胡仙芝

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記又在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)主題發(fā)表重要講話(huà)作了進(jìn)一步的闡述和強(qiáng)調(diào)。“治理現(xiàn)代化”成為全國(guó)上下貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的主要關(guān)鍵詞之一，國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化的研究也成為當(dāng)前學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。在此背景下，筆者認(rèn)為，研究國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化應(yīng)該與我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史階段相結(jié)合，要與中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情和發(fā)展道路相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的復(fù)興道路相結(jié)合，概而言之，也就是要在把握好歷史定位的前提下做好國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化問(wèn)題的研究。

推進(jìn)國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化，要找準(zhǔn)社會(huì)主義發(fā)展歷史定位

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。在某種意義上也就是說(shuō)，國(guó)家政府治理體系，離不開(kāi)所處的特定的歷史階段。具體到我國(guó)的實(shí)際情況，要結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，要找到準(zhǔn)確的中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史定位和發(fā)展方向。這是由以下四點(diǎn)決定的：

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定生產(chǎn)建筑的基本規(guī)律要求我們適應(yīng)歷史階段的客觀現(xiàn)實(shí)。馬克思主義哲學(xué)基本原理告訴我們，“物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。第一句話(huà)是說(shuō)，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的。意識(shí)是物質(zhì)世界的發(fā)展產(chǎn)物、是人腦的生命運(yùn)動(dòng)機(jī)能，意識(shí)的內(nèi)容來(lái)自物質(zhì)世界，物質(zhì)決定意識(shí)。人能夠把握事物的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律、自覺(jué)地改造物質(zhì)世界，意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)作用。第二句話(huà)是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度。上層建筑是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的各種制度、設(shè)施和意識(shí)形態(tài)的總和。上層建筑是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)。它包括政治上層建筑和思想上層建筑。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系中，首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，當(dāng)然，作為上層建筑的制度和設(shè)施，一經(jīng)建立，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響意識(shí)形態(tài)。一種新的政治上層建筑的出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生新的政治、法律制度，并進(jìn)一步影響相應(yīng)的思想觀點(diǎn)，強(qiáng)烈地影響其他各種意識(shí)形態(tài)。這個(gè)基本的原理告訴我們，國(guó)家治理體系作為上層建筑的基本范疇，需要有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)制度體系作為支撐，為此，我們還需要大力發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為拉力，全面進(jìn)行政治及行政體制改革、社會(huì)、文化、生態(tài)文明關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，從“現(xiàn)代化”的更高層次上達(dá)到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的互相均衡。

世界社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程與規(guī)律要求我們不能超越歷史階段。如果片面地、單向地理解生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的理論，那么國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐情況很難解釋。因?yàn)闅v史證明，巴黎公社失敗，說(shuō)明發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家沒(méi)有率先邁入社會(huì)主義；相反，十月革命，當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的封建落后國(guó)家卻取得了社會(huì)主義革命成果。社會(huì)主義在蘇聯(lián)和東歐獲得了發(fā)展，但多年的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的緊張關(guān)系下，斯大林模式遭受到資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)，加上意識(shí)形態(tài)和政治上的風(fēng)波影響，20世紀(jì)80年代末到90年代初，最先在波蘭，后來(lái)擴(kuò)展到東德、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞等前華沙條約組織國(guó)家，都出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩和政治革命，并最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。1989年，東歐各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本性改變，斯大林模式的社會(huì)主義制度最終演變?yōu)槲鞣綒W美資本主義制度。社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，社會(huì)主義初級(jí)階段下必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系也需要在不斷的改革和調(diào)適中尋找發(fā)展的路徑和軌跡，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有探索與現(xiàn)代化生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，尋求生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑之間的穩(wěn)態(tài)平衡，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)才能不斷地得以平穩(wěn)推進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們不能超越歷史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨已經(jīng)有了九十多年，社會(huì)主義新中國(guó)的建設(shè)也有了六十五年的歷史，回顧過(guò)去，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，深刻揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線(xiàn)，明確提出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，科學(xué)回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，依據(jù)新的實(shí)踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開(kāi)創(chuàng)全面改革開(kāi)放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。胡錦濤、習(xí)近平在新的歷史階段，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題和特點(diǎn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出了“中國(guó)夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)及其改革方向。在取得成功和輝煌成就的同時(shí)，我們也經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：如革命道路選擇中的摸索和犧牲，大躍進(jìn)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系脫離實(shí)際，“文革”中意識(shí)形態(tài)民主化超越整個(gè)歷史階段等，這些都為中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)，讓我們更加明白，準(zhǔn)確的歷史階段、明確的歷史定位對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，意義重大。

未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)要求我們必須推進(jìn)國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系告訴我們，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著重要的反向推動(dòng)作用。要適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、科技化等特征和發(fā)展需求，生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑乃至國(guó)家和政治治理體系，也需要進(jìn)行現(xiàn)代化的變革和改造。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，深刻地認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義建設(shè)的方向和目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)管理體制改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段與“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

