張伯旭

2014年中央經(jīng)濟工作會議提出要從九個方面準確把握經(jīng)濟新常態(tài)的特征，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對我國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的深刻認識。面對新常態(tài)，北京工業(yè)如何通過轉(zhuǎn)型升級突破發(fā)展瓶頸，輕裝上陣，值得我們深入研究和探索。

新常態(tài)下北京工業(yè)經(jīng)濟的特點

2011年以來，北京規(guī)模以上工業(yè)增加值增速緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，可以說率先在全國進入了中高速、結構優(yōu)、動力新的新常態(tài)，有三個具體表現(xiàn)。

一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。從規(guī)模以上工業(yè)增加值增速來看，2011年是7.3%，2012年是7%，2013年是8%，2014年前10個月是6.5%，雖然都是個位數(shù)增長，但總體運行在合理區(qū)間內(nèi)。與此同時，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益顯著提升，2014年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)在萬元增加值能耗同比下降9.9%的情況下，利潤同比增長17.5%，增速高于全國10.8個百分點，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率同比增長11.5%，達到人均31.9萬元，接近全市平均水平的兩倍。

二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2013年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結構為0.8∶22.3∶76.9，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比上年提高0.4個百分點，人均GDP達到1.5萬美元，同比增長9.1%。高端產(chǎn)業(yè)對北京工業(yè)的支撐作用加強，電子信息、汽車、生物醫(yī)藥三個行業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率達到63.4%，同比增長約4個百分點。北京市消費支出對GDP的貢獻率為68%，居民消費增長快于政府消費，消費的內(nèi)生動力逐漸增強。

三是創(chuàng)新要素成為工業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。北京科技創(chuàng)新要素投入逐年提高，科技成果產(chǎn)出保持較高增速。2013年，北京科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的6%，技術合同成交額2851億元，專利申請量與授權量分別增長33.6%和24.1%。工業(yè)企業(yè)以不到全市研發(fā)經(jīng)費20%的投入，取得了超過50%的專利授權量，成為技術創(chuàng)新的主力軍。

除此之外，北京工業(yè)還呈現(xiàn)出三個獨有的階段性特征。

一是產(chǎn)業(yè)“高精尖”化趨勢顯現(xiàn)。2014年1-10月，在規(guī)模以上工業(yè)增長6.5%的情況下，現(xiàn)代制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長17.2%和11.1%，比平均水平高10.8個和4.7個百分點，高于2013年全年水平。2014年1-10月，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長14.9%，高出同期工業(yè)8.4個百分點。華勝天成自主開發(fā)安全可控的新云東方高端服務器全系列產(chǎn)品實現(xiàn)量產(chǎn)，工美集團APEC國禮等一批高精尖產(chǎn)品脫穎而出。

二是調(diào)整疏解任務艱巨。當前，北京的大城市病必須要通過大手術才能治愈。2014年7月和10月，市政府先后發(fā)布新增產(chǎn)業(yè)禁止目錄和污染企業(yè)調(diào)整退出目錄，市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布實施工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法，通過政策“組合拳”引導企業(yè)調(diào)整退出，就地關停退出一般制造業(yè)及污染企業(yè)392家，完成市級以上開發(fā)區(qū)燃煤設施清潔能源改造2208蒸噸。特別是在2014年APEC會議期間，我委組織停限產(chǎn)重點監(jiān)測企業(yè)396家，為北京“APEC藍”做出積極貢獻。但是要達到清潔空氣行動計劃提出的要求，我們的任務還很艱巨，而且越到后面骨頭越難啃。

三是區(qū)域發(fā)展機遇難得。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。在這方面北京工業(yè)做了一些探索，比如首鋼集團抓住搬遷調(diào)整的歷史機遇，實現(xiàn)沿渤海灣產(chǎn)業(yè)布局，并于2011年首次進入世界500強；凌云化工整體搬遷至邯鄲武安工業(yè)園，實現(xiàn)原地轉(zhuǎn)型，異地升級。實踐證明，跳出北京面向京津冀更大腹地發(fā)展，為北京工業(yè)提供了浴火重生的重要機遇。

