齊鵬飛 李桂華

各民主黨派，是指在中國大陸（內(nèi)地）范圍內(nèi)，除執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以外的八個參政黨的統(tǒng)稱。它們是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺灣民主自治同盟。關(guān)于各民主黨派的性質(zhì)如何認(rèn)識和定位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度中的一個基本理論問題，同時亦是中國特色政黨制度中一個非常重要的現(xiàn)實問題。自各民主黨派建立以來，中國共產(chǎn)黨對其性質(zhì)作出過多次判斷和認(rèn)定，對其性質(zhì)的思想認(rèn)識經(jīng)歷了一個曲折演進(jìn)的復(fù)雜過程。

初步定位：對各民主黨派性質(zhì)的明確表述

對于各民主黨派的性質(zhì)問題，中國共產(chǎn)黨在一個比較長的歷史階段里并沒有作出具體闡述。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會上指出：黨應(yīng)該“團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別”。在這里，毛澤東并沒有直接提及各民主黨派及其性質(zhì)，但根據(jù)對當(dāng)時中共統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的實踐分析，可以比較明晰地推定，毛澤東是將各民主黨派視為“城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其知識分子的代表人物”的。

新中國成立后，由于形勢發(fā)展的需要，中共開始對各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行集中闡述。1949年12月6日，周恩來在民盟四中全會擴(kuò)大會議上，代表中共對各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了初步說明。他指出：“一個政黨總是有階級性的。但是認(rèn)為一個政黨只能由單一的階級成分所組成，這在中國是不夠的?！薄懊衩说某蓡T，有很多是革命職員，也有來自封建階級的，來自資產(chǎn)階級的，而大量的是小資產(chǎn)階級的知識分子。因此，民盟這個集團(tuán)天生就是聯(lián)合性的，它應(yīng)該是以知識分子為中心的走向進(jìn)步的聯(lián)合性的政黨?！边@實際上確認(rèn)了民盟構(gòu)成的社會基礎(chǔ)。1950年3月21日，李維漢在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“各民主黨派均對一定的社會階級或階層，主要對民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和它們的知識分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨?！崩罹S漢的講話第一次公開確認(rèn)了各民主黨派的性質(zhì)，即以民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級及其知識分子為主的、具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。4月13日，周恩來以幾個民主黨派為例對各民主黨派的階級性質(zhì)進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋。他指出：“民建主要是代表民族資產(chǎn)階級，當(dāng)然里面還有進(jìn)步知識分子和小資產(chǎn)階級分子。民盟是一部分知識分子的集團(tuán)，在階級關(guān)系上有階級聯(lián)盟性質(zhì)，包括小資產(chǎn)階級分子，一部分資產(chǎn)階級分子，還有極少數(shù)勞動階級分子和一部分封建分子，而以小資產(chǎn)階級分子為主。民革主要是從國民黨中分化出來的中上層分子，還有許多開明士紳和其他愛國人士?！?/p>

從上述論述可以發(fā)現(xiàn)，在新中國成立前后，中共對各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識是：各民主黨派不是單一階級的政黨，而是以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及他們的知識分子為主體的階級聯(lián)盟。

認(rèn)識轉(zhuǎn)變：對各民主黨派性質(zhì)表述的第一次反復(fù)

自1953年始，中國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了全面的社會主義改造。伴隨著社會主義改造的逐步深入，中國的政治形勢和階級關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。面對劇烈的社會變革，中共黨內(nèi)對于各民主黨派的性質(zhì)問題產(chǎn)生了新的觀點。1955年11月，主管中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的李維漢曾提出：“要把民主黨派改變成為搞社會主義的政黨，就是使他們成為社會主義政黨”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年初向中央報送的《一九五六年到一九六二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針》（簡稱“七年方針”）草案中甚至認(rèn)為各民主黨派“已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的團(tuán)體”。之后，在審閱與討論該草案時，中央沒有同意上述提法，但卻肯定了“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”的提法?；旧吓c此同時，周恩來在論及知識分子性質(zhì)轉(zhuǎn)變時指出：“我國的知識界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本的變化?！薄八麄冎虚g的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級的一部分?！?月24日，中共中央政治局會議討論通過并下發(fā)《關(guān)于知識分子問題的指示》。該指示確認(rèn)了周恩來報告中對知識分子問題的分析定位，同時強(qiáng)調(diào)：“知識分子的基本隊伍已經(jīng)成了勞動人民的一部分，在建設(shè)社會主義的事業(yè)中，已經(jīng)形成了工人、農(nóng)民、知識分子的聯(lián)盟?！?/p>

