李陟宇

在扶貧工作中，廣東省清遠(yuǎn)市的先進(jìn)做法可謂廣受贊譽(yù)。擇其要點(diǎn)，可以梳理為如下三點(diǎn)，這三點(diǎn)像三根強(qiáng)大的支柱，堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固地?fù)纹鹆朔鲐毠ぷ鬟@只巨鼎。

第一根硬支柱：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，狠抓不懈，踏石留痕

廣東省是祖國(guó)改革開放的前沿陣地，但廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，南部與北、東、西部差距較大，北、東、西部地處山區(qū)，俗稱“九山半水半分田”，有效耕地較少，交通條件差，經(jīng)濟(jì)落后，全省仍有2571個(gè)村、20.9萬(wàn)戶、90.6萬(wàn)人生活在貧困線以下，特別是粵北山區(qū)極度貧困。全國(guó)最富的地區(qū)在廣東，全國(guó)最窮的地區(qū)也在廣東，廣東省是大富與大貧的結(jié)合體。

“雙到模式”的持續(xù)實(shí)施，是主政廣東的領(lǐng)導(dǎo)干部咬定不放的切入口。2007年12月13日，剛到廣東任職的中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志就到粵北山區(qū)清遠(yuǎn)市檢查指導(dǎo)工作，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題提出了扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”（簡(jiǎn)稱“雙到”工作）的工作思路，并要求對(duì)此實(shí)行“建檔立卡、電腦管理”，從此開啟了 “雙到”扶貧開發(fā)工作的新篇章，取得了良好的效果，“雙到”的扶貧開發(fā)模式也成為全國(guó)標(biāo)桿并得到推廣。

胡春華書記到任后，廣東省委、省政府及時(shí)召開了全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”及重點(diǎn)縣（市）幫扶工作實(shí)施方案》，全面部署啟動(dòng)了新一輪（2013—2015年）扶貧開發(fā)“雙到”工作，并提出了要始終高度重視扶貧開發(fā)工作；要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作；要更加注重用發(fā)展的辦法來(lái)解決貧困問(wèn)題。新一輪扶貧開發(fā)啟動(dòng)后，全省3200多個(gè)幫扶單位，共派出3751名干部、組成2571個(gè)扶貧工作組駐村，極大地推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作的深入開展。

歷屆省委、省政府的高度重視、精心組織和持續(xù)努力，為深入開展扶貧開發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、收到了良好的效果，也是廣東省扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，走在全國(guó)前列的主要原因。

第二根硬支柱：全社會(huì)參與，全方位推進(jìn)，匯成不竭動(dòng)力

廣東省在各級(jí)財(cái)政、行業(yè)職能部門安排扶貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，廣泛開展社會(huì)募捐，發(fā)動(dòng)、吸納社會(huì)力量和資金，積極參與扶貧開發(fā)工作，成為了廣東省扶貧開發(fā)工作的亮點(diǎn)。從2010年起，廣東省委、省政府確定每年的6月30日為“扶貧濟(jì)困日”。各幫扶單位也充分利用這一有利平臺(tái)，“八仙過(guò)海、各顯神通”，積極挖潛項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)，在已投入的827950.03萬(wàn)元幫扶資金中，社會(huì)資金有112307.07萬(wàn)元，占15%，社會(huì)力量的參與已成為扶貧開發(fā)工作持續(xù)不竭的動(dòng)力和源泉。

