吳素芳

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。2014年12月25日，李克強(qiáng)總理在接見(jiàn)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了此問(wèn)題。我們要從更高視角領(lǐng)會(huì)審計(jì)工作的新使命，用全新思維把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新舉措發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，更好服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)工作的新使命

《決定》專門用一個(gè)段落對(duì)審計(jì)工作作出了重要部署，賦予了審計(jì)工作新使命，這在黨的全會(huì)歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視。

強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督的定位?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，并將審計(jì)監(jiān)督列為包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，進(jìn)一步明確了國(guó)家審計(jì)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中的重要地位，彰顯了審計(jì)在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)、制約和監(jiān)督行政權(quán)力方面的重要作用。

界定了審計(jì)監(jiān)督的范圍?！稕Q定》明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨中央對(duì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)作用的新要求，從黨的文件高度強(qiáng)調(diào)凡涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配、使用，無(wú)論是部門、單位，還是個(gè)人都要依法接受審計(jì)監(jiān)督。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，各部門、各單位要及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料、電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，保證信息資料的完整性和真實(shí)性，不得設(shè)置限制性規(guī)定和技術(shù)障礙。

突出了審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)?！稕Q定》指出，要加強(qiáng)對(duì)行政內(nèi)部權(quán)力的制約，財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。作為審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部門、崗位和資金，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，更好地促進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合。

明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。《決定》明確提出，要完善審計(jì)制度，保障依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還規(guī)定要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。這一要求為下一步強(qiáng)化審計(jì)管理、創(chuàng)新審計(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和政府監(jiān)督體系的重要組成部門，要緊緊圍繞四中全會(huì)賦予審計(jì)的新使命、新要求，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。審計(jì)要充當(dāng)制度建設(shè)的催化劑，高度關(guān)注法律、法規(guī)及政策制度在執(zhí)行層面中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)反映法律、規(guī)章、制度中存在的缺陷，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止、有規(guī)不守的問(wèn)題，對(duì)不作為、亂作為、錯(cuò)作為、慢作為等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和行政問(wèn)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，深入分析成因，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，積極推動(dòng)健全法律、法規(guī)、規(guī)范體系和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系。

依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞權(quán)力行使這一核心，將問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)貫穿審計(jì)工作始終，以體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的基本要求。一是要通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金征繳、減免、分配、撥付、使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金征收權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督；二是要通過(guò)對(duì)政府投資立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、概算調(diào)整、工程變更、驗(yàn)收、資金使用等全程實(shí)施跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督；三是要通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)；四是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力運(yùn)行情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)健全現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

持續(xù)開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)要牢牢把握中央及北京市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的總體部署和要求，深入研究政策背景，準(zhǔn)確把握政策意圖，密切關(guān)注各地區(qū)、各部門落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、民生、資源環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)等政策措施的情況，有重點(diǎn)地對(duì)重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、行政審批權(quán)清理下放、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。

強(qiáng)化對(duì)民生和資源環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等工作的專項(xiàng)審計(jì)，沿著資金鏈條的流向，自上而下，延伸追蹤，揭示和反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題。要放眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源以及節(jié)能減排、污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，積極探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)肅查處企業(yè)改制、征地拆遷、浪費(fèi)資源、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，有力推進(jìn)民生改善和生態(tài)文明建設(shè)。

加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的揭露和查處力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊盯住財(cái)政資金管理、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查深、查透、查實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，嚴(yán)肅查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。要將執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等規(guī)定情況納入各類審計(jì)項(xiàng)目之中，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面檢查，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。

不斷完善和創(chuàng)新審計(jì)管理

依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，要大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)能力和水平。

進(jìn)一步完善審計(jì)管理體制。要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加大調(diào)查研究、計(jì)劃協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作力度，健全管理、檢查和考核機(jī)制，全面落實(shí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)向地方政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告制度。要本著循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，切實(shí)保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

科學(xué)編制三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。要圍繞審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的部署，按照“滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)”的原則，在全面摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)、深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做實(shí)分部門、分行業(yè)、分類別的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃庫(kù)，科學(xué)編制三年審計(jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，做好年度計(jì)劃與中期滾動(dòng)計(jì)劃的有效銜接，促進(jìn)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌和整合。

大力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。要按照推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化的要求，大力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)人員準(zhǔn)入門檻，建立審計(jì)人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，健全分層分類人才培養(yǎng)機(jī)制，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要，積極鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織，不斷完善政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的管理，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與專業(yè)化社會(huì)組織形成監(jiān)督合力。

不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。在今后一段時(shí)間，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加快推進(jìn)財(cái)政稅務(wù)、行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位的信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用?？偨Y(jié)推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式，不斷完善審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，探索和優(yōu)化在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。

積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，不斷完善以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果綜合公布為主體、單項(xiàng)公告等形式為補(bǔ)充的公開(kāi)模式。繼續(xù)加大審計(jì)信息依法公開(kāi)的力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，積極探索審計(jì)整改公告的方式和渠道，不斷提高審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明度，

（作者：北京市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：魏曄玲