何秀英

[摘 要] 遼西縣域地區(qū)投資軟環(huán)境具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理、政策優(yōu)勢突出、市場體系較完善、勞動力資源豐富、成本低廉的現(xiàn)有優(yōu)勢，也存在法治環(huán)境尚不完善、協(xié)調(diào)機(jī)制體系存在缺陷、思想觀念落后、政務(wù)程序繁瑣、融資渠道不暢、金融服務(wù)水平有待提高等問題。優(yōu)化遼西縣域投資軟環(huán)境的對策是：營造規(guī)范嚴(yán)明平等的法制環(huán)境;加強(qiáng)遼西縣域經(jīng)濟(jì)合作，提高協(xié)調(diào)、協(xié)作能力;重視觀念更新;提升政府部門和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;提升人文環(huán)境素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 遼西縣域地區(qū);投資軟環(huán)境;優(yōu)勢;問題;研究

[中圖分類號] F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Advantages and Problems of Soft Investment Climate in Counties of the Western Part of Liaoning Province

HE Xiuying

Abstract： Investment climate in the western part of Liaoning province possesses both advantages like a rational plan for economic development， attractive incentives， a sound market system， and rich and cheap labor and some problems， including imperfect legal environment， flawed coordination system， outdated mentalities， redundant administrative processes， insufficient financing channels and financial services. The measures to improve the business climate in the region should focus on creating a sound legal environment， enhancing coordination and cooperation， giving attention to changing old mentalities， improving government and financial services and increasing quality of cultural environment.

Key words： Liaoxi， investment climate， advantages， problems， research

一、研究背景

遼西位于遼寧西部，史上有“遼西走廊”的美譽(yù)。其包括凌海、黑山、北鎮(zhèn)、義縣、興城、綏中、建昌、盤山、大洼、阜新、彰武、北票、凌源等16個縣（市）。自2009年7月國務(wù)院常務(wù)會議決定將發(fā)展遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，標(biāo)志著遼西地區(qū)縣域發(fā)展與縣域合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。但從近兩年對全國縣域排名和國家統(tǒng)計局對地區(qū)和城市競爭力綜合調(diào)查看，遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和投資環(huán)境明顯落后。為確保遼寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體振興，為促進(jìn)遼西縣域的快速發(fā)展，有必要對其投資軟環(huán)境的優(yōu)勢與問題進(jìn)行研究。

二、投資軟環(huán)境概念及作用

（一）投資軟環(huán)境的概念

投資環(huán)境，也稱是招商引資環(huán)境，是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，具體可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境兩個方面。其中，軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對于地理位置、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”而言的思想觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力、文化氛圍等。投資軟環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，是一個地區(qū)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，不僅能改變經(jīng)營理念、創(chuàng)新管理模式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)經(jīng)營人才，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接有效的突破口。

（二）投資軟環(huán)境的作用

1.有利于促進(jìn)遼西縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，非常重要的一個方面就是解放思想，改變閉關(guān)自守、自給自足的“封閉式”思維。如果將遼西的所轄縣域作為一個區(qū)域的話，當(dāng)區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境某一方面建設(shè)較好時，勢必產(chǎn)生一種示范效應(yīng);同時良好的投資軟環(huán)境會增加縣與縣之間協(xié)同發(fā)展機(jī)會，從區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)合作，能促進(jìn)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會的發(fā)展，增加市場需求，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成更多的消費(fèi)需求，可以使居民收入迅速的提高。

2.有利于提升縣（市）核心競爭力。在我國，一些大中城市投資軟環(huán)境的建設(shè)起步早，重視綜合治理，提升較快。但在遼西縣域這樣一些地方，投資軟環(huán)境建設(shè)主要工作還是放在財政支持、稅收減免、地價優(yōu)惠等單一措施上。這種以“低價”為手段的競爭方式，畢竟是一種無序的短期行為，只能發(fā)揮有限的積極作用。而如今，當(dāng)城市物質(zhì)文明發(fā)展到一定階段，人們的精神需求便日益顯現(xiàn)出來，這就需要從思想觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力、文化氛圍等方面同時進(jìn)行建設(shè)，才能真正提升縣（市）的核心競爭力，即打造縣（市）持續(xù)發(fā)展的一種力量。

3.有利于改善政府形象，塑造公共服務(wù)型政府。公開透明的政務(wù)、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)是城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的堅實(shí)保證。近年來，我國一些大中城市的政府改革步伐較快，理順體制，健全制度，規(guī)范行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，完善服務(wù)機(jī)制，大力塑造公共服務(wù)型政府。但在像遼西縣域這樣一些小地方，實(shí)質(zhì)性的政府改革進(jìn)度較慢，一些政府部門的服務(wù)意識較差，官本位思想嚴(yán)重。因此，通過對縣域投資軟環(huán)境的建設(shè)，促使縣域政府的職能要從“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來，真正做到“搭臺不唱戲，參與不干預(yù)，獻(xiàn)策不決策，服務(wù)不增負(fù)”。

