王健任

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，人多地少，山多川少，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是甘肅省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的縣區(qū)之一。自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，秦安人民從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)與貧困的斗爭(zhēng)，通過(guò)歷屆秦安縣委、縣政府的艱辛努力和廣大干部群眾的不懈奮斗，縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，減少農(nóng)村貧困人口超過(guò)20萬(wàn)人。特別是“十二五”以來(lái)，秦安縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，立足縣情實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，以“雙聯(lián)”行動(dòng)為載體，以精準(zhǔn)扶貧和整流域片帶式開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以提高貧困群眾收入為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新扶貧方式，“輸血”與“造血”相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，山、水、田、林、路綜合治理，逐步探索出了一條符合縣情實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

去年兩會(huì)前夕，《中國(guó)扶貧》專門赴秦安縣實(shí)地調(diào)研采訪。這次，中國(guó)扶貧雜志又進(jìn)行追蹤采訪，并就秦安縣“改窮業(yè)”、“挖窮根”、“換窮貌”、“脫窮帽”、“斷窮鏈”等特色扶貧發(fā)展模式，采訪了秦安縣委副書記、縣長(zhǎng)程江芬。

記者：程縣長(zhǎng)，你縣是如何對(duì)準(zhǔn)聚焦，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“改窮業(yè)”的？

程江芬：產(chǎn)業(yè)扶貧就是立足當(dāng)?shù)貧夂?、資源特點(diǎn)，選擇能夠穩(wěn)定增加貧困群眾收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加以扶持，促其脫貧致富的重要措施。秦安人多地少，山多川少，人均耕地面積不足2畝，在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、資源窮縣，要實(shí)現(xiàn)一方水土養(yǎng)活一方人，就必須得向土地要效益、擇優(yōu)產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。2011年以來(lái)，縣委、縣政府立足日照充足，土層深厚，晝夜溫差大，特別適宜于瓜果生長(zhǎng)的這一良好環(huán)境，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)林果業(yè)作為富民強(qiáng)縣的重大戰(zhàn)略，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”的扶貧開(kāi)發(fā)思路，“輸血”與“造血”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)相銜接，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高了群眾的收入。“十二五”以來(lái)，縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，先后投入2億多元，新建優(yōu)質(zhì)果品基地13萬(wàn)畝，打造千畝林果村228個(gè)，果品專業(yè)鄉(xiāng)4個(gè)、專業(yè)村128個(gè)，發(fā)展各類果品企業(yè)59家、專業(yè)市場(chǎng)20多個(gè)，建成果品氣調(diào)庫(kù)58座、果窖1.3萬(wàn)座。2014年，全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達(dá)91.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)果品收入23.3億元，人均3700多元。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但解決了一方水土養(yǎng)活不了一方人的問(wèn)題，而且也使一大部分群眾達(dá)到了脫貧致富的目標(biāo)。

記者：程縣長(zhǎng)，你縣是如何扶智提質(zhì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)“挖窮根”的？

程江芬：“扶貧先扶智，教育鏟窮根”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“輸出一人脫貧一戶”、“培養(yǎng)一人致富一家”，正是在這種理念的促使下，縣委、縣政府高度重視人才培養(yǎng)工作，傾全縣之力發(fā)展教育事業(yè)，先后建成了縣二中、五中等城區(qū)中小學(xué)6所，農(nóng)村幼兒園23所，改造提升縣一中、縣職校和農(nóng)村中小學(xué)20多所。針對(duì)全縣地理?xiàng)l件差、山大溝深、教學(xué)點(diǎn)比較分散、師資力量較為緊張的實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，打破常規(guī)，改校車送學(xué)生上課為校車送老師到農(nóng)村授課，有效解決了貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難等諸多問(wèn)題。同時(shí)，充分依托貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、“兩后生”培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目，以農(nóng)職校、職業(yè)培訓(xùn)中心、村級(jí)活動(dòng)中心等為陣地，大力開(kāi)展職業(yè)教育、勞動(dòng)技能和“兩后生”培訓(xùn)，有效提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。2011年以來(lái)，全縣共培養(yǎng)出二本以上上線學(xué)生6800多人，依托職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的“兩后生”1.1萬(wàn)人，舉辦各類技能培訓(xùn)班400多期，培訓(xùn)勞動(dòng)力12.5萬(wàn)人（次）。 2014年，全縣輸出勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入15.9億元，人均2500多元，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。

記者：程縣長(zhǎng)，你縣是如何創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，“換窮貌”的？

程江芬：秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，縣委、縣政府在積極實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)等工程的基礎(chǔ)上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹，建基地，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2011年以來(lái)，全縣共完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程297條758公里，新修建梯田12萬(wàn)畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬(wàn)畝，建成集雨場(chǎng) 6個(gè)，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處。同時(shí)，堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設(shè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，三年來(lái)，累計(jì)實(shí)施生態(tài)防護(hù)林6.4萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)道路、村莊道路綠化650多公里，全縣農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)面貌發(fā)生了較大變化。

