需要資金支持;二是通過投資該地區(qū)可以產(chǎn)生互聯(lián)互通的效果。因此，接下來亞投行的重點(diǎn)應(yīng)該集中在中亞以及東南亞國家投資，打通連接的通道。

具體而言，亞投行的投資領(lǐng)域?qū)⒅饕性诮煌ㄟ\(yùn)輸方面，包括鐵路、公路、港口、水利設(shè)施等。目前，亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為落后，隨著未來城市化進(jìn)程的加快，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有著強(qiáng)勁的需求。目前，東盟正在大力實(shí)施《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，其中公路、鐵路和海運(yùn)基建項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，而中亞地區(qū)五國對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也很高。

根據(jù)中國對外承包工程商會的數(shù)據(jù)，2014年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1421.1億美元（約合人民幣8000億元），同比增長3.8%。2014年中國對外承包企業(yè)新簽合同額在5000萬美元以上的項(xiàng)目為664個，其中1億美元以上的項(xiàng)目365個，10億美元以上的超大項(xiàng)目25個。中國的業(yè)務(wù)范圍遍布全球180多個國家和地區(qū)，涉及道路、橋梁、電站、港口、通信、石油、化工、冶金、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個領(lǐng)域。由此可見，通過多年的積累，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

通過對外投資基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以拉動中國產(chǎn)品出口，加快產(chǎn)業(yè)升級換代。目前我國工業(yè)制成品總體上產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率在低位徘徊。面對這種狀況，除了擴(kuò)大內(nèi)需，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之外，還需通過國際市場來消化。

另一方面，通過對外投資基礎(chǔ)設(shè)施，可以增加海外投資的收益。資本是逐利的，國際基礎(chǔ)設(shè)施投資收益較高，擴(kuò)大對外基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以為充裕的中國資本尋求更高的投資報(bào)酬。

易成政治博弈“犧牲品”

大型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資金額大、回收周期長等特點(diǎn)。特殊性使得投資企業(yè)在東道國進(jìn)行的投資活動面臨著相對其他投資更多的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。與此同時，亞投行基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要區(qū)域大多處于政治不大穩(wěn)定、制度尚欠完善、法律環(huán)境亟待改進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

在東南亞區(qū)域，泰國、馬來西亞、柬埔寨基本上建立了以多黨選舉為特征的西式民主制度。然而這些國家的實(shí)際政治過程與其形式上的西方代議制民主存在著較大的落差。隨著幾國的政治參與面逐漸擴(kuò)大，社會轉(zhuǎn)型逐漸加速，其政治過程中的不可預(yù)知性亦隨之加大。此外，這三國都存在著不同程度的華人族群同其他族群之間的問題，亦對其政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及其防控機(jī)制的建構(gòu)帶來了更加復(fù)雜的影響。

越南、老撾屬于社會主義國家，一方面其在政治文化上受到中國的影響，另一方面亦與中國存在一定的利益沖突。近些年來，兩國的政治、經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，一些深層次的矛盾逐漸暴露，也在一定程度上加劇了投資可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)。

6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京人民大會堂舉行。中國企業(yè)要加強(qiáng)對外投資人才培養(yǎng)和儲備，打造綜合立體人才庫。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設(shè)是關(guān)鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有國際化人才儲備。圖/CFP 圖片編輯/董潔旭

隨著緬甸大選的臨近，緬甸的政治轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可阻擋。一方面緬甸政治將面臨美日的介入，另一方面緬甸內(nèi)部軍方、政黨、少數(shù)民族武裝的關(guān)系亦錯綜復(fù)雜，這都導(dǎo)致了緬甸的政治轉(zhuǎn)型將伴隨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。印度尼西亞、菲律賓政局雖然已經(jīng)比較穩(wěn)定，但是兩國政治中都存在比較敏感的宗教問題、族群問題與腐敗問題，加上兩國與中國在南海又有島嶼爭端，這都可能引發(fā)較為嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。

而大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的另一個重要區(qū)域，中亞地區(qū)同樣面臨著接班人問題、大國政治博弈影響、極端宗教勢力問題以及可能遭遇的顏色革命等政治風(fēng)險(xiǎn)。

毋庸置疑，越來越多的事件表明，中國企業(yè)在海外投資過程中正在遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的頻繁沖擊。2014年由于中越南海爭端引發(fā)越南國內(nèi)的排華事件，對中資企業(yè)在越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一定程度的沖擊;此外，中電投在緬甸密松水電站的投資也是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的最典型案例。