根據(jù)中央的上述精神，2月28日，李維漢在第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)言，就各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述。他指出：“大多數(shù)民主人士和高級知識分子不但其政治立場起了根本性變化，而且他們中的許多人已經(jīng)加入了工會，社會地位也起了根本變化，變成了工人階級的一部分；資產(chǎn)階級分子起了帶決定性的變化；民主黨派已成為為社會主義服務(wù)的、為社會主義工作的政治團(tuán)體?！?月3日，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過“七年方針”，稱：“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”。3月26日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部關(guān)于幫助民主黨派工作的意見》（簡稱“幫助意見”）中再次確認(rèn)了這一定位。3月31日和7月23日，中共中央先后批準(zhǔn)“七年方針”和“幫助意見”，并將兩文件下發(fā)各地執(zhí)行。

實際上，對于各民主黨派性質(zhì)的上述表述，當(dāng)時中央內(nèi)部的意見并不一致。早在1956年4月25日，毛澤東即在《論十大關(guān)系》中指出：“在我們國內(nèi)，在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產(chǎn)階級及其知識分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在?！?月15日，劉少奇在中共八大的政治報告中指出：“中國各民主黨派的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！?月16日，鄧小平亦在此次會議中指出：“同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的代表，但是在合作的過程中，他們的立場，逐漸在不同程度上向社會主義方面變化了，并且將繼續(xù)向這個方面變化?！?/p>

通過分析發(fā)現(xiàn)：在1956年初，中央曾多次發(fā)文，認(rèn)定大多數(shù)民主人士和高級知識分子“已經(jīng)”變成了工人階級的一部分，各民主黨派也“已經(jīng)基本上成了為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”。但在中共八大上卻將之更改為“民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”。1956年9月15日，劉少奇在中共八大政治報告中甚至再次將新中國成立前的知識分子稱為“資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的知識分子”，并提出“不應(yīng)當(dāng)讓他們所帶來的資產(chǎn)階級思想和小資產(chǎn)階級思想侵蝕無產(chǎn)階級的隊伍”。也就是說，對于各民主黨派的性質(zhì)表述，中央在1956年間已經(jīng)發(fā)生了一次變化，有一個發(fā)生反復(fù)而收緊的過程。伴隨著社會主義改造的逐步開展，中共對民主黨派的性質(zhì)的判斷也就從“為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^渡”中的“民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級”政黨。

重大曲折：對各民主黨派性質(zhì)的錯誤表述

此后，伴隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，中共中央內(nèi)部特別是毛澤東對于各民主黨派性質(zhì)的判斷持續(xù)“左”轉(zhuǎn)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中將各民主黨派的性質(zhì)判斷和表述為“資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派”。僅13天后，毛澤東即指出：“大多數(shù)的知識分子”，“世界觀基本上是資產(chǎn)階級的，他們還是屬于資產(chǎn)階級的知識分子”。 反右派斗爭結(jié)束后不久，中共中央開始部分地糾正工作中“左”的錯誤，決定對各民主黨派及知識分子的改造實行“弛”的，也就是“緩和”的方針。此后，中共中央對各民主黨派性質(zhì)的評價也開始出現(xiàn)松動。1960年9月25日，《人民日報》發(fā)表社論，對各民主黨派幾年來的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)。社論指出：各民主黨派現(xiàn)在仍然是“資產(chǎn)階級性的政黨”，但近幾年來其“在政治上更加向共產(chǎn)黨和工人階級靠攏，為社會主義服務(wù)的積極性和接受社會主義改造的自覺性有了顯著的提高。所有這些，標(biāo)志著資產(chǎn)階級分子、資產(chǎn)階級知識分子和民主黨派在由資本主義到社會主義的轉(zhuǎn)化過程中，又繼續(xù)前進(jìn)了一大步。”所以，“民主黨派前進(jìn)的道路是明確的，前途是光明的。”“七千人大會”召開后，中共中央開始初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”中的經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)中國共產(chǎn)黨的實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步糾正工作中發(fā)生的“左”的錯誤。在這種形勢下，中共中央對知識分子和民主黨派性質(zhì)等問題又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。1962年4月，第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。在這次會議上，中共中央指示：對各民主黨派：“一、一般不再叫資產(chǎn)階級政黨；二、民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量。”對民主黨派的性質(zhì)等問題，“都留到會后去繼續(xù)討論和研究，不要匆忙作結(jié)論?！薄澳囊惶旄闱宄囊惶煺f?！睆拇舜螘h可以看出：中央對民主黨派的性質(zhì)表述從“資產(chǎn)階級政黨”恢復(fù)為1956年初的“為社會主義服務(wù)的政治力量”的表述。

