褚佩瑜

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越高的地位。民營企業(yè)逐漸走向法制化也成為我國進(jìn)行社會(huì)主義法制化建設(shè)的要求，因此近年來關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)性規(guī)定有了很大完善。但是民營企業(yè)仍有許多暗存的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，合法權(quán)益也受到不同程度的損害。本文將通過對(duì)民營企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)、不公平現(xiàn)象的具體表現(xiàn)的描述，探討應(yīng)如何從法律層面對(duì)民營企業(yè)予以保護(hù)，怎樣有效防范民營企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出合理的處理方法和機(jī)制。

民營企業(yè)/保護(hù)機(jī)制/權(quán)益保護(hù)/法律規(guī)范

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營企業(yè)在中國社會(huì)和諧穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著不可否認(rèn)的作用。同時(shí)，民營企業(yè)發(fā)展的爭(zhēng)議也在逐漸增多：民營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充，對(duì)中國GDP的增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍及國家稅收的增長(zhǎng)都有著重要貢獻(xiàn)；但是，它并沒有相對(duì)完善的法律體制保障，面臨著許多無法解決的問題與挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化的今天，對(duì)民營企業(yè)的法律保護(hù)變得日益重要，還有很多問題值得我們?nèi)ソ鉀Q和完善。

一、民營企業(yè)的界定

在憲法中并未對(duì)民營企業(yè)有明確的概念限定，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其有不同的看法：一種看法是，民營企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種看法是相對(duì)國營而言的企業(yè)。其實(shí)，我國民營經(jīng)濟(jì)即非公有制經(jīng)濟(jì)，是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營中，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的總體定位監(jiān)督管理多于扶持保障，因此，民營企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)不公平和歧視問題時(shí)卻無法有效解決。

二、民營企業(yè)在經(jīng)營過程中涉及風(fēng)險(xiǎn)及合法權(quán)益受損的表現(xiàn)

（一）民營企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

中國民營企業(yè)從國內(nèi)到國外面臨著不同程度上、不同方面的風(fēng)險(xiǎn)。由破壞力由小到大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，就可以分為八種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、資金枯竭風(fēng)險(xiǎn)、人才風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)則制度風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、信念風(fēng)險(xiǎn)及文化或信仰風(fēng)險(xiǎn)。我國的公司法的制定完全照搬西方的模式，但根源上體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)的特權(quán)階級(jí)和專制理念，公司在治理中存在的權(quán)力失衡和由此產(chǎn)生的決策風(fēng)險(xiǎn)無法從根本上解決。但是決策的正確與否關(guān)乎到民營企業(yè)的生存和發(fā)展，因此，必須從法律的角度上提出合理有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的制度。

從另一個(gè)角度來說，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中主要存在著涉訴的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)主要包括：刑法制裁風(fēng)險(xiǎn)、行政制裁風(fēng)險(xiǎn)及民商事風(fēng)險(xiǎn)。在刑法制裁風(fēng)險(xiǎn)方面，從吳英案到黎慶洪案，都反應(yīng)了對(duì)民營企業(yè)權(quán)利保護(hù)的爭(zhēng)議：吳英案引起了關(guān)于金融壟斷的爭(zhēng)議，而黎慶洪案引起了究竟是合法經(jīng)營還是黑社會(huì)行為的爭(zhēng)議。行政制裁方面，由于我國行政訴訟法律制度的天然缺陷，往往民營企業(yè)求助無門。而民商事風(fēng)險(xiǎn)方面，民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著大量的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此，制定相應(yīng)民營企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)法律制度的形勢(shì)刻不容緩。

（二）民營企業(yè)合法權(quán)益受到損害的具體體現(xiàn)

雖然民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速，但其仍存在一些問題，在這之中最為突出的就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛、市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利的不平衡待遇及民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利無法得到保障等問題。本文將主要分析民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利問題。

在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)某種具有使用價(jià)值的資源所享有的一系列權(quán)利約束。若民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題無法解決，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到極大阻礙。我國的現(xiàn)行法律制度已無法滿足當(dāng)前民營企業(yè)的發(fā)展。因此，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改造并做好各方面的配套措施，是十分重要的。應(yīng)在憲法層次，通過相應(yīng)的、原則性的法律，為民營企業(yè)提供了最高的法律保障，幫助民營企業(yè)走出困境。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利的不平衡待遇方面，在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，民營企業(yè)難以進(jìn)入；在某些非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域中，民營企業(yè)也很難投資；并且有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。

三、保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的法律規(guī)定和措施

財(cái)產(chǎn)權(quán)是法律的核心，公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，私人財(cái)產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的，我國在憲法中制定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策刻不容緩。民營企業(yè)走向國際市場(chǎng)，除了必須遵守本國法律之外，還要遵循與其進(jìn)行交易的各個(gè)交易對(duì)方國家的法律，此外某些國際條約和國際上通用的國際商業(yè)慣例也必須維護(hù)。我國的憲法中應(yīng)從國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)出發(fā)，多方面、全方位的制定。在制定法律的同時(shí)也要樹立司法方面的權(quán)威，從法律角度為民營企業(yè)爭(zhēng)取公平、合理的經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)境。

同樣，制定不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序的民營企業(yè)法律體系不容忽視。這從一定程度上保證了民營企業(yè)享有公共事務(wù)信息知情權(quán)、政治民主參與權(quán)等權(quán)利。從改革開放以來，我國頒布的有關(guān)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)逐漸增加，主要包括：《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《公司法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以及《私營企業(yè)暫行條例》等。雖然這些法規(guī)從不同的角度和方面對(duì)相關(guān)民營企業(yè)的法律問題做了回答，但沒有統(tǒng)一的劃分方式，使不少民營企業(yè)缺少有力的證據(jù)維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此，我國必須盡快建立起民營企業(yè)有關(guān)的法律體系，這樣才能夠有效解決民營企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營中的問題。

在法律完善方面我們需要做的還有很多。只有建立一個(gè)較為完善的法律體系及嚴(yán)格司法執(zhí)行程序，才能贏得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；只有通過有效、公平的法律制度，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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