更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?/h3>

面對波譎云詭的國際環(huán)境，亞投行在加大對亞洲區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，一方面中國企業(yè)“打鐵還需自身硬”，要積極修煉內(nèi)功，只有做好了充足準(zhǔn)備，才能降低海外投資過程中遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的概率;另一方面國家層面也需要加快大國外交轉(zhuǎn)型。

中國企業(yè)要加強(qiáng)對外投資人才培養(yǎng)和儲備，打造綜合立體人才庫。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設(shè)是關(guān)鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有國際化人才儲備。 “一帶一路”倡議將持續(xù)推進(jìn)，亞投行也將加大在亞洲區(qū)域的投資力度，中國企業(yè)應(yīng)該努力加強(qiáng)對跨國經(jīng)營人才的建設(shè)，造就一批通曉國際關(guān)系運(yùn)行規(guī)則、熟悉東道國法律法規(guī)、風(fēng)土人情、民族宗教并具有一定專業(yè)知識的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

此外，中國企業(yè)還要對投資對象國的政治環(huán)境進(jìn)行全面的評估，慎重選擇投資對象國和項(xiàng)目。高利潤和低風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)海外投資過程中首要考量的因素，但俗話說富貴險(xiǎn)中求，風(fēng)險(xiǎn)與利潤往往是成正比的。根據(jù)國際投資的既往經(jīng)驗(yàn)，“兵馬未動糧草先行”是投資的慣例，因此對投資環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評估極為重要，大型跨國公司往往專門設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資前的評估工作，目前我國在這個方面的專業(yè)性評估公司還非常匱乏，亟須加強(qiáng)。

為了解決這一困境，跨國經(jīng)營的中資企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與我國政府駐外機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、海外分支機(jī)構(gòu)之間的溝通與咨詢，充分利用這些資源詳細(xì)了解東道國的情況，如當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性、宗教沖突、民族矛盾、排外情緒和國際組織等，認(rèn)真評估該國家以及該地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。此外，海外政治風(fēng)險(xiǎn)的大小與投資的具體項(xiàng)目關(guān)系密切，企業(yè)在對外投資過程中如何選擇合適的項(xiàng)目也要認(rèn)真權(quán)衡。

而在投資過程中，本土化的管理策略、更加重視企業(yè)社會責(zé)任，對企業(yè)來說也很關(guān)鍵。中國企業(yè)除了要與東道國加強(qiáng)政府層面的合作之外，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仄渌瘟α勘３忠欢ǖ慕佑|和聯(lián)系，盡可能地將社會政治力量的反對聲音降到最低，并爭取更多的盟友。

以往，中國企業(yè)對外投資或工程承包，多是人、財(cái)、物的全面輸出。盡管是出于語言溝通、效率和管理的便利，但這樣不利于投資所在地民眾的就業(yè)和社區(qū)發(fā)展，對東道國當(dāng)?shù)乩娴暮鲆暼菀滓l(fā)民間的反感。因此，企業(yè)在海外投資過程中，應(yīng)當(dāng)盡量接納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)，妥善做好企業(yè)的社會責(zé)任工作，使得中資企業(yè)融入到東道國的發(fā)展之中，減少民眾對中國企業(yè)的排斥，降低政治風(fēng)險(xiǎn)。

就國家層面而言，外交部門應(yīng)該發(fā)揮更多作用，構(gòu)建全新的“大國外交”戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的地緣政治中，發(fā)揮作用的關(guān)鍵角色是國家，而不是公司。

要保持和平衡東道國的各種政力量，僅僅依靠企業(yè)是很難做到的，需要國家整體層面的外交支持。一方面中國應(yīng)該根據(jù)海外利益的拓展，挑戰(zhàn)外交戰(zhàn)略，發(fā)揮“大國外交”的建設(shè)性作用，區(qū)別不同的對象國對癥下藥，以解決遇到的不同問題。因此，中國外交應(yīng)當(dāng)在中國企業(yè)海外投資過程中發(fā)揮更大的作用，給予企業(yè)更多的支持和幫助。政府應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用公共外交手段，向世界傳播我國更多的正面形象，從而提升中國國家軟實(shí)力和良好的國際聲譽(yù)，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

（作者系中國與全球化智庫研究員）

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