落實(shí)監(jiān)管議程

監(jiān)管部門正在完成一系列的改革，這些改革將用于修補(bǔ)在金融危機(jī)中暴露出來的漏洞。對此需要突破過去的觀念，不再單單著眼于單個金融機(jī)構(gòu)，而要切實(shí)實(shí)行系統(tǒng)性監(jiān)管。改革議程非常復(fù)雜，既有國別層面的，也有國際層面的。在此就國際層面的監(jiān)管改革，重點(diǎn)討論以下四個方面。

建立資本和流動性緩沖。首先是需要進(jìn)一步增加資本的數(shù)量和質(zhì)量用以應(yīng)付風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)；其次是將杠桿比率作為權(quán)重法的的底線；此外，第一次建立了基于流動性覆蓋率（LCR）和凈穩(wěn)定融資比率（NSFR）的國際公認(rèn)的流動性標(biāo)準(zhǔn)。這些改革的目的是使人們認(rèn)識到金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資不抵債和缺乏流動性時，所造成的巨大的社會成本。換句話說，其目的是使系統(tǒng)性風(fēng)險內(nèi)部化。

逆周期資本緩沖是巴塞爾協(xié)議III在國際監(jiān)管合作的一大突破，它解決了各國監(jiān)管當(dāng)局不愿意接受比國際上公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的資本要求的問題。這樣，當(dāng)面臨由于資產(chǎn)價格上漲而帶來的私人信貸的快速增長時，各國監(jiān)管當(dāng)局就能實(shí)施更高的資本金要求來限制國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的信用擴(kuò)張能力。監(jiān)管法規(guī)中明確列出的規(guī)則是有用的，但通常是不夠的，需要相關(guān)的相機(jī)決策來配合。

在保險行業(yè)，國際保險監(jiān)督官協(xié)會（IAIS）關(guān)于在保險部門建立全球資本標(biāo)準(zhǔn)已有完整的工作議程：2014年完成了針對全球系統(tǒng)性重要保險公司（G-SIIs）的基本資本金要求，2015年將發(fā)布更高的吸收損失要求；2018年將最終采用更全面的集團(tuán)范圍內(nèi)的保險業(yè)風(fēng)險資本標(biāo)準(zhǔn)。

修正逆向激勵。這方面的工作已經(jīng)在像資產(chǎn)證券化這樣的領(lǐng)域付諸于行動，但最大挑戰(zhàn)是如何處理由于金融機(jī)構(gòu)太大而不能倒的認(rèn)知所帶來的不合理現(xiàn)象。大家知道，在涉及到大型銀行的評級時，信用評級機(jī)構(gòu)在提供外部支持中起到重要作用。盡管有人認(rèn)為，讓大型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)是解決方法之一，但國際上公認(rèn)的方法是要對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行更高的資本充足性要求，實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。在最大的、最緊密相關(guān)的和最具不可替代性的金融機(jī)構(gòu)面臨困境時可能引發(fā)社會成本時，通過內(nèi)部化進(jìn)行解決，這是這一領(lǐng)域改革的邏輯。為了達(dá)到更嚴(yán)的資本要求，監(jiān)管者和立法者正在設(shè)計(jì)處置制度使之來替代官方救助。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一項(xiàng)關(guān)鍵性改革是通過將標(biāo)準(zhǔn)化的場外衍生品交易轉(zhuǎn)移到交易所或電子交易平臺或者將場外衍生品的清算通過中央對手方來進(jìn)行，從而使衍生品市場變得更為安全。這一改革的進(jìn)展比預(yù)期要慢，并且在不同國家或地區(qū)進(jìn)展也不同，但在2015年年內(nèi)會取得很多進(jìn)展。在美國，利率互換交易已經(jīng)十分活躍。但是那些未參加集中清算的利率互換交易合約則需要滿足更高的資本金需求。同時，跨境交易面臨國家間不同的規(guī)則，這一棘手問題的解決辦法正在研究之中。

