趙勇

三年來，保定市特別是環(huán)首都的淶水、淶源、易縣三個(gè)縣，扶貧開發(fā)取得了豐碩的成果，實(shí)現(xiàn)了三年前定的任務(wù)目標(biāo)，三年大見成效，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

走科學(xué)發(fā)展式的扶貧開發(fā)新路子

一是把脫貧致富作為貧困地區(qū)黨委、政府的主要任期目標(biāo)?，F(xiàn)在全黨的戰(zhàn)略任務(wù)就是“四個(gè)全面”建設(shè)，全面建成小康擺在第一位，而扶貧攻堅(jiān)是全面建成小康的一個(gè)硬措施、硬抓手，也是一項(xiàng)硬任務(wù)。從保定市到三個(gè)縣黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)扶貧開發(fā)高度重視，親自抓、親自謀劃、親自推動(dòng)，講起扶貧攻堅(jiān)如數(shù)家珍，都把這項(xiàng)工作作為主要任期目標(biāo)，不脫貧不罷休。

二是以精準(zhǔn)扶貧作為基本要求?？梢哉f，這三年來，是真扶貧、扶真貧。特別是建檔立卡后，搞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓真正的貧困戶受了益。

三是以產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向。這幾年之所以有效果，就是緊緊扭住了產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)主攻方向，搞了一批各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)擺在貧困戶家門口，讓貧困戶進(jìn)企業(yè)打工，一個(gè)月收入約2000元，一年打工10個(gè)月，就是20000元，一家4口人，人均5000元，就實(shí)實(shí)在在脫貧了。

四是以股份合作制作為扶貧開發(fā)的突破口。我們把股份合作制作為扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口，引進(jìn)工商資本，把政府扶貧資金支持和工商資本、合作社、銀行、農(nóng)民等幾方面利益綁在一起，把勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合緊緊地扭在一起，取得了很好的效果。

五是把增收致富、公共事業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是淶水縣，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即貧困村全覆蓋，每個(gè)貧困村都派駐村工作隊(duì)，都搞了特色產(chǎn)業(yè)；美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，生產(chǎn)生活條件得到極大改善，全縣有205個(gè)村開展了農(nóng)村面貌改造提升，打造了一批精品村。扶貧不僅是增收的問題，生活品質(zhì)還要達(dá)到全面小康社會(huì)的23項(xiàng)指標(biāo)。我們既抓增收致富，又抓公共事業(yè)，特別是教育事業(yè)。保定市寄宿制學(xué)校實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。這是黨委、政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要方面。

六是把動(dòng)員社會(huì)力量作為扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)力抓手。我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，用好各方面的資源，實(shí)施扶貧幫困“春雨行動(dòng)”、黨員志愿者、駐村工作隊(duì)幫扶，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶。特別是金融部門發(fā)揮了重要作用，這三年每年金融上的投入都超過200億元，2014年是360億元。

用改革的精神打好下一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的使命感和緊迫感。習(xí)近平總書記在阜平調(diào)研扶貧時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三條：“信心、路子和真抓實(shí)干”，給了我們巨大的鼓舞。就河北扶貧開發(fā)，習(xí)近平總書記在百忙之中做了兩次重要批示，充滿期待，也明確提出要求，要求河北把扶貧開發(fā)作為一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓，特別是要解決好兩塊“大補(bǔ)丁”問題，這在全國其他省區(qū)市是絕無僅有的。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，關(guān)鍵是要學(xué)以致用，落實(shí)到實(shí)踐中。各級(jí)干部要按照習(xí)近平總書記重要講話要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以時(shí)不我待的精神抓好扶貧攻堅(jiān)。

