關(guān)付新

家庭農(nóng)場是指以農(nóng)民家庭為基本單位，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事集約化、規(guī)?；?、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及確保國家糧食安全，具有重要意義。

作為人多地少的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨更為嚴(yán)峻的土地資源約束和經(jīng)營制度困境。散（組織化程度低）、弱（發(fā)展能力差）、?。ń?jīng)營規(guī)模?。⒓妫鏄I(yè)化程度高）、窮（經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)）的農(nóng)戶難于支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育職業(yè)化新型農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施。能夠經(jīng)營家庭農(nóng)場的農(nóng)民，是河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。自20世紀(jì)90年代開始的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相對改變了河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的人地關(guān)系，改變了資源約束條件，為河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的條件。

家庭農(nóng)場發(fā)展背景和條件

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式，它既保持了以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，同時(shí)又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營的小、低、散等問題，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年河南省財(cái)政整合涉農(nóng)資金1.4億元，統(tǒng)籌支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。

2013年河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，70%的流轉(zhuǎn)土地流入經(jīng)營大戶，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總量的63.2%。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，是提高農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)收入的必然選擇和市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段農(nóng)民增收的主要途徑。土地流轉(zhuǎn)率的不斷提高，基本完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和正在推進(jìn)的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，也將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用，為家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶的發(fā)展提供土地保障。

隨著2004年以來的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度不斷加大，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在進(jìn)入機(jī)械化時(shí)代，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。數(shù)據(jù)顯示，河南省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2013年已經(jīng)提高到75%。土壤耕作全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，小麥生產(chǎn)種收機(jī)械化水平達(dá)到98%，玉米機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到85%和65%;水稻機(jī)收水平達(dá)到80%。

政府、農(nóng)業(yè)院校、科研院所和相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系，正在逐步滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

財(cái)政資金的支持，規(guī)?；?jīng)營趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善，都為河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了有利條件，家庭農(nóng)場應(yīng)成為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。

家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況和存在問題

2014年年初，河南省符合統(tǒng)計(jì)條件的家庭農(nóng)場有15538家，其中，從事種植業(yè)9887個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)4306個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合1083個(gè)。經(jīng)營面積在50～100畝的小型家庭農(nóng)場有5013家，1000畝以上大型家庭農(nóng)場有431家，耕種總面積達(dá)到287萬畝。從家庭農(nóng)場種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)大致分布來看，黃淮海平原地區(qū)以種植糧食為主體，兼有一些養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)類作物;丘陵山區(qū)等旱坡崗地，種植林果、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)類作物的比例稍高。

數(shù)據(jù)顯示，河南省家庭農(nóng)場在工商部門注冊為個(gè)體戶的占84%;注冊為企業(yè)的占16%。根據(jù)經(jīng)營內(nèi)容，家庭農(nóng)場分為純糧、以糧為主兼營其他、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖三大類型。其中從事純糧食種植的占60%;以糧食為主，兼營蔬菜、林果、藥材、水產(chǎn)等的占28%;其余12%為專業(yè)經(jīng)營蔬菜、花卉、林果等經(jīng)濟(jì)作物或畜禽養(yǎng)殖。家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營面積395.04畝。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)場主傾向于經(jīng)營以糧食為主、兼營其他類農(nóng)場，純糧食類次之，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖類最少。從追求效益最大化角度看，經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖類農(nóng)場為最優(yōu)選擇。綜合考慮畝均效益與規(guī)模效益，當(dāng)前種植純糧食作物的家庭農(nóng)場，經(jīng)營規(guī)模在

200畝左右較為合適。

河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題主要集中在盈利空間、資金需求、服務(wù)體系、管理水平、設(shè)施建設(shè)、政策扶持這六個(gè)方面。

一是土地、農(nóng)資和勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲較快，盈利難度不斷加大。由于大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多是缺乏技能的傳統(tǒng)體力勞動(dòng)者。受惜地觀念、物價(jià)上漲和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，并且流轉(zhuǎn)過程中，部分存在程序不規(guī)范、手續(xù)不全、違約成本不對稱等問題，帶來農(nóng)地糾紛，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