三、遼西縣域投資軟環(huán)境優(yōu)勢分析endprint

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理，脈絡(luò)清晰

發(fā)展遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略確定后，遼寧在“十一五”“十二五”期間，省政府同時推行振興遼寧縣域經(jīng)濟(jì)政策，這些都極大促進(jìn)遼西地區(qū)的各縣市政府部門積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？h政府積極實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展道路，確立了打造以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，積極推行“一品一縣”，積極培植特色經(jīng)濟(jì)，尋求品牌效應(yīng)。

（二）政策優(yōu)勢突出

加快軟環(huán)境建設(shè)是完善遼西縣域經(jīng)濟(jì)布局，遼西各縣利用“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上升國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)了招商引資的競爭力。同時，為加快發(fā)展，遼寧省政府為遼西量身定制了“飛地”政策、“港區(qū)帶”聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)席會議制度等，加強(qiáng)了錦、葫、盤等合作與交流，為充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢和整體效益提供條件。這些惠民政策可讓遼西縣域企業(yè)獲得真正的支持與實(shí)惠，將極大地提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

（三）較為完善的市場體系

規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，是推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的努力，遼西各縣（市）已經(jīng)建立了包括百貨店、專業(yè)店、連鎖超市等各常態(tài)的零售市場體系，也包括遼西化石等特色的市場。各綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場等社會商品零售總額也逐年增加，物流配送在遼西發(fā)展更為快速。從金融市場看，遼西縣域擁有各類銀行和保險機(jī)構(gòu)。簡言之，市場體系的建立為遼西縣域發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（四）勞動力資源豐富

對遼西而言，其縣域內(nèi)擁有非常豐富的勞動力資源，勞動力技術(shù)水平也很高;同時擁有一個進(jìn)出有序、方便快捷的勞動力市場環(huán)境。這得益于當(dāng)?shù)亓己玫挠霉ぶ贫群驼摺＿@些都為遼西縣域投資環(huán)境的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

（五）成本低廉

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，遼西各縣域內(nèi)相對較低的房價、租金、勞動力成本和生活費(fèi)用，這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高物價、高用工成本相比，會給投資者帶來更大的利潤空間，無疑也會吸引更多的海內(nèi)外資金。

四、遼西縣域投資軟環(huán)境問題分析

（一）法治環(huán)境尚不完善

法治環(huán)境是投資軟環(huán)境的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，保障公平正義，才能營造出公平、公正的市場競爭軟環(huán)境。然而，與大中城市相比，遼西縣域的法治環(huán)境還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是法制機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，依法辦事能力較弱;二是行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制等法規(guī)、制度落實(shí)不到位，職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等現(xiàn)象較多。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制體系存在缺陷

遼西各縣（市）區(qū)在地理位置上密切相連，為克服條塊分割，密切聯(lián)系周邊各縣鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)利益共贏，建立一個遼西縣域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制非常必要，而這，恰好是當(dāng)前較為薄弱地方。其缺陷主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)機(jī)制體系主要靠省一級政府進(jìn)行調(diào)控，缺乏省、市、縣、鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）等多級政府的參與，缺乏社會機(jī)構(gòu)、公司、團(tuán)體等多方位的參與;二是因在利益分工方面缺少協(xié)調(diào)，各縣（市）的合作意識較弱，目前多來自于上級政府的生拉硬拽;三是對違反合作的行為越少政策上的制衡或處罰措施。

（三）思想觀念落后

與大中城市相比，縣一級轄區(qū)內(nèi)人們思想觀念上的更新比較滯后，特別像遼西這樣的北方地區(qū)。忽視區(qū)域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在;內(nèi)陸山區(qū)意識、封閉保守意識依然存在;“做靠等”的思維方式依然存在。這些傳統(tǒng)的思維方式、陳舊的工作方法已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要。

（四）政務(wù)程序繁瑣、辦事效率不高

在現(xiàn)行管理體制下了，政府與經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系是較為緊密和頻繁的，投資者對政務(wù)環(huán)境的感受是最直接和最現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說，在遼寧44個縣域中，大連的政務(wù)環(huán)境讓投資者比較滿意，遼西的政務(wù)環(huán)境排名較靠后。首先在行政審批方面，遼西各縣（市）的多數(shù)審批中心雖然擴(kuò)大了，但有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項(xiàng)過細(xì)，程序過死。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門等。其次網(wǎng)路系統(tǒng)沒有得到很好利用，“電子政府”建設(shè)的速度緩慢等等。

（五）融資渠道不暢，金融服務(wù)水平有待提高

金融環(huán)境的好壞直接影響投資的規(guī)模和效益。遼西縣域地區(qū)在金融服務(wù)方面，沒有真正從實(shí)際狀況出發(fā)，面對中小企業(yè)偏多的情況，對中小企業(yè)的信貸支持政策落實(shí)不到位。如，許多企業(yè)反映除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對小微企業(yè)的貸款政策落實(shí)不到位等。