二是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機(jī)遇，增強(qiáng)環(huán)首都地區(qū)扶貧開發(fā)的新動(dòng)力。這些年一直困擾我們的問題，就是貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足、需求動(dòng)力不足、主體動(dòng)力不足、開放動(dòng)力不足、改革動(dòng)力不足。為什么搞環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，一方面，因?yàn)樵诃h(huán)首都周圍有貧困帶，這是一個(gè)民生問題，也是一個(gè)政治問題；另一方面，要借京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)首都地區(qū)趟出一條新路子，做出范例。現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展如火如荼，習(xí)近平總書記親自抓，勢(shì)不可擋，這給環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅(jiān)帶來了前所未有的機(jī)遇，給我們提供了強(qiáng)勁的新動(dòng)力。要解放思想，把環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅(jiān)擺在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)大框架下來謀劃、來思考、來推動(dòng)。我們要對(duì)扶貧攻堅(jiān)重新審視、重新謀劃，不能就扶貧抓扶貧，而是要跳出扶貧抓扶貧，在京津冀協(xié)同發(fā)展這篇大文章下來做扶貧開發(fā)。

三是以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，加快脫貧致富步伐。環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅(jiān)成效很大，但是步伐還不夠快，現(xiàn)在步伐還要加快，怎么加快？有三句話：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)”，這是習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。對(duì)照總書記的要求，看看我們目標(biāo)是不是更明確，措施是不是更有力，行動(dòng)是不是更有效。達(dá)不到這一要求的，抓緊改進(jìn)、抓緊完善、抓緊加強(qiáng)，這樣才能加快脫貧致富步伐。

目標(biāo)要到年度。新一輪的扶貧攻堅(jiān)，要把握好三個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是基本目標(biāo)。具體講有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是到2017年，本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本脫貧；另一個(gè)是到2020年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。第二個(gè)目標(biāo)是把環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)打造成綠色崛起的示范區(qū)。這是更高目標(biāo)。扶貧是動(dòng)態(tài)的，在扶貧攻堅(jiān)過程中，不能只是盯著貧困人口脫貧就萬事大吉了。目前的脫貧還處于低水平，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也在提高。要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，確定更高的目標(biāo)，在全省綠色崛起戰(zhàn)略中率先突破崛起，趟出一條路子來，打造綠色崛起的示范區(qū)。第三個(gè)目標(biāo)是使環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)成為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)范例。把這三個(gè)目標(biāo)具體到每個(gè)年份，每個(gè)年份搞到什么程度，要把它具體化，不要優(yōu)哉游哉，不要覺得好像任務(wù)不重了，不要覺得好像今年就盯著這幾個(gè)貧困戶。如果單純就扶貧抓扶貧是搞不起來的。任務(wù)還十分艱巨，要細(xì)化到具體年度。

規(guī)劃要到鄉(xiāng)村。從現(xiàn)在開始，就要做新的規(guī)劃，從扶貧資金里拿錢搞規(guī)劃。全省共有7934個(gè)貧困村，90%的貧困人口都集中在這些村里，只要把這些貧困村的問題解決了，河北扶貧任務(wù)基本就解決了。今后三年就是要把這7900多個(gè)貧困村的工作，實(shí)實(shí)在在抓在手上。要抓緊搞好新一輪的3年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，特別是穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃一定要到村。要按照全面建成小康社會(huì)的要求，做好農(nóng)村面貌改造提升的規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，特別是飲水、道路、廁所、垃圾處理、綠化等基本條件。

扶持要到項(xiàng)目。扶貧資金、貸款都要支持到項(xiàng)目，不直接對(duì)一家一戶，只有這樣做才能按照市場規(guī)律運(yùn)作起來。銀行不愿意跟一家一戶打交道，如果包裝成一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)園區(qū)，就會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等形成很強(qiáng)的吸引力。各個(gè)廳局的資金，包括銀行貸款，還有下一步省農(nóng)業(yè)廳成立的基金，都要扶持到項(xiàng)目、扶持到園區(qū)。扶貧開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以扶持搞基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)園區(qū)必須有幾個(gè)龍頭企業(yè)，對(duì)龍頭企業(yè)可以給予支持，這樣貼息擔(dān)保就帶起來了。只有吸引工商資本進(jìn)來，園區(qū)才能搞起來。還有，合作社也要給予支持。我們共同往這里使勁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在扶貧當(dāng)中就會(huì)發(fā)揮重要作用。具體講，就是扶貧工程都要落實(shí)到項(xiàng)目上。