防范影子銀行風(fēng)險。2013年，全球范圍內(nèi)的銀行、保險公司、養(yǎng)老基金和中央銀行之外的金融資產(chǎn)價值比2012增加了7%，總量達(dá)到75萬億美元，占全球GDP的比重已經(jīng)回到金融危機(jī)發(fā)生之前的水平。但這些資產(chǎn)并不應(yīng)該被全部認(rèn)定為“影子銀行”，也不是所有的這些活動都對整個金融體系造成風(fēng)險。這一數(shù)據(jù)表明在金融監(jiān)管范圍之外的金融活動量正在不斷增加，必然造成期限錯配和流動性錯配，因此不能夠隨意用傳統(tǒng)監(jiān)管工具進(jìn)行監(jiān)控和管理。金融穩(wěn)定理事會（FSB）已經(jīng)就非集中清算的證券融資交易的減記制定了監(jiān)管框架，針對非銀行機(jī)構(gòu)之間非政府支持證券的最低減記標(biāo)準(zhǔn)（減記的各種數(shù)量級），金融穩(wěn)定理事會已公布出來征求意見，這些最低減記標(biāo)準(zhǔn)有助于降低金融體系的順周期性。

對于上述四個方面，不再進(jìn)一步詳細(xì)論述，僅僅提出一些仍需要被解決的問題。

用于處置的總損失吸收能力（TLAC）。眾所周知，金融穩(wěn)定委員會（FSB）和巴塞爾委員會已經(jīng)提出了關(guān)于處置中的總損失吸收能力的建議。一旦金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入處置階段，全球系統(tǒng)重要性銀行就需要有充足的損失吸收負(fù)債以保證其能有序地進(jìn)行處置，從而避免多米諾骨牌效應(yīng)，維持銀行的主要功能，減少納稅人風(fēng)險。債券持有人和股東都與銀行能否恰當(dāng)?shù)毓芾盹L(fēng)險有密切的利害關(guān)系。關(guān)于總損失吸收能力的影響研究按計(jì)劃將在2015年8月份發(fā)布，計(jì)算口徑將在2015年9月份完成制訂，預(yù)計(jì)在2012年11月二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議獲得批準(zhǔn)，最早將在2019年1月實(shí)施。

杠桿比率的計(jì)算口徑。無論風(fēng)險模型和風(fēng)險權(quán)重設(shè)計(jì)得如何復(fù)雜，他們都不能抓住所有相關(guān)風(fēng)險。杠桿比率是巴塞爾III中風(fēng)險權(quán)重法的保護(hù)器。通過設(shè)立銀行杠桿率的下限從而有利于防范模型風(fēng)險和“未知風(fēng)險”。大家知道最低杠桿比率已被設(shè)定為3%，但有關(guān)的具體計(jì)算還有待進(jìn)一步確定。原來承諾杠桿率指標(biāo)口徑的確定將在2017年實(shí)現(xiàn)，但這項(xiàng)工作很有可能會提前完完成。

其他方面。監(jiān)管議程中的其他工作也正在進(jìn)行之中，其中包括對風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)法的修改及如何對內(nèi)評模型確立最低標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)交易賬戶的基礎(chǔ)性檢查，有關(guān)凈穩(wěn)定資金比率（NSFR）的信息披露，以及有關(guān)監(jiān)管框架的簡便化、可比性和風(fēng)險敏感性方面的工作。

實(shí)施的一致性及其效果

全球金融危機(jī)告訴我們，僅僅達(dá)成規(guī)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。巴塞爾委員會和其他標(biāo)準(zhǔn)制定者已經(jīng)開始對各個國家或地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并促進(jìn)這些監(jiān)管改革能得到一致的實(shí)施，包括采用同行評議的方式——這是監(jiān)管者的第二大職能。

監(jiān)管者在實(shí)施一致性的國際標(biāo)準(zhǔn)時會面臨兩大難題：跨境難題和所謂的古德哈特定律。

跨境問題是指僅由某一國的監(jiān)管不能單獨(dú)解決的難題，在許多方面都有發(fā)生。由于金融市場和金融機(jī)構(gòu)之間的交易是跨國的，相關(guān)的監(jiān)管也必須跟進(jìn)，為此就需要各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作。目前已經(jīng)建立了一個較好的監(jiān)管合作框架，從同行評議到二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人的支持和承諾。同時也必須意識到市場環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，當(dāng)處于困難時期時，各國都會傾向于保護(hù)自己境內(nèi)的機(jī)構(gòu)和市場。因此需要持續(xù)保持警覺，來抑制金融市場分割的趨勢。