令人遺憾的是，中共中央的這一表述沒有維持多長時間。僅4個月后，中共中央對各民主黨派性質(zhì)的判斷再次發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，又從“為社會主義服務(wù)的政治力量”回到了“資產(chǎn)階級政黨”的表述。1962年9月24日，毛澤東在中共八屆十中全會上再次講到階級、矛盾和形勢問題。他強(qiáng)調(diào)指出：“在無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的整個歷史時期，在由資本主義過渡到共產(chǎn)主義的整個歷史時期（這個時期需要幾十年，甚至更多的時間），存在著無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭?！币虼?，階級斗爭必須“年年講，月月講，開一次中央全會就講，開一次黨代表大會就講?！贝撕笾钡健拔母铩苯Y(jié)束，各民主黨派一直被定性為“資產(chǎn)階級政黨”，沒有改變。

回歸與超越：對各民主黨派性質(zhì)表述的撥亂反正和不斷發(fā)展完善

“文革”結(jié)束后，特別是中共十一屆三中全會以來，中共在各民主黨派性質(zhì)的思想認(rèn)識問題上撥亂反正，對各民主黨派定位的認(rèn)識不斷深化。1978年3月18日，鄧小平指出：“知識分子的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級和勞動人民自己的知識分子，是工人階級自己的一部分。”這是時隔16年后，中共中央重新確認(rèn)知識分子是工人階級的一部分，起到了撥亂反正的重要作用。1986年4月30日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在對各民主黨派性質(zhì)進(jìn)行說明時指出：“各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會主義勞動者為主體的、為社會主義服務(wù)的政黨。”在此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部的表述改變了之前“為社會主義服務(wù)的政治力量”的用語，將之發(fā)展為“為社會主義服務(wù)的政黨”的表述。2000年12月4日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，進(jìn)一步明確指出了民主黨派“一直具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一”的特點，強(qiáng)調(diào)“民主黨派的進(jìn)步性，是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國，實現(xiàn)中國的獨立、統(tǒng)一、民主和富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?！彪S后，對各民主黨派性質(zhì)的表述中開始加入“進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一”的詞語。2002年11月，中共十六大報告進(jìn)一步明確提出，在社會變革中出現(xiàn)的新社會階層，“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。之后，適應(yīng)形勢的發(fā)展，對各民主黨派社會基礎(chǔ)的表述也相應(yīng)地從原來的“二者的政治聯(lián)盟”發(fā)展為“三者的政治聯(lián)盟”，即從勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，發(fā)展為勞動者、建設(shè)者和愛國者的政治聯(lián)盟。

在形勢發(fā)展的基礎(chǔ)上，2005年2月28日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對中國各民主黨派的性質(zhì)表述進(jìn)一步作出完善，將新世紀(jì)新階段民主黨派的性質(zhì)表述升級為：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。”中共中央的此一表述，既是對原有性質(zhì)表述的繼承，同時又是順應(yīng)形勢發(fā)展需要，對民主黨派性質(zhì)表述的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

新的思想飛躍：“中國特色社會主義參政黨”科學(xué)概念的提出

自1989年中共中央正式將各民主黨派定性為“參政黨”以來，中共中央對各民主黨派“參政黨”地位的表述一直在不斷地完善與發(fā)展。2002年11月18日，受中共中央委托，全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國向黨外人士傳達(dá)中共十六大和十六屆一中全會精神時指出：“各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨和共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！笔悄?2月22日，人民日報發(fā)表《團(tuán)結(jié)合作，全面建設(shè)小康社會》的社論，指出：各民主黨派是“致力于建設(shè)中國特色社會主義的參政黨”。2002年12月底，胡錦濤在走訪各民主黨派中央和工商聯(lián)時正式提出要“把民主黨派建設(shè)成為同中國共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗，致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。

2010年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部以“佟一”的署名發(fā)表文章，指出民主黨派已經(jīng)“發(fā)展成為中國特色社會主義參政黨”。這是官方第一次明確提出“中國特色社會主義參政黨”的概念。同年8月12日，《人民日報》發(fā)表評論員文章，再次肯定了各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的表述。2011年底，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在其開展的理論政策創(chuàng)新課題研究中提出，“各民主黨派是中國特色社會主義參政黨”。2012年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶發(fā)文對此再次進(jìn)行了確認(rèn)。

2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時強(qiáng)調(diào)指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗的親密友黨和社會主義參政黨，始終同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共，緊密合作、團(tuán)結(jié)奮斗，為民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不懈努力。”這是中共中央層面第一次提出“社會主義參政黨”的概念。2013年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春的講話中將這一表述進(jìn)一步完善，正式確認(rèn)“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。習(xí)近平總書記對各民主黨派的這一表述，將中國特色社會主義與參政黨結(jié)合在一起，是對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程的科學(xué)總結(jié)，是對各民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學(xué)論斷，同時也是中共對各民主黨派性質(zhì)判斷的一次重要理論飛躍。

（作者：齊鵬飛，中國人民大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，教授；李桂華，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師）

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