申建軍

建設國家科技創(chuàng)新中心是首都面臨的重大戰(zhàn)略任務。本文圍繞這一戰(zhàn)略任務作如下思考和建議。

建設國家創(chuàng)新中心的主要目標

首先，我們從國際通行的理念和標準來看國家創(chuàng)新中心的主要標準。

科技創(chuàng)新中心城市在目前還是一個全新的城市發(fā)展理念，并無統(tǒng)一的和權(quán)威的標準。但從國際認可的程度上看，一般把美國紐約、英國倫敦、法國巴黎、日本東京、德國慕尼黑、加拿大多倫多等看作較為成熟的世界科技創(chuàng)新中心城市。經(jīng)過對這幾個城市的分析，可以看到他們大體都具備以下8個基本特點：一是具有較強的綜合經(jīng)濟實力；二是擁有高研發(fā)能力的世界知名大學和科研機構(gòu)；三是擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供創(chuàng)新平臺和空間條件；四是具有便利快速的對外交通聯(lián)系；五是擁有較強對外經(jīng)濟聯(lián)系和廣泛的全球市場；六是集聚一大批多樣化高層次創(chuàng)新人才；七是具有發(fā)達的科技金融機構(gòu)、科技中介機構(gòu)和科技服務能力；八是具有開放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。除了以上情況外，這些城市的政府在扶持科技研發(fā)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面都有所作為，以降低地價、適當減稅、改善基礎設施及提供項目、訂單等方面的政策和措施有力地支持了科技創(chuàng)新。從以上創(chuàng)新中心城市共同特點看，實際上不外是與科技創(chuàng)新有關(guān)的企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、金融、中介和市場的聚集和突出綜合作用，也就是我們常說的“政產(chǎn)學研金介用”這幾個方面要素的聚集區(qū)的形成。西方的理論界也是這樣認為的，如美國著名科技類雜志《連線》在2000年第一次提出“全球科技創(chuàng)新中心”概念時，認為構(gòu)成這一中心的要素有4個：地區(qū)高等院校和研究機構(gòu)培訓熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力；能產(chǎn)出專業(yè)知識和技術(shù)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定的老牌公司和跨國公司及其影響力；公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性；獲得風險投資以確保好創(chuàng)意成功進入市場的可能性。2001年，聯(lián)合國又在《連線》闡述和對科技創(chuàng)新中心的評選基礎上，提出了“技術(shù)成長中心”概念，定義為“眾多的科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和風險投資集聚在一起的地區(qū)”。

其次，從我國國情出發(fā)看國家科技創(chuàng)新中心的建設目標。我國在科技創(chuàng)新方面的國情是正在從“跟跑者”向“并行者”甚至“領跑者”邁進，但與發(fā)達國家和城市相比較，在高端經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場方面目前還不占優(yōu)勢。在總體經(jīng)濟增速換擋和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，建設若干科技創(chuàng)新中心城市，以“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)替代低端和中低端結(jié)構(gòu)成為當前緊迫的任務。上海、廣州、深圳等較有條件的城市已相繼提出建設世界科技創(chuàng)新中心或成為創(chuàng)新型城市的目標。

國家科技創(chuàng)新中心至少要成為創(chuàng)新型城市。參照國家發(fā)展改革委、科技部提出的創(chuàng)新型城市試點辦法中提出的要求，構(gòu)成國家科技創(chuàng)新中心的條件是：研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2.5%以上；科技進步貢獻率60%以上；對外技術(shù)依存度在30%以下，創(chuàng)新產(chǎn)出高、發(fā)明專利多。而且在創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)、科技惠民及創(chuàng)新環(huán)境等方面都有具體指標要求。

綜合國際通行標準和我國國情，特別是首都要治理“城市病”和建成國際一流和諧宜居之都的市情，北京市在向建設國家科技中心方向邁進的過程中要以以下幾方面為基本目標：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，大幅提升高新技術(shù)及科技進步對全市經(jīng)濟總量的貢獻率。二是進一步增強中央和地方高校、科研院在當?shù)乜萍紕?chuàng)新中的源頭作用。三是進一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)新要素聚集作用和示范引領作用。四是擁有一批在世界市場上有影響力的骨干科技企業(yè)和活躍的創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是集聚一大批多樣化高層次的國際化人才隊伍。六是大力發(fā)展科技服務業(yè)與科技金融產(chǎn)業(yè)。七是營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎設施環(huán)境。八是營造有開放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。

