陳程耀

[摘 要] 黑龍江省推進公共文化服務(wù)項目建設(shè)，使農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，豐富了農(nóng)民的文化生活。在黑龍江省公共文化服務(wù)建設(shè)過程中存在的主要問題是項目建設(shè)缺乏規(guī)劃、資金投入不足、設(shè)施缺乏維護管理、文化隊伍建設(shè)滯后以及人才引進緩慢等。黑龍江省應(yīng)合理分配公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費，建立有效的經(jīng)費監(jiān)管機制;優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿;積極培養(yǎng)引進專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，從而使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展邁上新的臺階。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;農(nóng)村公共文化服務(wù);問題;對策

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，是當前推動社會主義文化大發(fā)展、提高全省文化軟實力的必然要求，也是滿足黑龍江省農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求，更好地保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展是全省社會主義文化服務(wù)發(fā)展的重要部分，農(nóng)村公共文化發(fā)展是保障農(nóng)民最基本文化權(quán)利的主要方式，是黑龍江省和諧社會建設(shè)中的重要的不可或缺的組成部分。黑龍江省要建設(shè)新農(nóng)村和全面小康社會，以及智慧型城市的建設(shè)離不開全省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。黑龍江省公共文化服務(wù)經(jīng)過了多年發(fā)展，取得了一定的成就，但農(nóng)村公共文化服務(wù)在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，需要從其存在的問題上進行分析改進。

一、發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)實意義

促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是改善民生文化、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度是文化權(quán)利，這也是群眾文化生活的重要組成部分。這象征著黑龍江省農(nóng)村文化生活的質(zhì)量。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是全省農(nóng)民文化權(quán)利的保障。公共服務(wù)注重均等化，全體群眾都應(yīng)該平等地享受到公共服務(wù)。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，能否實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，直接關(guān)系到農(nóng)村民生的改善，關(guān)系到社會的公平公正。發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)就必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，以現(xiàn)代文化知識培育新農(nóng)民。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，有著龐大的農(nóng)村人口，將這些農(nóng)民的日常文化生活開展好，向其加強文化教育，將形成一股龐大的文化市場與文化服務(wù)隊伍，這對解決農(nóng)村人口過剩有著極其重要的現(xiàn)實意義。

黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，將為前面建設(shè)小康社會提供強大的文化基礎(chǔ)。當前，由于農(nóng)村文化教育水平相對落后，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，黑龍江省農(nóng)村仍然存在一些突出的社會矛盾和問題，如如何引導(dǎo)征地之后一夜暴富的農(nóng)民進行正確理財和心理疏導(dǎo)。黑龍江公共文化服務(wù)的發(fā)展將會使農(nóng)民的日常文化生活豐富起來。促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，公共文化服務(wù)的發(fā)展傳播有利于群眾增加興趣愛好，和諧人際關(guān)系，對群眾增強對國家政府的信心有著重要的積極作用。

二、黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題

（一）公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費投入不足，缺乏監(jiān)管

資金困難是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素。黑龍江省農(nóng)村存在分布廣泛，地區(qū)眾多，人口基數(shù)龐大的特點。黑龍江省公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，公共文化服務(wù)資金缺口大，文化服務(wù)供給與農(nóng)民公共文化服務(wù)需求不對稱，許多鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)發(fā)展還停留在圖書館和文化站這些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。同時，黑龍江省公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施維護制度并不完善，很多老舊的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效維護。而國家宏觀文化政策層面缺乏對公共文化服務(wù)支出項目的明確規(guī)定，使得各級政府年度行政績效考核中的剛性指標設(shè)定，當然也就更談不上建立在剛性指標基礎(chǔ)上的問責、監(jiān)管、追究制度。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對陳舊，資源配置不合理

黑龍江省公共文化服務(wù)設(shè)施因為財政以及歷史布局的原因，相對陳舊，而有些地方注重引進硬件，而相對較為忽視公共文化服務(wù)軟件的發(fā)展，這使得黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展相對停滯。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給存在與農(nóng)民需求定位不相符的情況。農(nóng)民的選擇其實很有限，更有的地方電影放映，觀眾卻很少，農(nóng)家書屋建設(shè)起來，但是農(nóng)業(yè)知識相對熱門，其他列別卻鮮有人問津，這使得公共文化服務(wù)并沒有滿足人民群眾的精神文化需要，相反在經(jīng)費本就相對不足的情況下造成了公共文化資源的浪費。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才引進困難，隊伍結(jié)構(gòu)不合理

公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是專業(yè)人才的輸入，公共文化服務(wù)的特點決定了文化專業(yè)人才的重要性，只有有了一定基數(shù)的專業(yè)文化人才，公共文化活動才能順利開展，公共文化服務(wù)才能有效進行供給。農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才與文化機構(gòu)數(shù)量都不能與城市鎮(zhèn)相比。公共參與度還不夠，黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展需要懂得黑土地文化和農(nóng)村實際情況的專業(yè)文化人才。

三、促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的對策建議

（一）合理分配公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費，建立有效的經(jīng)費監(jiān)管機制

發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)首先要充分發(fā)揮政府公共財政投的主導(dǎo)作用，提高各級政府公共財政對黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的投入比例。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上審核基層文化單位的經(jīng)費支出狀況，按照黑龍江省各地區(qū)農(nóng)村人口機構(gòu)，制定合理發(fā)放和增長計劃，盡快建立黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展專項基金，用于對黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的獎勵和政策補助制定優(yōu)惠稅收政策，鼓勵社會力量積極贊助、捐贈社會文化事業(yè)，逐步形成以政府財政投入為主導(dǎo)，社會投入為補充的多渠道投入的公共文化服務(wù)財政機制。

（二）優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿

黑龍江省發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)需要優(yōu)化全省的公共文化服務(wù)資源配置，使文化服務(wù)資源在基于黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)民特點的情況下，最大程度的發(fā)揮作用。同時應(yīng)盡快開展出臺相關(guān)政策，解放觀念，扶持民間文化組織和團體，首先是豐富文化服務(wù)的內(nèi)容與層次，其次打開公共文化服務(wù)的門檻，第三集合民意，使公共文化服務(wù)從群眾中來，到群眾中去，能最大程度的發(fā)揮公共文化服務(wù)作用，也為更好的展開黑龍江省公共文化服務(wù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）積極培養(yǎng)引進專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

通過制度和政策的刺激，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文化工作者，以優(yōu)厚的待遇吸引他們來到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村文化事業(yè)。應(yīng)重點培養(yǎng)農(nóng)村當?shù)氐娜瞬藕臀乃嚬歉?，如此一來，一方面解決了農(nóng)村人口過剩所產(chǎn)生的就業(yè)問題，又迎合了農(nóng)村青年的打工需求，最重要的是當?shù)厍嗄炅私猱數(shù)仫L土人情，能夠更好在當?shù)剡M行文化服務(wù)活動。同時引進一批有經(jīng)驗的文化專業(yè)人才，帶動當?shù)匚幕?wù)發(fā)展，形成黑龍江省公共文化服務(wù)的良性發(fā)展。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，吸取優(yōu)良經(jīng)驗，尋找自身問題，形成一支年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充滿活力和經(jīng)驗的文化服務(wù)隊伍，使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展再上一個新臺階。

[參 考 文 獻]

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[3]李少惠，曹愛軍，王崢嶸.行政變革中的公共文化服務(wù)及其路向[J].中國行政管理，2007（4）：25-27

[4]李友仁.論公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)均等化路徑[J].民族藝術(shù)研究，2013（3）：138-146

[責任編輯：王鳳娟]endprint