在實(shí)施監(jiān)管改革方案時，需要處理好古德哈特定律——一旦政府嘗試監(jiān)管任何特定類型的金融資產(chǎn)，這些資產(chǎn)作為判斷經(jīng)濟(jì)走勢的指示器將變得不可信了。而在監(jiān)管問題上，這句話需要重新闡釋——一旦某項(xiàng)規(guī)則變成一個有約束力的金融法規(guī)，它將導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理模式的改變，從而使其約束力減弱、有效性降低。金融市場不斷創(chuàng)新，而金融機(jī)構(gòu)需不斷適應(yīng)新的監(jiān)管規(guī)則。簡單的規(guī)則可能看起來很吸引人，但不應(yīng)該太天真；復(fù)雜性的好處來自于規(guī)則實(shí)施之后的不斷調(diào)整。

一致性的監(jiān)管實(shí)施會帶來挑戰(zhàn)，例如銀行在計(jì)算或是優(yōu)化其風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)時存在很大的活動區(qū)間。以下四點(diǎn)詳細(xì)闡述行動一致的重要意義。

首先，風(fēng)險敏感性是審慎監(jiān)管框架的基礎(chǔ)。監(jiān)管改革強(qiáng)化了以下基本準(zhǔn)則：哪里有風(fēng)險，哪里就應(yīng)該有資本；哪里有更多的風(fēng)險，哪里就需要更多的資本。

其次，一致性監(jiān)管。有證據(jù)表明監(jiān)管差異和銀行操作差異是導(dǎo)致風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計(jì)算結(jié)果不一致的重要原因。因此，必須要保證促進(jìn)計(jì)算風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的監(jiān)管方法要一致，從緊參數(shù)假設(shè)；還要對標(biāo)準(zhǔn)性和透明性設(shè)立基準(zhǔn)。

再次，透明度。對金融體系最好的保護(hù)措施是評估過程建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上（如有代表性的和綜合性的數(shù)據(jù)，過硬的方法論，堅(jiān)實(shí)的政府治理和社會文化等等），并且計(jì)算結(jié)果要盡可能透明。監(jiān)管者需要積極主動地參與評估。

最后，最終結(jié)果需市場驗(yàn)證。關(guān)于促進(jìn)計(jì)算結(jié)果更加透明化和更具兼容性方面的努力最終正確與否，需要通過包括銀行家股票分析師和債券投資者在內(nèi)的市場參與者是否更有信心來證明。

如果要有效監(jiān)控和應(yīng)對金融市場的變化、創(chuàng)新和復(fù)雜性，不僅需要一個好的監(jiān)管框架，同時也需要積極的監(jiān)管行動。積極監(jiān)管有助于控制模型的差異，確保一致性監(jiān)管以及監(jiān)控市場的變化和風(fēng)險。從最基礎(chǔ)的層面說，監(jiān)管者需要監(jiān)測金融監(jiān)管對金融機(jī)構(gòu)、市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資情況的影響。從最高的要求來看，監(jiān)管者需要監(jiān)控新型風(fēng)險的產(chǎn)生，理解金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的相互聯(lián)系。這樣，我們就專門來討論監(jiān)管者的第三個職能——監(jiān)測并適應(yīng)市場和風(fēng)險的變化。

對風(fēng)險轉(zhuǎn)型的監(jiān)測和適應(yīng)

全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，銀行基于寬松的杠桿和對低風(fēng)險的認(rèn)知擴(kuò)大自身資產(chǎn)負(fù)債表，不論是美國對高風(fēng)險按揭貸款還是歐洲外圍國不可持續(xù)的建設(shè)融資。危機(jī)爆發(fā)后，受到重創(chuàng)的銀行業(yè)開始去杠桿化，不斷加強(qiáng)資本實(shí)力。最近幾個季度以來，在低融資利率和低波動性的市場環(huán)境中，全球銀行跨境信貸開始增加。

中介模式的改變十分明顯，融資行為已經(jīng)從銀行轉(zhuǎn)向債券市場。其中，公司債券發(fā)行量的增加異常顯著。對收益率的追求使寬松的融資條件在不同市場和國家之間傳遞。與此類似的是，即使各國政策性利率的預(yù)期變化路徑的差異性是在逐步擴(kuò)大的，短期債券的期限溢價卻也在全球債券市場傳遞，從而使不同幣種計(jì)值貨幣的債券市場相互關(guān)聯(lián)。即使在某些領(lǐng)域的杠桿水平已有所降低，但在危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)的總杠桿率仍有所增加。家庭、非金融機(jī)構(gòu)和各國政府的全球負(fù)債總量占GDP之比較危機(jī)爆發(fā)前的水平提高了25個百分點(diǎn)。過度負(fù)債是經(jīng)濟(jì)增長的逆風(fēng)向標(biāo)，這增加了市場的脆弱性，創(chuàng)造了脆弱性的傳染渠道。

基于這一背景，在此強(qiáng)調(diào)在以債券市場為主導(dǎo)金融環(huán)境中尤為突出的三大風(fēng)險——市場流動性風(fēng)險、杠桿偏好風(fēng)險和對中央銀行的依賴風(fēng)險。以下對每點(diǎn)做簡要闡述。

市場流動性風(fēng)險。首先，市場流動性問題逐漸突出。在金融市場出現(xiàn)問題時，流動性在金融市場中變得難以保證，但有跡象表明這一問題如今變得異常突出。2014年11月，總部在巴塞爾的全球金融體系委員會發(fā)表了一篇報(bào)告，名為“做市行為和自營交易：行業(yè)趨勢、動力和政策含義”。其強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：銀行對做市活動安排較少的資本并保持債券量在可控的水平；一二級市場冰火兩重天；二級市場流動性減少而一級債券市場強(qiáng)勁，投資者流動性強(qiáng)的即時金融服務(wù)（如集合投資工具）的需求增加；買方集中化的趨勢暗示著投資決策的集中化以及集合投資工具交易的迫切需求；當(dāng)設(shè)置的閾值被突破，程序就會自動啟動離線交易，因此，在面臨壓力時債券交易的自動化會導(dǎo)致價格出現(xiàn)不連貫性。即使在一般情況下，這種自動交易也會減少小型交易商的報(bào)價價差。

當(dāng)市場面臨流動性威脅時，債券持有者會瘋狂退出市場；或者，他們?yōu)榱藢_自身暴露在某一市場中的風(fēng)險，會嘗試在另一個流動性更強(qiáng)的相關(guān)市場中采取賣空策略。這樣做的結(jié)果可能是一連串的大甩賣和傳染效應(yīng)。當(dāng)這種力量強(qiáng)大到一定程度時，就會給投資者帶來了流動性幻覺，而這種幻覺在市場環(huán)境面臨壓力時將會消失。

從另一方面來看，類似于銀行業(yè)中存在流動性問題一樣，金融市場工具也有流動性問題。例如，許多交易所交易基金（ETFs）承諾對于那些本身缺乏流動性的市場或部門提供流動性支持，但這些基金突然的轉(zhuǎn)換會使基礎(chǔ)市場陷入混亂，并可能會使交易商和基金經(jīng)理的行為變得搖擺不定。人們要注意這樣的金融工具交易實(shí)際上并沒有充足的流動性，投資者為此將承擔(dān)風(fēng)險。

杠桿偏好風(fēng)險。資產(chǎn)管理經(jīng)理已變得日益重要，會帶來無法預(yù)期的市場動力。資產(chǎn)管理經(jīng)理所面臨的行規(guī)和和激勵會導(dǎo)致杠桿偏好的放大和價格的非線性變化，關(guān)于這些機(jī)制的例子包括：市場短期表現(xiàn)的背離會增大買賣壓力。由于贖回風(fēng)險的存在，這一效應(yīng)有所擴(kuò)大。為了符合市場標(biāo)尺（這一需求會導(dǎo)致風(fēng)險暴露的集中化，更高的相互關(guān)聯(lián)程度以及羊群行為），相比于自身的個別出錯，與其他投資者一起出錯顯得更為安全。對收益率的追求往往集中于中間情景，而不會注意其他多種可能結(jié)果。當(dāng)這些未能預(yù)料到的結(jié)果發(fā)生時，市場價值會發(fā)生劇烈變化。所有這些例子都說明市場動力能放大市場的緊張程度，因此這些風(fēng)險需要得到更好的監(jiān)測和認(rèn)知。