新常態(tài)下北京工業(yè)發(fā)展面臨的問題和瓶頸

一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解和穩(wěn)增長之間的矛盾。加快不符合首都功能定位產(chǎn)業(yè)的調(diào)整退出，必然會減少工業(yè)存量。新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄的深入實施和嚴格執(zhí)行使增量部分“優(yōu)中選精”，避免了數(shù)量上的簡單增長，但是，新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新源轉(zhuǎn)化為增長源、高精尖項目培育和引進都需要一定時間，短期內(nèi)難以彌補調(diào)整退出留下的“真空”地帶。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整好比彎道行車，安全駕駛一定要控制好速度。新興產(chǎn)業(yè)的增量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量優(yōu)化，都需要在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”中實現(xiàn)動態(tài)平衡。

二是發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)與成本環(huán)境空間約束趨緊之間的矛盾。習總書記要求北京緊扣城市功能定位發(fā)展，放棄“大而全”，構建“高精尖”，要“白菜心”不要“白菜幫”。一方面，北京擁有得天獨厚的科技、人才、資本優(yōu)勢，中關村先行先試政策營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，客觀要素供給變得越來越昂貴稀缺，環(huán)境準入條件變得越來越嚴格苛刻，北京工業(yè)用地嚴格控制新增，工業(yè)用水保持零增長，工業(yè)排放實行減二上一，單位產(chǎn)值能耗逐年下調(diào)。此外，北京還面臨著人口承載壓力、霧霾PM2.5治理壓力，交通擁堵治理壓力等多重制約。因此，我們的發(fā)展思路必須做相應調(diào)整，必須有舍有得，堅決放棄一般制造業(yè)和規(guī)模擴張的發(fā)展模式，在存量調(diào)整上下功夫，走智能制造、企業(yè)總部、技術升級和制造業(yè)服務化的路子。

三是創(chuàng)新成果就近產(chǎn)業(yè)化與承接環(huán)境不配套之間的矛盾。在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的前提下，政府就是要創(chuàng)新工作舉措，提供好陽光、空氣、土壤和水，讓創(chuàng)業(yè)種子更好地發(fā)芽成長。有數(shù)據(jù)表明，中關村向京外轉(zhuǎn)移、輻射的技術和產(chǎn)業(yè)中，在津冀地區(qū)落地的不足10%，大部分是“孔雀東南飛”了。當前，我們要加快推進京津冀一體化進程，關鍵還在于各地政府要把發(fā)展環(huán)境營造好，加強承接孵化科技創(chuàng)新成果的軟硬件條件。

北京工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐探索和啟示

面對當前的經(jīng)濟形勢和新常態(tài)下發(fā)展的困惑，工業(yè)發(fā)展必須要主動求變求新，尋找新的發(fā)展動力。結合北京工業(yè)多年的實踐探索，應當從以下五個方面做文章，讓政府有形之手在市場容易失靈的領域發(fā)揮出應有的作用，努力破解發(fā)展瓶頸，釋放出強勁的增長動力。

一是在繼續(xù)破冰經(jīng)濟管理領域的體制機制方面做文章，向改革要動力。當前，經(jīng)濟社會各項改革已進入深水區(qū)，沒有退路，必須迎難而上，進一步釋放改革紅利。自2014年3月實施企業(yè)登記制度改革以來，截至10月底，北京市新設企業(yè)12.77萬戶，同比增幅67%，遠遠高于改革前幾年每年10%左右的增長水平，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。2013年以來，北京市先后分三批取消和下放了審批事項381項，精簡比例達41.2%，完成了國務院提出的減少審批事項三分之一的任務。

二是在做大“四新”經(jīng)濟方面做文章，向創(chuàng)新發(fā)展要動力。經(jīng)濟學家熊彼特把創(chuàng)新歸結為“新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場、新供應來源和新組織”這五種形式。結合北京實際，我們認為“四新”經(jīng)濟——“新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)”可能是未來工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的主要方向。近來，北京“四新”經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展態(tài)勢喜人，打造了很多個第一，比如，全國首個55納米智能卡芯片在中芯國際實現(xiàn)量產(chǎn)，國內(nèi)首款自助桌面云平臺及首款采用自助操作系統(tǒng)的可穿戴智能手表新產(chǎn)品面世，小米手機借助研發(fā)眾包等互聯(lián)網(wǎng)新模式異軍突起市場份額排名國內(nèi)首位，百度成為全球首個開放大數(shù)據(jù)引擎的企業(yè)，等等。在服務“四新”經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們逐漸認識到，搞產(chǎn)業(yè)的核心就是搞環(huán)境，搞環(huán)境的竅門就是為高端人才做好服務，使“人才帶著思想來就能做出產(chǎn)品”。我們也正在思考如何引導市場主體做好要素資源組織模式創(chuàng)新，進一步催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

