鐘君

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從全局和戰(zhàn)略高度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，努力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，顯示出強(qiáng)烈的憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。這對于我們準(zhǔn)確判斷前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)采取應(yīng)對之策，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，具有重要的理論意義和戰(zhàn)略意義。

底線思維的本質(zhì)和戰(zhàn)略定力的理論內(nèi)涵

底線思維是化解風(fēng)險(xiǎn)，解決問題的思維方式；戰(zhàn)略定力是面對風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用底線思維時(shí)，應(yīng)有的冷靜淡定的心理狀態(tài)和精神境界。面對國家治理的復(fù)雜局面，照搬照抄、盲目樂觀和魯莽冒失都有可能陷入萬丈深淵，只有樹立和運(yùn)用底線思維，始終保持戰(zhàn)略定力才能攻堅(jiān)克難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2012年12月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)指出：“要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。”習(xí)近平總書記的這段話深刻揭示了底線思維的本質(zhì)。具體來說，底線思維的本質(zhì)有三個(gè)層次：一是察覺評估風(fēng)險(xiǎn)，找到底線；二是防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，守住底線；三是主動化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)于底線。

第一，察覺評估風(fēng)險(xiǎn)，找到底線是樹立底線思維的前提。習(xí)近平總書記提到的“壞處”指的就是事物向不好方面發(fā)展的可能性和不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)。2013年1月5日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上就指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識，做到居安思?！薄！皬膲奶帨?zhǔn)備”和“思?！钡那疤崾鞘紫让翡J地察覺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類可能的“壞處”和不確定的“危險(xiǎn)”。找到風(fēng)險(xiǎn)之后，要對風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行分類評估。離開了對這些社會風(fēng)險(xiǎn)的敏銳觀察和充分評估，就不可能找到底線。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對這些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)始終保持著高度的敏銳性和警惕性。他指出：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻?！睂@些問題及其風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識就是我們確定國家治理底線的依據(jù)。

第二，防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，守住底線是樹立底線思維的關(guān)鍵。社會中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，必然存在，不可避免?；乇軉栴}和風(fēng)險(xiǎn)，只會讓問題越來越嚴(yán)重。底線思維要求國家治理要善于未雨綢繆，保持清醒頭腦，提前做好準(zhǔn)備和預(yù)防；底線思維要求國家治理要善于見微知著，善于把握事物的發(fā)展趨勢，全面、歷史、發(fā)展地思考問題，依據(jù)對事物客觀規(guī)律的正確認(rèn)識，對事物的發(fā)展趨勢進(jìn)行正確的推測或判斷，做到把握方向，遇變不驚。

第三，主動化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)于底線是樹立底線思維的落腳點(diǎn)。底線思維是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的主動思維和積極決策的過程。在防范風(fēng)險(xiǎn)后果的同時(shí)，更在于積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力。從這個(gè)角度來說，底線思維絕不是對風(fēng)險(xiǎn)的被動防守，而是對風(fēng)險(xiǎn)的主動出擊。運(yùn)用底線思維，本質(zhì)上是要取得改革創(chuàng)新的主動權(quán)，唯有改革創(chuàng)新才有可能化險(xiǎn)為夷。

當(dāng)前，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對各種干擾和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要有定力。

要保持國家治理的戰(zhàn)略定力，首先要自信而不自卑。中國特色社會主義偉大事業(yè)具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力，完全有理由充滿理論自信、道路自信、制度自信。要相信通過艱苦奮斗，能夠攻堅(jiān)克難，奪取勝利，絕不能放大困難和風(fēng)險(xiǎn)，自卑焦慮，畏首畏尾，從而盲目崇拜西方，盲目照搬西方模式，最終走向邪路。

要保持國家治理的戰(zhàn)略定力，更要自信而不自滿。要對當(dāng)前我國所處的歷史階段、時(shí)代特征和外部環(huán)境有清醒的認(rèn)識，對自己的能力有清醒的認(rèn)識，對自己有幾把刷子做到心中有數(shù)，絕不能驕傲自滿，盲目樂觀，夜郎自大，或僵化保守，或浮躁冒進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須守住四條底線