記者：程縣長(zhǎng)，秦安縣是如何聯(lián)村聯(lián)戶，加大社會(huì)幫扶，“脫窮帽”的？

程江芬：雙聯(lián)行動(dòng)是我省著眼全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福美好新甘肅謀劃設(shè)計(jì)的重大平臺(tái)，主要是動(dòng)員社會(huì)力量積極參與以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工程，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐，促其在2020年與全省、全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。在這樣一個(gè)大的宏偉藍(lán)圖指導(dǎo)下，秦安縣委、縣政府精心組織、積極配合、傾力投入，認(rèn)真落實(shí)“八大任務(wù)”， 全力打造“三大工程”，有力助推了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。三年來(lái)，各級(jí)“雙聯(lián)”幫扶單位和人員共落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目5200多個(gè)資金2億多元，硬化鄉(xiāng)村道路148條450多公里，解決安全飲水人口39.2萬(wàn)人，完成危房改造6000多戶，幫建村級(jí)陣地81處、群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)16個(gè)，捐助辦公設(shè)備282套，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款5885萬(wàn)元、牛羊產(chǎn)業(yè)貸款1070萬(wàn)元、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款1490萬(wàn)元、“中和農(nóng)信”無(wú)抵押小額貸款193萬(wàn)元，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助社30個(gè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社301個(gè)，流轉(zhuǎn)土地14萬(wàn)畝。實(shí)施整村扶貧推進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)，實(shí)施整鄉(xiāng)扶貧推進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)，使118個(gè)貧困村、 9.8萬(wàn)人脫掉了貧困的 “帽子”。endprint

記者：程縣長(zhǎng)，你縣是如何對(duì)準(zhǔn)聚焦，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“斷窮鏈”的？

程江芬：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是特定時(shí)期針對(duì)特定區(qū)域、特定對(duì)象而制定的精準(zhǔn)治貧方式，是新時(shí)期我國(guó)扶貧方式的重大調(diào)整。秦安作為新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，不等不靠，主動(dòng)作為，一改歷年“大水漫灌”的扶貧模式，著力向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，建機(jī)構(gòu)、搭平臺(tái)、核對(duì)象、摸實(shí)情，全面打響了精準(zhǔn)扶貧工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣四大組織分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作站和193個(gè)貧困村精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作室，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是制定方案精準(zhǔn)部署到位。制訂了《秦安縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作實(shí)施方案》，并從對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)五個(gè)方面制定了貧困狀況底數(shù)、困難和問(wèn)題、扶持對(duì)策、幫扶干部責(zé)任、脫貧任務(wù)考核五張清單，并召開(kāi)全縣性精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)3次，培訓(xùn)會(huì)5次，督促指導(dǎo)建檔立卡工作20多次，為開(kāi)展扶貧建檔立卡工作提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)定位。全縣統(tǒng)一制作了農(nóng)戶基本情況檢索系統(tǒng)和扶貧重點(diǎn)人口檔案信息平臺(tái)，并組織鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，共識(shí)別出重點(diǎn)貧困人口3.9萬(wàn)戶18.1萬(wàn)（其中扶貧戶3.3萬(wàn)戶15.5萬(wàn)人，扶貧低保戶和五保戶0.6萬(wàn)戶2.6萬(wàn)人），貧困村193個(gè)，為精準(zhǔn)施策、有的放矢、準(zhǔn)確幫扶奠定了基礎(chǔ)。四是幫扶責(zé)任措施精準(zhǔn)到位。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的總體思路，結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，在每個(gè)貧困村組建駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶確定了1名幫扶責(zé)任人，并分別由 “雙聯(lián)”責(zé)任單位、責(zé)任干部編制了扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善了貧困戶脫貧計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)了“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部”。

目前，全縣上下正在新一輪扶貧政策的指引下，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以計(jì)劃為綱要，積極實(shí)施掛圖作業(yè)，聚焦發(fā)力，精準(zhǔn)扶持，全面消除貧困的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已在成紀(jì)大地迅猛發(fā)起。2015年，第一批總投資7800萬(wàn)元的31村整村推進(jìn)項(xiàng)目已在西部淺山干旱片帶、北部淺山干旱片帶、葫蘆河?xùn)|部淺山干旱片帶3個(gè)貧困片帶集中實(shí)施。我們堅(jiān)信，只要有黨的扶貧政策正確引領(lǐng)，有秦安人民的頑強(qiáng)拼搏和廣大干部的不懈奮斗，在2017年全面脫貧、2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。endprint