（六）創(chuàng)新意識不足、行為保守

遼西地區(qū)個性純樸、豪放、大氣，具有包容性，但缺乏精致和細(xì)膩，缺乏開創(chuàng)進(jìn)取和吃苦耐勞的精神與韌勁。發(fā)展節(jié)奏緩慢，市民群眾敬業(yè)進(jìn)取之心不強(qiáng)，人們多數(shù)追求安穩(wěn)，習(xí)慣了規(guī)律的生活，缺乏崇尚創(chuàng)新、敢闖敢干的精神，怕吃苦、怕困難，一般的激勵機(jī)制對民眾起不了什么作用，與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)形成鮮明的對照。同時由于遼西地區(qū)偏遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)與南方相比相差較多，民眾整體素養(yǎng)偏低、缺少涵養(yǎng)也是客觀事實(shí)。

五、優(yōu)化遼西縣域投資軟環(huán)境的對策

（一）營造規(guī)范嚴(yán)明平等的法制環(huán)境

安全的社會保障、公平的競爭環(huán)境、規(guī)范的游戲規(guī)則，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。從這個意義上講，健全法律法規(guī)和建設(shè)法治政府應(yīng)是遼西縣域軟環(huán)境提升的首要任務(wù)。一要對立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)所有人員加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，積極糾正重權(quán)輕法的錯誤思想;二要通過制定各項(xiàng)制度確保行政機(jī)關(guān)依法行政，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三要提高服務(wù)意識，積極保護(hù)所有市場主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)治理利用職權(quán)和工作之便“吃拿卡要”等不合理現(xiàn)象，并積極查辦亂罰款和商業(yè)賄賂案件等。

（二）加強(qiáng)遼西縣域經(jīng)濟(jì)合作，提高協(xié)調(diào)、協(xié)作能力endprint

由于遼西各縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治、資源、地理和文化上的差異，以及客觀存在的多元化利益格局，使各縣在多數(shù)情況下各自為政，傾其所能，動員和組織所有資源發(fā)展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，短期行為盛行，這無疑會損害遼西縣域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，必須建立一個遼西縣域的公共合作機(jī)制。首先，遼西縣域公共合作機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府和非政府組織組建、共同參與，對諸如機(jī)場、航道、碼頭、公路、供電、供水、生態(tài)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)作。也包括遼西縣域內(nèi)信息資源共享的管理及對遼西縣域應(yīng)急事件的處理等。其次，明確利益分配機(jī)制，增強(qiáng)合作動力。建議通過地方立法明確保證各縣（市）政府的自主權(quán)利。比如，像盤山、凌海、綏中等各縣可以根據(jù)各自的歷史特點(diǎn)和地理區(qū)位優(yōu)勢，明確各縣分工、發(fā)展特色，形成既能功能各異，又能團(tuán)結(jié)合作的一個良好的運(yùn)行機(jī)制。

（三）重視觀念更新

若想提升遼西縣域的投資軟環(huán)境，觀念更新非常重要。對具體的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位而言，破除“官本位”思想的束縛，要改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想藩籬。對于普通民眾而言，破除“溫飽即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的精神和干事創(chuàng)業(yè)的拼勁、闖勁;對于單個縣（市）而言，要破除“封關(guān)自守”的陳舊觀念，克服“肥水不流外人田”的狹隘思想，樹立對外開放觀念，堅決立足長遠(yuǎn)、縱觀全局，加強(qiáng)與周邊縣（市）在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的交流與合作，主動融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。

（四）提升政府部門和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

在遼西縣域的軟環(huán)境建設(shè)中，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量，形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境非常關(guān)鍵。改進(jìn)措施包括：一要轉(zhuǎn)變觀念，提倡“有限政府、無限服務(wù)”的理念，推行“陽光行政”，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能，為客商提供項(xiàng)目審批時的全過程代理。二是要從政府辦事制度、工作程序等多方面為政府規(guī)范行政提供堅實(shí)的法律和制度保障。三是加快“電子政府”建設(shè)的速度，搭建信息平臺，提高辦事效率。四是勇于接受來自社會各方面的監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。同時，創(chuàng)新資金支持系統(tǒng)，積極鼓勵各種非公有制經(jīng)濟(jì)參與到遼西的開發(fā)中來?；ù罅庠诖罱ㄣy企對接平臺，搞好中小企業(yè)融資服務(wù)，建立融資平臺，擬定支持重點(diǎn)和融資模式。特別是重視對小微企業(yè)的資金扶持，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。

（五）提升人文環(huán)境素質(zhì)

人文環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。遼西各縣一是要開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，著力建設(shè)開放包容、明禮誠信的人文環(huán)境。樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠信、守法、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大干部群眾提升精神區(qū)位。二是要加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，配備公共文化設(shè)施，豐富群眾文化生活，促進(jìn)文化市場繁榮健康發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]劉元海，王軍海.擴(kuò)大縣域投資重在實(shí)現(xiàn)“四大突破”[J].經(jīng)濟(jì)，2005（10）

[2]馬春光，趙喜艷.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）

[3]蘇東日.加快遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（4）

[4]王曉玲.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯因素及對策選擇[J].地方財政研究，2010（11）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint