李國(guó)祥

2015年中央1號(hào)文件把圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為農(nóng)村工作首要任務(wù)加以部署，要求努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”我們?cè)鯓永斫猱?dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切性？加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)在哪里？如何才能在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上破題？

為什么要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十一連增，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給豐富充裕，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，也暴露出一些新的矛盾，付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，向我們提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。

最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策統(tǒng)稱為托市收購(gòu)政策。之所以稱之為托市收購(gòu)政策，出臺(tái)時(shí)的本意是通過(guò)政府指定或者委托政策執(zhí)行主體在市場(chǎng)上收購(gòu)少量的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，起到主導(dǎo)收購(gòu)價(jià)格形成的作用，引導(dǎo)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極入市收儲(chǔ)，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。國(guó)內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)不愿收儲(chǔ)的直接原因是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差的存在。托市收購(gòu)，使國(guó)內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格明顯地高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦使用國(guó)內(nèi)原料，就必然會(huì)虧損，面臨倒閉，無(wú)奈只能進(jìn)口糧食等原料。這就是為什么幾年來(lái)我國(guó)糧食等連續(xù)增產(chǎn)而進(jìn)口規(guī)模卻迅速擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)原因。一方面，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品若繼續(xù)增產(chǎn)后，政策性收儲(chǔ)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品將放在哪里？這成為一個(gè)非常棘手的難題；另一方面，政策性收儲(chǔ)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品陳化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模趨于上升，這不僅造成糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)，而且將耗用大量國(guó)家財(cái)政資源。

表面看上去，我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與收儲(chǔ)的矛盾似乎與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有直接的關(guān)聯(lián)。解決這一矛盾應(yīng)直接從托市收購(gòu)政策改革著手，這確實(shí)是很多人的看法，社會(huì)上批評(píng)托市收購(gòu)政策的聲音不絕于耳。但是，今年的中央1號(hào)文件明確要求繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這就意味著中央沒(méi)有輕易地否定托市收購(gòu)政策。這是為什么？

從深層次的原因來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與收儲(chǔ)的矛盾在于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式造成我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，單純地依靠市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障與農(nóng)民增收等多樣化功能。與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相比較，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格確實(shí)偏高。盡管如此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種地、養(yǎng)殖仍然不如打工，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入總體上仍然不盡如人意。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一個(gè)重要原因是我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)較低的價(jià)格水平，國(guó)內(nèi)相對(duì)較高的生產(chǎn)成本，形成了“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓，倒逼我國(guó)必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。只有現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變了，我國(guó)農(nóng)業(yè)的深層次矛盾才能迎刃而解。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至弱質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下如果國(guó)家簡(jiǎn)單地廢除托市收購(gòu)政策，國(guó)內(nèi)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)大幅度下跌，農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)虧本，就會(huì)喪失搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這最終又將導(dǎo)致新一輪的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張難題。

在實(shí)際中，農(nóng)民為了生產(chǎn)更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，濫用化肥和農(nóng)藥，造成品質(zhì)下降和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)民自家食用的蔬菜種植地塊與拿到市場(chǎng)上銷售的蔬菜種植地塊是分割和獨(dú)立的，前者基本不施化肥和農(nóng)藥，而后者則沒(méi)有限制地施用化肥和農(nóng)藥。農(nóng)民自己都不吃自己生產(chǎn)的用于市場(chǎng)銷售的蔬菜，消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買蔬菜怎么能夠放心呢？提振消費(fèi)者信心，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的調(diào)整，過(guò)去曾是魚米之鄉(xiāng)的長(zhǎng)三角和珠三角已經(jīng)成為高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不斷地北移，由過(guò)去的南糧北調(diào)變成了當(dāng)今的北糧南運(yùn)格局。我國(guó)北方水資源相對(duì)稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要使用地下水。北方主產(chǎn)區(qū)片面地追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，已經(jīng)導(dǎo)致地下水位過(guò)度下降。東北地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地，昔日有1米多厚的黑土地，目前只剩下40厘米左右。1米的黑土地需要3億年才能形成，而當(dāng)今的糧食生產(chǎn)方式使黑土地每年減少1厘米。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這種過(guò)度消耗農(nóng)業(yè)稀缺資源的方式能夠維持多少年？