在廣東省首個(gè) “扶貧濟(jì)困日”，碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國(guó)強(qiáng)就承諾分四年捐贈(zèng)2億元用于廣東省扶貧濟(jì)困，并親自選擇了清遠(yuǎn)英德市西牛鎮(zhèn)作為對(duì)口幫扶點(diǎn)，實(shí)施以綠色產(chǎn)業(yè)為龍頭，全面帶動(dòng)住房、道路、飲水、通信工程改造，全力打造社會(huì)主義新農(nóng)村。值得推廣的是，碧桂園集團(tuán)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)村民發(fā)展苗木，并以“借本你種、賣了還我、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的方式，引導(dǎo)苗木發(fā)展，帶動(dòng)153戶種植戶，發(fā)展260畝苗圃。截至2013年底，銷售780萬(wàn)元，村民實(shí)際領(lǐng)款320萬(wàn)元，戶均2.1萬(wàn)元，個(gè)別勤勞戶收入超過(guò)20萬(wàn)元，形成大戶帶動(dòng)小戶，先富帶動(dòng)后富的發(fā)展局面。并積極引導(dǎo)種植戶與市場(chǎng)接軌，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，將貧困村民“扶上馬，送一程”。這一成功模式堪稱典型。

第三根硬支柱：緊握“精準(zhǔn)抓手”，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理

科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確核定貧困戶，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，是扶貧開發(fā)工作的主要抓手，也是清遠(yuǎn)市扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)。廣汽集團(tuán)堪稱精準(zhǔn)扶貧的典型。他們秉承“不求喧嘩作勢(shì)，只求埋頭為民”的扶貧理念，以高度的社會(huì)責(zé)任感，借鑒本企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，在貧困戶識(shí)別、幫扶、管理方面創(chuàng)造性地構(gòu)建了行之有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，成為廣東省扶貧開發(fā)工作的又一亮點(diǎn)，疏理他們的工作模式，可以窺一斑而見(jiàn)全豹。

一是精準(zhǔn)識(shí)別——他們組織了7個(gè)工作組，充分走訪農(nóng)戶，召開村民會(huì)議，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)等程序，準(zhǔn)確核定了新一輪 “雙到”扶貧開發(fā)的幫扶對(duì)象，解決了 “扶誰(shuí)貧”的問(wèn)題。二是精準(zhǔn)幫扶——根據(jù)核準(zhǔn)貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)，依據(jù)PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）手法，為每戶貧困戶制定“可量化、看得見(jiàn)、落得實(shí)”的具體措施，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，確定“穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)、擴(kuò)大蔬菜種植、引入食用菌培育”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)成立合作社，煙葉、種子、化肥統(tǒng)一收購(gòu)銷售，并鼓勵(lì)貧困戶向銀行貸款，利息全部由幫扶單位承擔(dān)，切實(shí)做到了一村一策、一戶一法，解決了 “怎么扶”的問(wèn)題。三是精準(zhǔn)管理——開展“定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)”幫扶，統(tǒng)一建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困戶的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入，每戶建立一個(gè)檔案、一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃。對(duì)貧困戶進(jìn)行ABC管理，因類制宜：A類采取金融扶貧，B類采取農(nóng)技扶貧，C類采取低保扶貧。做到A類拉動(dòng)B類，B類拉動(dòng)C類的拉動(dòng)式幫扶模式 ，最終達(dá)到C類變B類，B類變A類全部脫貧致富的目的，實(shí)現(xiàn)“一村一村解困，一戶一戶脫貧”。解決了 “誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。

四管齊下 打造富美白辛

廣東的考察雖然結(jié)束，但草原的扶貧工作還重任在肩，在接下來(lái)的扶貧工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒廣東省的先進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府“三到村三到戶”扶貧攻堅(jiān)工程的要求和“兩個(gè)規(guī)劃”制定的目標(biāo)，自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)幫扶點(diǎn)扎賚特旗阿爾本格勒鎮(zhèn)白辛嘎查，要繼續(xù)加大扶持力度，持續(xù)推進(jìn)扶貧幫困工作，重點(diǎn)是打好“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”和“項(xiàng)目戰(zhàn)”，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧工作，以時(shí)不我待的迫切感，從轉(zhuǎn)型入手，做大做強(qiáng)幫扶工作。根據(jù)2014年自治區(qū)國(guó)土資源廳“三到村三到戶”幫扶工作實(shí)踐，結(jié)合此次考察學(xué)習(xí)，自治區(qū)國(guó)土資源廳確定2015年的定點(diǎn)幫扶工作總體思路：以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以項(xiàng)目為抓手、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧，具體實(shí)施四項(xiàng)幫扶措施：一是路橋，二是養(yǎng)畜，三是植樹，四是治地。通過(guò)這四管齊下，使幫扶工作有一個(gè)飛躍性發(fā)展。