受益要到窮人?，F(xiàn)在扶貧搞的是窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平總書記講了“兩個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧），本質(zhì)上是一定要讓窮人受益。怎么受益？就是把扶貧資金變成股權(quán)投入到股份合作制企業(yè)，讓貧困戶股權(quán)優(yōu)先分紅。貧困村土地確權(quán)要優(yōu)先，7900多個(gè)貧困村，今年要全部確權(quán)。土地流轉(zhuǎn)要優(yōu)先，確權(quán)以后貧困村、貧困戶的土地原則上都要流轉(zhuǎn)，土地不流轉(zhuǎn)，還是守著那點(diǎn)玉米棒子，特色產(chǎn)業(yè)就搞不起來。就業(yè)要優(yōu)先，建設(shè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，要讓每個(gè)貧困戶家庭有1人來就業(yè)拿工資，這樣問題就解決了。

責(zé)任要到人頭。按照習(xí)近平總書記的要求，要進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到人頭。首先，明確各級(jí)黨政一把手的主要責(zé)任。按照考核的目標(biāo)要求，主要考核預(yù)期目標(biāo)完成情況。其次，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任。市委、縣委副書記是組長，涉及到分管扶貧的副市長、副縣長，還有人大副主任、政協(xié)副主席，把責(zé)任扛在肩上。第三，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。四套班子成員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都要開展新一輪包村聯(lián)戶。第四，明確幫扶單位的責(zé)任。對(duì)接幫扶單位要盯住、主動(dòng)匯報(bào)、爭取支持。有關(guān)廳局要選派強(qiáng)有力的工作隊(duì)。第五，明確駐村工作隊(duì)的責(zé)任。工作隊(duì)3人一組分包1個(gè)村，保定市要抓緊到位，省里準(zhǔn)備召開大會(huì)進(jìn)行部署、培訓(xùn)。工作隊(duì)要像農(nóng)村面貌改造提升駐村工作隊(duì)一樣，明確辦10件實(shí)事，不能放養(yǎng)。動(dòng)員社會(huì)力量扶貧也要明確責(zé)任。

省里的扶貧基金會(huì)要盡快運(yùn)作起來，選派強(qiáng)有力的會(huì)長或秘書長，省扶貧辦要抓緊制定方案。這個(gè)基金會(huì)就干兩件事，一個(gè)是2000元幫助一個(gè)家庭手工業(yè)戶，就是一臺(tái)縫紉機(jī)的錢；另一個(gè)是200萬元幫一個(gè)貧困村整村脫貧。

四是加大政策和制度創(chuàng)新的力度，為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)大的政策保障。這件事情要納入全面深化改革的具體要求，抓緊做。要激活各種機(jī)制搞扶貧攻堅(jiān)，就是要全面深化改革，大膽創(chuàng)新，搞新的機(jī)制。一是金融扶貧的政策。省扶貧辦牽頭，人行石家莊分行、省金融辦抓緊出臺(tái)政策，包括銀行融資貸款條件的放寬、組建基金的扶持、每個(gè)工作隊(duì)下去以后給點(diǎn)扶貧資金的貼息、金融扶持政策等。二是占補(bǔ)平衡的政策。要認(rèn)真研究和切實(shí)用好這一政策，通過搞好土地整理，換來扶貧開發(fā)資金。省國土資源廳要按照國家有關(guān)精神切實(shí)用好占補(bǔ)平衡政策，最大限度地支持貧困地區(qū)早日脫貧出列。三是增減掛鉤的政策。省國土資源廳要把它具體化，向貧困地區(qū)傾斜，指導(dǎo)他們將部分結(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。今年至少在貧困縣搞1萬畝，這樣就可以拿到幾十億元。四是扶貧的土地專項(xiàng)指標(biāo)。要再具體再細(xì)化，按要求抓緊申報(bào)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持跟扶貧有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。五是干部政策。主要是培訓(xùn)。要把貧困縣的村黨支部書記和村委會(huì)主任，全部組織到前南峪培訓(xùn)。此外，工作隊(duì)的政策、資金使用的政策、扶貧地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持政策及其經(jīng)營性土地入市、宅基地有償流轉(zhuǎn)使用政策、扶貧資金監(jiān)管政策等都要有所創(chuàng)新。省扶貧辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門都要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺(tái)具體政策，用創(chuàng)新的思路搞投入。