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的底線思維不僅是居安思危的風(fēng)險(xiǎn)思維，更應(yīng)該是有明確內(nèi)涵的實(shí)踐原則。在中國特色社會主義和國家治理實(shí)踐中，底線思維中的“底線”有明確內(nèi)涵，結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話，我們可以發(fā)現(xiàn)，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，至少有四條底線必須守?。阂皇撬枷氲拙€，即以馬克思主義為指導(dǎo)；二是工作底線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；三是制度底線，即始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度；四是價(jià)值底線，即始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。

第一，國家治理必須守住以馬克思主義為指導(dǎo)這條思想底線。

要始終確保國家治理的社會主義方向，就必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)這條思想底線。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“老祖宗不能丟”；江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義的基本原理任何時(shí)候都要堅(jiān)持，否則我們的事業(yè)就會因?yàn)闆]有正確的理論基礎(chǔ)和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗。這就是我們?yōu)槭裁幢仨毷冀K堅(jiān)持馬克思主義基本原理的道理所在。”胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“理論創(chuàng)新必須以堅(jiān)持馬克思主義基本原理為前提，否則就會迷失方向，就會走上歧途?！笔舜髣傉匍_，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)：“馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！?/p>

我們之所以必須堅(jiān)持以馬克思主義指導(dǎo)為思想底線，是因?yàn)轳R克思主義深刻揭示了人類社會歷史的發(fā)展過程、發(fā)展規(guī)律及其價(jià)值走向。

之所以必須堅(jiān)持以馬克思主義指導(dǎo)為思想底線，還因?yàn)轳R克思主義本質(zhì)上就是思維方法，具有重要的方法論意義。馬克思主義的精髓在于其認(rèn)識世界和改造世界的辯證思維方法，其科學(xué)性和真理性在于其歷史與邏輯的辯證統(tǒng)一。馬克思主義所蘊(yùn)涵的基本立場和觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和執(zhí)政的理論基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。

第二，國家治理必須守住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這條工作底線。

黨的十八大報(bào)告對我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情做出了準(zhǔn)確判斷，從現(xiàn)實(shí)來看，我國人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平還很低，還有一億多人生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困線以下。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使我國社會生產(chǎn)力不斷向著更高水平邁進(jìn)，既是國家治理的重要內(nèi)容，也是為國家治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀要求。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求。要守住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這條底線。

第三，國家治理必須守住中國特色社會主義制度這條制度底線。

制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”，關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。中國特色社會主義制度既是國家治理體系的基本內(nèi)容，又為國家治理提供了制度底線。人民代表大會制度作為根本層面的制度，決定了國家的一切權(quán)力屬于人民，保證了人民當(dāng)家作主；決定了中國的國家治理體系根本區(qū)別于西方資本主義國家的治理體系，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民群眾參政議政的主體地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與西方多黨制有本質(zhì)區(qū)別，不但明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也規(guī)定了各民主黨派不是在野黨，更不是反對黨。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“質(zhì)”和“量”上的雙重優(yōu)勢，既有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，合理配置社會資源，提高市場經(jīng)濟(jì)的效率，又規(guī)范著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向，為保障社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕提供的根本制度保證。中國特色社會主義法律體系將中國特色社會主義的根本制度、基本制度以及具體體制中的成功經(jīng)驗(yàn)制度化，以憲法和法律的文本形式加以固定，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的剛性特征。習(xí)近平總書記在2014年省部級干部研討班上特別強(qiáng)調(diào)，治國猶如栽樹，本根不搖則枝木茂榮。我們治國理政的本根就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化，資本主義化。

第四，國家治理必須守住執(zhí)政為民這條價(jià)值底線。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是執(zhí)政為民，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是中國共產(chǎn)黨的根本價(jià)值追求。