因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能走出一條具有中國(guó)特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善與升級(jí)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須確保國(guó)家糧食安全狀況的不斷改善和風(fēng)險(xiǎn)管制能力的進(jìn)一步提高。當(dāng)前，針對(duì)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存水平高，供給充裕，國(guó)際糧食市場(chǎng)可利用空間大的有利條件，保持清醒頭腦，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和挖掘糧食增產(chǎn)新潛力之間的關(guān)系。一方面，要基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免過(guò)去每輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都帶來(lái)糧食生產(chǎn)大滑坡的教訓(xùn)；另一方面，要把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力上而不是不計(jì)代價(jià)增產(chǎn)糧食上。當(dāng)國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)而進(jìn)口困難時(shí)，我國(guó)隨時(shí)都可以把潛在的糧食生產(chǎn)能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量，確保口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給。正如今年中央1號(hào)文件提出的要通過(guò)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、耕地保護(hù)、水利建設(shè)和國(guó)家穩(wěn)糧項(xiàng)目等措施，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，隨著居民收入水平的不斷提高，人均消費(fèi)的直接口糧數(shù)量總體上會(huì)不斷減少，但人均對(duì)肉禽蛋奶水產(chǎn)品動(dòng)物源性食物以及蔬菜水果的消費(fèi)越來(lái)越多，人們對(duì)質(zhì)量要求也會(huì)越來(lái)越高。在動(dòng)物源性產(chǎn)品中，人均對(duì)草食動(dòng)物源性肉類和奶類消費(fèi)趨于增加。居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，要求在強(qiáng)化口糧絕對(duì)安全等的前提下，必須盡快拓寬傳統(tǒng)的糧食口徑，樹(shù)立起大食物安全理念。我國(guó)豬肉價(jià)格多年低迷，而牛羊肉價(jià)格居高不下，就是我國(guó)糧食安全和食物安全格局正在深刻變化的重要反映。要按照今年中央1號(hào)文件部署，加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式。要按照今年中央1號(hào)文件部署，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的多功能性要求，在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域通過(guò)退耕還林還濕項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞便等資源化利用，讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮并擔(dān)負(fù)起生態(tài)和資源保護(hù)功能。

轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。過(guò)去，由于人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展側(cè)重于提高土地生產(chǎn)率，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的狀況沒(méi)有得到根本改變。要按照今年中央1號(hào)文件要求，加大改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、比較效益和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要引導(dǎo)鼓勵(lì)構(gòu)建兼顧農(nóng)牧結(jié)合、糧豆結(jié)合和糧飼結(jié)合等能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局非常明顯，基本形成了糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)和牧區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)格局。這種區(qū)域化生產(chǎn)格局雖然是商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，但是弊端卻越來(lái)越明顯。糧食主產(chǎn)區(qū)較少種植經(jīng)濟(jì)作物和飼草料，糧農(nóng)收益對(duì)國(guó)家糧食支持政策依賴越來(lái)越強(qiáng)，糧食作物秸稈若不能還田，便會(huì)成為污染物或者污染來(lái)源。經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期種植某種或者某類作物，如蔬菜，結(jié)果病蟲害防治越來(lái)越困難，一些地方的毒韭菜、毒生姜與該地方長(zhǎng)期單一的種植結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。一些草牧區(qū)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，飼草料嚴(yán)重不足，在草場(chǎng)過(guò)度放牧，造成草場(chǎng)退化。本輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須在不同區(qū)域?qū)^(guò)去過(guò)度的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行必要的糾偏。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破

當(dāng)前盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的需要，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)主體也十分有利。但是，人們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并不容易。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)探尋要比預(yù)想困難，成效未必有預(yù)想的好，更何況形勢(shì)的變化經(jīng)常會(huì)使農(nóng)村工作主要任務(wù)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“有始無(wú)終”。如退耕還林政策是在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存難以消化和農(nóng)產(chǎn)品遭遇普遍賣難的時(shí)候啟動(dòng)的，而當(dāng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的時(shí)候，退耕還林政策就可能會(huì)停止執(zhí)行，后果可想而知，退耕還林所取得的成就前功盡棄。從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)力來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)力量往往是不足的。減施化肥、草場(chǎng)限牧、水面休漁，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的重要實(shí)踐方式，對(duì)于個(gè)體和全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都十分有利，但是可能意味著無(wú)法實(shí)現(xiàn)眼前的經(jīng)濟(jì)利益，因而也就無(wú)法單純地依靠市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可能會(huì)面臨技術(shù)上的難題，面臨個(gè)體利益與群體利益之間的沖突。在實(shí)際調(diào)查中，經(jīng)常碰到一些探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的微觀主體盈利困難，風(fēng)險(xiǎn)很高，連生存都很艱難，根本談不上發(fā)展壯大。

盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，政府的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的和社會(huì)的力量都不可或缺。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開(kāi)政府的推動(dòng)。政府設(shè)計(jì)有效的體制機(jī)制、守住農(nóng)業(yè)資源紅線、嚴(yán)格執(zhí)法、政策支持，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重功能極其重要。從我國(guó)前幾番推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐來(lái)看，一般都是政府主導(dǎo)的，而農(nóng)業(yè)微觀主體積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍然我行我素沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。所以，新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能否打破政府唱“獨(dú)角戲”格局，能否將廣大的農(nóng)業(yè)微觀主體積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)探索并實(shí)踐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才是關(guān)鍵，這就必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。如果把培育出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就能夠取得實(shí)質(zhì)性突破。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

責(zé)任編輯：杜梅萍