在路橋方面，國(guó)土資源廳在下一步的扶貧工作中，要進(jìn)一步把建橋修路做為一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)來(lái)完成，投入500萬(wàn)元，修建水泥路9公里，投入800萬(wàn)元，修建橋梁兩座，解決百姓出行難問(wèn)題。

在養(yǎng)畜方面，根據(jù)白辛嘎查“為養(yǎng)而種”的實(shí)際，依托已建成的現(xiàn)代畜牧園區(qū)，國(guó)土資源廳決定做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)，逐步將肉羊產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年重點(diǎn)實(shí)施了養(yǎng)畜措施，已投入資金390萬(wàn)元，為174戶貧困戶購(gòu)買基礎(chǔ)母羊和種公羊1780只，并配套建設(shè)了占地25000平米，廠房建筑面積550平米，曬廠500平米的飼料加工廠，購(gòu)買了粉碎機(jī)、打捆機(jī)、1204拖拉機(jī)、鍘草機(jī)、顆粒機(jī)等農(nóng)機(jī)具，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又解決了飼草料來(lái)源問(wèn)題。

在植樹方面，國(guó)土資源廳根據(jù)白辛嘎查的實(shí)際，投入700萬(wàn)元，對(duì)5000畝荒山進(jìn)行分層綠化，陡坡栽植生態(tài)林，涵養(yǎng)水分，美化環(huán)境，緩坡栽植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)包到戶，富及農(nóng)民，營(yíng)造林在城中，城在林中的優(yōu)美環(huán)境。

在治地方面，國(guó)土資源廳計(jì)劃投入2300萬(wàn)元，對(duì)白辛嘎查2.3萬(wàn)畝耕地進(jìn)行綜合整治，提高土地生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)出，整理后每畝可增收200元，人均年收入增加3000元，為脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

所謂四管齊下，意味著這是一項(xiàng)整體推進(jìn)工作，單打獨(dú)斗的戰(zhàn)法必然難以奏效。我們要借鑒廣東省經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到全面推進(jìn)，整體提升。利用土地整治項(xiàng)目，抓好治地工作，重點(diǎn)推進(jìn)荒山綠化、建橋修路、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和 “十個(gè)全覆蓋”等項(xiàng)目，以項(xiàng)目資金推動(dòng)幫扶工作進(jìn)一步深入開展。同時(shí)借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國(guó)土資源行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，從小做起，引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧工作。計(jì)劃在第二個(gè)全國(guó) “扶貧日”、 “博愛(ài)一日捐”之際，開展募捐活動(dòng)，吸納社會(huì)資金參與扶貧幫困，實(shí)現(xiàn) “兩條腿”走路，解決扶貧資金單打獨(dú)斗、依靠財(cái)政解決的局面。

2015年是落實(shí)自治區(qū)“三到村三到戶”扶貧攻堅(jiān)工程的關(guān)鍵年，土地整治是脫貧致富的關(guān)鍵點(diǎn)，駐村干部必須要抓住這兩個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合部門優(yōu)勢(shì)和幫扶點(diǎn)實(shí)際，轉(zhuǎn)變幫扶方式，由 “救濟(jì)式”轉(zhuǎn)為“項(xiàng)目式、產(chǎn)業(yè)式”幫扶，解決好 “輸血”和“造血”的關(guān)系，重在培育 “造血”功能。通過(guò)持續(xù)的投入和幫扶，由“輸血型”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?，建立“永不撤離的扶貧隊(duì)”，到自治區(qū)成立70周年之際，在脫貧致富的基礎(chǔ)更上一層樓，將白辛嘎查打造成一個(gè)富裕、美麗的北方村鎮(zhèn)。