守住執(zhí)政為民的價(jià)值底線，實(shí)質(zhì)上就是要求廣大黨員干部始終堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)與脫離群眾的現(xiàn)象作斗爭。當(dāng)前，黨內(nèi)存在脫離群眾的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。要守住執(zhí)政為民的底線就是要堅(jiān)決反對形式主義，不搞好大喜功的政績工程和形象工程，不搞弄虛作假和數(shù)字兌水，不作秀，不擺花架子；堅(jiān)決反對官僚主義，不脫離群眾，不脫離實(shí)際，不以權(quán)謀私，不假公濟(jì)私；堅(jiān)決反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

守住執(zhí)政為民的價(jià)值底線，具體地說，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)解決廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，知民意，抒民憂，解民困。正因?yàn)槿绱?，中央?jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，保持對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等社會事業(yè)的較大投入，繼續(xù)完善基本公共服務(wù)體系，著力保障困難群眾基本生活。

國家治理中底線思維的實(shí)踐運(yùn)用

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用底線思維來解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類問題，底線思維在國家治理實(shí)踐中得以貫徹應(yīng)用。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，2013年7月30日， 習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上明確要求要堅(jiān)持底線思維，采取有效措施，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，解決問題。他強(qiáng)調(diào)，“在肯定成績的同時(shí)，我們要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識和高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，深刻認(rèn)識和全面把握國際經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作?！彼瑫r(shí)也為化解風(fēng)險(xiǎn)提出了對策措施，指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，處理好具有全局性影響的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要積極保障和改善民生，保障基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)每個(gè)人努力工作、勤勞致富?！?在2013年11月召開的十八屆三中全會第一次全體會議上，他又強(qiáng)調(diào)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要正確把握形勢，既堅(jiān)定信心，增強(qiáng)緊迫感，又增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，指出宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。習(xí)近平總書記還指出，要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在民生工作方面，習(xí)近平總書記在2012年12月21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識反恐形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是對底線思維實(shí)踐應(yīng)用的集中體現(xiàn)?！胺€(wěn)”就是安定、平穩(wěn)的意思。穩(wěn)下來的目的就是通過適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長的速度，為察覺風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)贏得時(shí)間、精力和機(jī)遇，就是有定力的表現(xiàn)?！斑M(jìn)”就是以提質(zhì)增效為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“穩(wěn)”與“進(jìn)”聯(lián)系在一起就體現(xiàn)了底線思維的辯證智慧。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提，離開了對經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間的合理界定，仍然依靠粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求快速的經(jīng)濟(jì)增長，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是緣木求魚；“進(jìn)”是“穩(wěn)”的目的，發(fā)展是解決當(dāng)前中國問題的總鑰匙，離開了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，“穩(wěn)”就會變?yōu)榻?jīng)濟(jì)停滯，社會就會變得死氣沉沉，失去生機(jī)和活力。可以說，穩(wěn)中求進(jìn)的總要求既“有守”又“有為”，充分體現(xiàn)了底線思維的方法論。

具體到經(jīng)濟(jì)方面，穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，“進(jìn)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，徹底與殺雞取卵、竭澤而漁式的粗放式發(fā)展方式?jīng)Q裂。如果從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視角來看，穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)保持適度穩(wěn)定增長，“進(jìn)”是指解決和改善民生問題，化解社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)的步伐加快。要想在經(jīng)濟(jì)增長和風(fēng)險(xiǎn)化解之間的平衡點(diǎn)，必須確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理區(qū)間，在確保一切都在預(yù)料之中、沒有什么意外發(fā)生的同時(shí)，通過適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，把黨和政府的工作重心向社會領(lǐng)域適當(dāng)轉(zhuǎn)移，為化解社會風(fēng)險(xiǎn)贏得精力?？梢哉f，穩(wěn)中求進(jìn)是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮的結(jié)果，是底線思維的戰(zhàn)略運(yùn)用，是化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

事實(shí)證明，堅(jiān)持底線思維，保持定力，既能保持大局穩(wěn)定，防控各種風(fēng)險(xiǎn)，又能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2013年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績單充分肯定了貫徹底線思維，保持定力的意義和價(jià)值。李克強(qiáng)總理在2013年政府工作報(bào)告中指出：“一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局?！?/p>

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任）

責(zé)任編輯：鄭 建