三是在破解制約市場要素自由流動的傳統(tǒng)政策方面做文章，向刺激消費需求要動力。根據(jù)消費經(jīng)濟學理論，需求結構的變化與產(chǎn)業(yè)結構高級化的演進軌跡是基本吻合的，市場需求層次的提升拉動了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?，F(xiàn)階段市場動力源正由供給側向需求側轉(zhuǎn)移，但是諸多不利于消費的制約因素還依然存在。一些深受北京市民喜愛的老字號品牌因為高昂的入場費難以進入綜合商超銷售，同仁堂醫(yī)藥由于高質(zhì)高價無法進入醫(yī)保采購目錄，等等。為此，我們研究如何在破解制約市場要素自由流動的政策約束上下功夫，如何在新常態(tài)下保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”，而是“精準滴灌”，在環(huán)境治理、信息消費、新能源汽車、醫(yī)療健康等重點領域，促進內(nèi)需的增長和升級，同時發(fā)揮大規(guī)模市場下的戰(zhàn)略買家優(yōu)勢，面向全球?qū)?、整合資源。

四是在產(chǎn)業(yè)舍與得方面做文章，向結構調(diào)整要動力。在經(jīng)濟增長速度進入換擋期后，通過結構調(diào)整可以激發(fā)新的活力。按照市委市政府關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的統(tǒng)一部署，我們一方面下決心去“舍”，分類疏解退出不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)；另一方面下更大力氣去“得”，研究提出實施“三四五八”戰(zhàn)略，加快構建體現(xiàn)價值鏈高端化、生產(chǎn)清潔化、體量輕型化的高精尖產(chǎn)業(yè)結構。當前，在加快調(diào)整退出不符合城市功能定位產(chǎn)業(yè)的過程中，我們正在積極研究如何推動存量工業(yè)用地“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。在北京798、尚8等的引領下，首鋼西十筒倉改造、龍徽國際酒文化產(chǎn)業(yè)園等一批新項目將成為北京工業(yè)文化的新地標。我們也正在研究籌建高精尖產(chǎn)業(yè)基金，希望通過市場化運作，創(chuàng)新政府資金使用方式，吸引社會資本重點支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紫光成功收購展訊、銳迪科的案例提示我們，必須要在利用資本手段推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上下功夫。以發(fā)展混合所有制為抓手，深化國企改革，“發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，讓民企做國企的主”，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國有資產(chǎn)管理的雙贏。

五是在產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域融合方面做文章，向協(xié)同發(fā)展要動力。世界主要都市圈發(fā)展歷程表明，產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域融合是城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，融合帶來的溢出效應往往會帶來生產(chǎn)力的巨大釋放。近年來，北京二三產(chǎn)業(yè)融合的趨勢日趨明顯，生產(chǎn)性服務業(yè)對于工業(yè)的依賴程度較高。我們研究發(fā)現(xiàn)，北京生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的54.9%由工業(yè)拉動，工業(yè)每增加1元，可帶動生產(chǎn)性服務業(yè)增加1.48元。另外，區(qū)域融合尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展為北京優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了更加廣闊的空間，建設世界城市離不開區(qū)域腹地的支撐。為此，我們主動在京津冀區(qū)域內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)布局，推動北京現(xiàn)代四工廠、滄州生物醫(yī)藥基地等一批重大項目對接，其中，千萬噸煉油、海工裝備等大項目有意落戶曹妃甸。我們認為，京津冀下一步產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，絕不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者規(guī)模擴張，而是要緊跟新工業(yè)革命趨勢，按照“共建、共管、共享”原則，打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動北京周邊城市加快新城建設步伐，把京津冀打造成為具有國際競爭力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（作者：北京市經(jīng)濟和信息化委員會主任）

責任編輯：高 斌