還可以從國際通行的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新收益三方面看建設國家創(chuàng)新中心的目標，那就是：在創(chuàng)新能力方面，專利數(shù)和科技公司指數(shù)還要大幅躍升：在創(chuàng)新環(huán)境方面，金融公司、文化公司、政府公共服務及跨國公司聯(lián)系度等指標也要大步推進；在創(chuàng)新收益方面，人均GDP更是要在創(chuàng)新驅(qū)動的前提下大幅提升。

總的說，首都建設國家科技創(chuàng)新中心，就是要以全面創(chuàng)新驅(qū)動作引領，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向轉(zhuǎn)型升級，圍繞科技產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)創(chuàng)新鏈。以高端、高效、高輻射、微消耗的產(chǎn)業(yè)特征改造和推進總體經(jīng)濟進步，以“政產(chǎn)學研金介用”等創(chuàng)新鏈要素的再集聚和發(fā)力引領國家科技進步的潮流，集首都及周邊地區(qū)各方面力量共同追趕甚至引領世界科技創(chuàng)新的大趨勢。

建設國家科技創(chuàng)新中心的途徑

盡快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“高精尖”方向的全面升級需要盡快著手辦這樣幾方面工作。一是明確主導產(chǎn)業(yè)，對全市產(chǎn)業(yè)布局及空間規(guī)劃進行全面調(diào)整。中關(guān)村示范區(qū)是首都高精尖產(chǎn)業(yè)的重要載體，有必要擴大中關(guān)村的空間范圍和政策覆蓋范圍，實現(xiàn)“一個園區(qū)，更多中心”，使示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全市推廣。細化和落實“641”產(chǎn)業(yè)布局（6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、4個潛力產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)高端化），以優(yōu)先布局大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技領域及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在疏解非核心功能布局的同時，以“騰籠換鳥”的方法重新布局“高精尖”的產(chǎn)業(yè)格局，在整體城市功能上突出以科技創(chuàng)新為龍頭和做好服務。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強科技對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在支撐作用。近年來，科技進步和創(chuàng)新對全市經(jīng)濟總量的貢獻率一直在上升，到2013年，僅中關(guān)村示范區(qū)對全市GDP的總量貢獻率就達到21.7%。但要看到2013年中關(guān)村研發(fā)經(jīng)費投入僅為1.5%，按國際通用的衡量企業(yè)創(chuàng)新能力標準，還處在中等偏下水平。所以，加大研發(fā)投入以增強科技對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在支撐作用還有很大空間。目前需要盡快著手的不是擴大現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而是提升其生產(chǎn)效率和加大研發(fā)投入，特別是企業(yè)內(nèi)部要加大投入。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促其率先升級，然后帶動整體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級。三是運用市場機制，推動首都創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新。如何把有效資源聚焦在重點上，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。利用市場機制，形成集群創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是其中方法之一。要借市場機制使創(chuàng)新所需要的“政產(chǎn)學研金介用”等幾個方面組織起來，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新和共同開拓市場。進一步發(fā)揮首都強大的高校和科研院所優(yōu)勢，使他們與企業(yè)和科技金融、中介組織等組成大聯(lián)盟，與地方創(chuàng)新組織有效對接，將有效地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和形成新的創(chuàng)新生態(tài)。引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，政府要轉(zhuǎn)變職能，依照市場規(guī)律創(chuàng)新投入模式，擴大對重點產(chǎn)業(yè)的引導基金規(guī)模，引導社會資本支持中小型企業(yè)創(chuàng)新。堅持高端引領，以服務求合作，以強化科技創(chuàng)新驅(qū)動力求發(fā)展。