二是家庭農(nóng)場資金需求大，融資難問題較為突出。融資難主要表現(xiàn)為貸款手續(xù)繁瑣、貸款規(guī)模小、貸款期限短。從農(nóng)場資金實(shí)際獲取來源看，只有58%的農(nóng)場有民間借款或銀行貸款行為，并且民間借款的比重遠(yuǎn)高于銀行貸款。具有融資需求的農(nóng)場主中，認(rèn)為擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜的比重最高，貸款額度小次之，同時(shí)還有利率太高、貸款期限太短及沒有人情關(guān)系等因素。有62%的農(nóng)場主希望金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道。

三是社會(huì)化服務(wù)體系尚顯薄弱。在家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售渠道上，商家上門收購的占40%，自己送貨的占34%，兩種方式結(jié)合的占20%，通過農(nóng)業(yè)合作社、網(wǎng)上銷售的分別僅占4%、2%。52%的農(nóng)場主希望政府加強(qiáng)引導(dǎo)，在家庭農(nóng)場優(yōu)先推廣新特產(chǎn)品，對接農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場銷售;50%的農(nóng)場主希望加強(qiáng)病蟲害測報(bào)、氣象、產(chǎn)品供銷信息等公共服務(wù)。

四是經(jīng)營管理水平有待提高。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，農(nóng)場主需要具有懂農(nóng)技、善經(jīng)營、會(huì)管理等綜合技能。但從調(diào)查情況看，大部分家庭農(nóng)場場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多由種糧養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)身，是典型土生土長的農(nóng)民，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。但對新知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)掌握不多，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。

五是基礎(chǔ)設(shè)施條件需要改善。相當(dāng)一部分農(nóng)場在起步階段都得到了當(dāng)?shù)卣绨l(fā)改、水利等部門在水利排灌設(shè)施方面的支持。但由于部分農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域是一些地形地貌復(fù)雜、生產(chǎn)條件差、缺水肥薄的土地，若要進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須有較大的資金投入才行。不少農(nóng)場主希望政府進(jìn)一步加大力度支持家庭農(nóng)場完善水利配套設(shè)施，以及晾曬、存儲(chǔ)等其他生產(chǎn)性輔助設(shè)施，降低用水用電成本。

六是家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)的配套政策。從當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐來看，家庭農(nóng)場享受有不同程度的支持政策，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)機(jī)購買中可獲得一定比例的補(bǔ)貼優(yōu)惠。但相關(guān)政策不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，支持力度也與家庭農(nóng)場發(fā)展需要存在差距，須制定和實(shí)施專門的用地、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等政策，有效整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金給予重點(diǎn)支持。

促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的措施

基于河南省的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐中存在的土地、資金、補(bǔ)貼、服務(wù)和環(huán)境等問題，需要有針對性地采取措施，來促進(jìn)河南省家庭農(nóng)場發(fā)展，從而確保國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。

一要引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。在按照現(xiàn)行的工商登記制度和市場主體類型規(guī)范登記注冊的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門要把家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施建設(shè)用地等相關(guān)政策，支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、完善生產(chǎn)條件、提升技術(shù)水平、改善經(jīng)營管理等。

二要引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)。隨著土地確權(quán)登記頒證工作推行，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場制度不斷完善，為家庭農(nóng)場獲得規(guī)模化經(jīng)營需要的土地提供了條件，政府應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)擴(kuò)大土地規(guī)模，并提供政策支持和保障。

三要多渠道滿足家庭農(nóng)場發(fā)展資金需求。政府應(yīng)完善政策性金融對家庭農(nóng)場的支持方式，降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)展多元化的農(nóng)村合作金融組織，吸納民間資本進(jìn)入合作金融領(lǐng)域。要通過立法，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在財(cái)稅方面長期穩(wěn)定扶持家庭農(nóng)場發(fā)展;要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，提高家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買力，同時(shí)對保險(xiǎn)公司涉農(nóng)保險(xiǎn)提供費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營。

四要開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理水平。

五要完善社會(huì)化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在相互制約與相互促進(jìn)關(guān)系，政府應(yīng)支持啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)，補(bǔ)貼規(guī)模經(jīng)營家庭，以拉動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展。待社會(huì)服務(wù)組織具備自生能力和盈利條件時(shí)，可退出或減少取消財(cái)政補(bǔ)貼。

本論文課題資助項(xiàng)目 國家教育部人文社科項(xiàng)目“國家糧食戰(zhàn)略工程河南、吉林和黑龍江三大核心區(qū)微觀基礎(chǔ)研究”【09YJA630030】

河南省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目 “基于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的國家糧食安全綜合保障問題研究”【2014BJJ077】

（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授）