正視社會(huì)主義初級(jí)階段，需要認(rèn)真分析其理論內(nèi)涵和實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性地分析國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化的理論意義，并梳理兩者之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)治理現(xiàn)代化的發(fā)展基點(diǎn)。社會(huì)主義初級(jí)階段不是泛指任何國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國(guó)生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段，即從1956年社會(huì)主義改造基本完成到21世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的整個(gè)歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷包括兩層涵義：一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，我們必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)社會(huì)主義；二是我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)正處于并將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，我們必須正視而不能超越這個(gè)初級(jí)階段。該階段的基本任務(wù)有：擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；由農(nóng)業(yè)人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)；由自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高；由文盲半文盲人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)；由貧困人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人民比較富裕；由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展逐步縮小差距；通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制；廣大人民牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明；逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

中華民族復(fù)興夢(mèng)是社會(huì)主義中國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。2012年11月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參觀國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)，第一次闡釋了“中國(guó)夢(mèng)”的概念。他說(shuō)：“……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！彼Q(chēng)，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)后，“中國(guó)夢(mèng)”成為了我黨重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念?！爸袊?guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)也可以概括為“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，也就是：到2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到2049年中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。習(xí)近平總書(shū)記講到，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的途徑”是走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、弘揚(yáng)民族精神、凝聚中國(guó)力量，實(shí)施手段是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)。

堅(jiān)持“中國(guó)夢(mèng)”的引領(lǐng)，致力于政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步通過(guò)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這個(gè)表述清晰地表明了黨中央對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義道路的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)路徑安排。基于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，逐步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須把我們的國(guó)家和政府引領(lǐng)到治理現(xiàn)代化的道路上來(lái)。這是因?yàn)椋旱谝?，?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的兩個(gè)百年目標(biāo)，政府使命責(zé)無(wú)旁貸；第二，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須堅(jiān)持中國(guó)特色道路和政府治理現(xiàn)代化方向；第三，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須培育公共行政精神；第四，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，改造政府治理動(dòng)力；第五，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須維護(hù)公平正義，必須建設(shè)公平政府；第六，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民夢(mèng)，政府職能必須適應(yīng)性地發(fā)生轉(zhuǎn)變；第七，建設(shè)美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，更是中國(guó)政府的責(zé)任；第八，中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，這都需要國(guó)家和政府治理在國(guó)際外交方面作出積極貢獻(xiàn)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)，積極研究“國(guó)家與政府治理現(xiàn)代化”

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是擺在我們黨和人民面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。筆者認(rèn)為，有必要在把握好我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史定位前提下，對(duì)以下問(wèn)題做深入和切實(shí)的研究。

一要研究治理理念的現(xiàn)代化問(wèn)題。存在決定意識(shí)，但意識(shí)往往對(duì)行為起著決定性的引導(dǎo)作用，尤其是核心的價(jià)值觀體系往往對(duì)于未來(lái)的行為有著決定性的先導(dǎo)作用。為此，一定要加強(qiáng)核心價(jià)值體系的建設(shè)，研究治理理念的現(xiàn)代化問(wèn)題。目前，我們的思想意識(shí)形態(tài)非常多元，甚至有些混亂，有滯后、落后的一面，也有激進(jìn)、超前、不切實(shí)際的一面，如效率和公平，集體和個(gè)人，奉獻(xiàn)和索取，民主和權(quán)威等，各種價(jià)值觀差異很大，在政府治理和國(guó)家治理方面都需要有個(gè)“度”的拿捏和平衡。我們需要研究治理理念的現(xiàn)代化問(wèn)題，對(duì)落后的僵化的封建社會(huì)的價(jià)值觀進(jìn)行揚(yáng)棄，對(duì)于過(guò)于超前的思想意識(shí)要拉回來(lái)；對(duì)于效率和公平，既要承認(rèn)差異性，又要克服絕對(duì)平均主義，按能力貢獻(xiàn)分配；對(duì)于集體和個(gè)人，既要尊重保障個(gè)人權(quán)益，又要處理好公和私的關(guān)系；對(duì)于奉獻(xiàn)和索取，要責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，付出回報(bào)成正比，也要加強(qiáng)監(jiān)督約束；對(duì)于民主和權(quán)能，既要充分尊重民主，又要尊重集中和權(quán)威，不搞極端民主化和民粹，不搞西方式民主。在思想工作和宣傳工作方面，要加以改進(jìn)，區(qū)分黨員干部和社會(huì)民眾的思想價(jià)值觀的不同要求，使政府治理的理念更加符合人性，符合需求，符合文化，符合國(guó)情，符合現(xiàn)代化的要求和方向。