優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境。首先要優(yōu)化科技創(chuàng)新政策及機制環(huán)境。使中關(guān)村示范區(qū)的先行先試政策向全市覆蓋。拓展市場機制，實現(xiàn)中央、地方、國有、民營、外資等科技資源的融合發(fā)展。其次要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。要主動創(chuàng)造、擴大及優(yōu)化有利于各種創(chuàng)新要素的聚合與聚變的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。采用環(huán)境吸引、市場吸引和人力資源吸引等新的方法，使全球高端人群、創(chuàng)意、項目、機構(gòu)和資金等在首都聚集。第三是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源環(huán)境。促進科技創(chuàng)新最重要的資源是人才資源、金融資源和市場資源。在人才資源方面，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群服務，鼓勵他們在首都發(fā)展及為其創(chuàng)造條件，在疏解人口的過程中對他們給予照顧。特別是在吸引國際創(chuàng)新人才方面要加大力度。在金融資源方面，以“天使基金”及創(chuàng)業(yè)板、新三板、新四板等活躍的金融渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路，解決中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的融資難問題。還可支持建立民營的科技銀行、科技擔保和融資租賃等金融服務機構(gòu)。加快“科技創(chuàng)新券”等政策的推出和實施。在市場資源方面，主要是要在首都建立世界科技成果交易平臺，以科技創(chuàng)新特區(qū)的方式，加快科技成果市場國際化。在國內(nèi)要加強科技成果的示范應用與推廣，以及建立科研項目的競爭機制等。第四要優(yōu)化科技創(chuàng)新人文環(huán)境。在首都優(yōu)化科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，目前最主要的任務是形成萬眾一心，共同創(chuàng)新或支持創(chuàng)新，形成以科技創(chuàng)新支撐首都全面發(fā)展的理念。

推進科技服務業(yè)發(fā)展。集全市之力建設國家科技創(chuàng)新中心，目前著手要做的一件重要的事就是建設好創(chuàng)新服務平臺。一是要建造新型的科技服務業(yè)。這是提升首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要方向?？萍挤諛I(yè)中，大致可分為科技信息、科技設施、科技貿(mào)易、科技金融、科技中介和企業(yè)孵化器等多個系統(tǒng)。應當將科技情報、物流、培訓、會展、交易及科技基金、風險投資、商業(yè)融資等多方面原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，劃入科技服務的大類進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在明年將要出臺的“十三五”規(guī)劃中，要突出科技服務業(yè)在首都整體發(fā)展中的地位與作用。二是要打造創(chuàng)新條件平臺，深化原有的“首都科技條件平臺”建設，促進實驗條件、儀器設備、科技成果和人才培訓等創(chuàng)新資源的互聯(lián)共享，引入專業(yè)服務機構(gòu)及促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設等實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。在推出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌方面，也是科技服務的重點之一。要集中力量，重點突破，推出以重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品品牌拉動總體的新格局。在首都也要盯住一批有條件的企業(yè)和產(chǎn)品，著力進行服務、宣傳和推介，使之走向市場、走向世界。

完善體制機制保障。一是建議設立統(tǒng)一的首都科技創(chuàng)新中心建設指揮中心。我市在科技創(chuàng)新方面目前仍存在多頭管理，政策、資金、項目分散的情況。這種情況亟待改善。建議學習深圳市已建立的創(chuàng)新委員會，將發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟、科技園區(qū)等各部門和方面的管理整合起來，實現(xiàn)了一個平臺為科技創(chuàng)新服務。這是市場經(jīng)濟條件下的新型體制模板之一。二是創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。要在“依法治國”精神的指導下，克服政策碎片化等不足，全面轉(zhuǎn)向以法律的嚴肅性、整體性為科技創(chuàng)新服務。三是建議以科學的頂層設計將建設首都科技創(chuàng)新的任務與京津冀一體化的戰(zhàn)略任務統(tǒng)一起來?？萍紕?chuàng)新需要協(xié)同，區(qū)域的協(xié)同是非常重要的。協(xié)同創(chuàng)新主要在于創(chuàng)新鏈的擴展與合理的分工協(xié)作，要認真籌劃，統(tǒng)一部署，整合力量，揚長避短，協(xié)力創(chuàng)新。所以，把首都建設成為國家科技創(chuàng)新中心，不只是北京市自己的任務，是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求。跳出北京看實現(xiàn)建設首都科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務，才能全面實現(xiàn)和實施這一宏大的任務和戰(zhàn)略構(gòu)想。

（作者：北京市政協(xié)科技委員會主任）

責任編輯：高 斌