二要研究治理主體的現(xiàn)代化問(wèn)題。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，國(guó)家治理離不開(kāi)治理的主客體關(guān)系。因此，必須要研究治理主體問(wèn)題。現(xiàn)代治理體系下，政府、政黨、公共團(tuán)體等各種組織，立法、司法、執(zhí)法等各成體系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)能體系，以及治理過(guò)程和環(huán)節(jié)中存在的“治理”的結(jié)構(gòu)（主客體）體系、功能體系、內(nèi)容體系、運(yùn)行體系和目標(biāo)回應(yīng)體系等等，都有著自己的組織、構(gòu)成、功能以及現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。治理主體的現(xiàn)代化必然會(huì)帶來(lái)治理能力的現(xiàn)代化，因此，研究治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵核心就是治理主體的現(xiàn)代化問(wèn)題。

三要研究治理客體的現(xiàn)代化問(wèn)題。在現(xiàn)代治理中，主客體是一對(duì)相對(duì)均衡的相互關(guān)系，為此，治理客體的特點(diǎn)、規(guī)律的研究在治理體系和能力現(xiàn)代化的過(guò)程中同樣重要。國(guó)家和政府的治理通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)發(fā)展情況、文化發(fā)展情況、人民發(fā)展情況等體現(xiàn)出來(lái)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身具有時(shí)代性的特點(diǎn)和客觀的歷史規(guī)律。要加強(qiáng)治理體系和能力的現(xiàn)代化，要充分地研究和尊重這些現(xiàn)代化規(guī)律，只有各方面的工作都做好了，長(zhǎng)久地保障社會(huì)長(zhǎng)治久安，持續(xù)地保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，繁榮社會(huì)文化環(huán)境，老百姓才能安居樂(lè)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、美麗的中國(guó)夢(mèng)！

四要研究治理目標(biāo)和對(duì)象現(xiàn)代化問(wèn)題。只有明確了國(guó)家和政府治理是為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)？才能明確改革讓誰(shuí)受益的問(wèn)題。我黨提出的科學(xué)發(fā)展觀首要就是以人為本，也就是要服務(wù)人民，解決全部中國(guó)人的民生和發(fā)展問(wèn)題。這就明確了，在我國(guó)，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)總量是一方面，發(fā)展質(zhì)量同樣重要。我國(guó)在維護(hù)大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)的同時(shí)，要保持底線(xiàn)思維，關(guān)注廣大弱勢(shì)群體，提升短板，為更多的弱勢(shì)群體雪中送炭。要重視和解決好社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，要重視與人民切身利益相關(guān)的問(wèn)題，要為最大多數(shù)的人民謀利益、謀福祉。

五要研究治理手段的現(xiàn)代化問(wèn)題?？萍嫉陌l(fā)展是現(xiàn)代化的第一特征，那么在信息化的時(shí)代研究治理體系和治理能力，治理手段的現(xiàn)代化是難以回避的話(huà)題。治理手段的現(xiàn)代化要求我們繼續(xù)以政府改革為切入點(diǎn)，完善行政體制機(jī)制和制度建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)善治。在具體手段上，我們要梳理和分析傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代社會(huì)需求之間的脫節(jié)問(wèn)題，要正式學(xué)習(xí)和嘗試各種更加符合現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)所需要的各種新手段。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，要更加深入地分析行政、法律等強(qiáng)制手段的適用范圍和局限性，要學(xué)習(xí)使用協(xié)商、對(duì)話(huà)等非暴力強(qiáng)制手段，使我們的國(guó)家在治理能力方面得到更大的提高。

六要研究治理現(xiàn)代化的動(dòng)力問(wèn)題。改革難免會(huì)遭遇到阻力，其順利推進(jìn)需要有一定的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力歸根結(jié)底是人民的利益問(wèn)題，而動(dòng)力機(jī)制就是全面的改革。李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，要繼續(xù)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在于全面深化改革，要進(jìn)一步釋放改革紅利。治理現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)自于改革能夠給國(guó)家和人民帶來(lái)福祉，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。在治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題上，習(xí)近平提到了利益綜合問(wèn)題，“全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)?！敝挥邪牙鎲?wèn)題協(xié)調(diào)好，安排好，把國(guó)家利益、人民利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為優(yōu)先的利益得到保障，并且在各種利益之間實(shí)現(xiàn)合理均衡，改革才能順利推行，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)才能順利達(dá)成。

七要研究治理現(xiàn)代化的過(guò)程問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不同地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，治理環(huán)境和治理任務(wù)也很不一樣。因此，從中央到地方，各個(gè)層級(jí)的治理手段方式要有所區(qū)別。為此，我們要研究改革的步驟、階段以及目標(biāo)之間的前后關(guān)系問(wèn)題，公共政策設(shè)計(jì)中，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是循序漸進(jìn)的工作，要注意分類(lèi)指導(dǎo)分步實(shí)施。這就意味著，我們的改革既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)與任務(wù)。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院研究員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任）

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