2014年，在全球最具流動性的固定收益市場中，一些事件充分說明了上述風(fēng)險。例如，2014年10月15日，在金融市場中作為最具流動性金融工具之一的10年期美國國債價格發(fā)生暴漲。就像1987股票市場危機(jī)，或者是最近的閃電式崩盤一樣，隨后的全面調(diào)查會假以時日。但是，即使市場迅速恢復(fù)，風(fēng)險經(jīng)理也不能及時在壓力測試中加入相似速度的暴跌情景。大家都知道歷史上最難的壓力測試之一仍舊是1994年全球債券市場震蕩，在其發(fā)生之時，美聯(lián)儲在實(shí)行緊縮政策，而德意志聯(lián)邦銀行卻在實(shí)行寬松政策。

對中央銀行的依賴風(fēng)險。市場參與者對中央銀行的過度依賴。中央銀行不僅在2008～2009年間對特定的金融機(jī)構(gòu)提供最后貸款人服務(wù)，也在一些市場中擔(dān)任最后做市商的角色。央行可以對一些事件進(jìn)行干預(yù)，并且成為市場上的主要參與者，而這給政策的正?；瘞聿淮_定性。其中，寬松政策退出的不確定性由于主要經(jīng)濟(jì)體所處經(jīng)濟(jì)周期的不同而有所擴(kuò)大。

依賴于中央銀行來穩(wěn)定市場在危機(jī)最嚴(yán)重時有其正面效果。但是目前的風(fēng)險似乎在于許多市場參與者仍然認(rèn)為中央銀行將持續(xù)提供市場流動性并壓制市場波動性。壓力測試需要考慮范圍更廣的可能情景，特別是當(dāng)貨幣政策正?；呀?jīng)開始之時。

結(jié)論

金融體系已經(jīng)變得越來越復(fù)雜化，更加全球化，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也越來越緊密，且其存在的風(fēng)險和杠桿水平正持續(xù)發(fā)生變化。鑒于風(fēng)險不斷演化、難以捉摸的本性，為了認(rèn)識風(fēng)險的復(fù)雜性，無論是官員還是私人部門的風(fēng)險管理者，切勿表現(xiàn)出自滿的情緒。需要意識到，無論現(xiàn)存的知識和模型多么復(fù)雜，它們?nèi)源嬗腥毕荨?/p>

金融體系，作為一個復(fù)雜的體系，其行為不僅取決于其中的各個部門，也與各部門之間的聯(lián)系有關(guān)。市場動機(jī)很容易變得非線性——小的起因有可能導(dǎo)致巨大的后續(xù)效應(yīng)。當(dāng)然，改善風(fēng)險管理系統(tǒng)依舊重要，但即使是最先進(jìn)的體系，對于一些風(fēng)險仍不能完全捕捉并使其內(nèi)部化。設(shè)定最恰當(dāng)?shù)某跏紶顟B(tài)、在事前做好充足準(zhǔn)備（意味著在資本、流動性和風(fēng)險評估方面有足夠的緩沖）相對于嘗試管理壓力源而言顯得更加重要。

打造正確的風(fēng)險文化、適當(dāng)?shù)墓局卫砗惋L(fēng)險管理體系需要更廣闊的視角、需要理解目前管理體系中存在的缺陷，也需要預(yù)留充足的空間以應(yīng)對各種可能的情景。

從監(jiān)管的角度而言，除設(shè)計(jì)新規(guī)則外，需要將更多資源用于實(shí)現(xiàn)議程，確保一致性監(jiān)管以及監(jiān)控結(jié)果。讓人充滿希望的是，經(jīng)過一段時間更加積極的監(jiān)管和適應(yīng)，監(jiān)管者就會讓金融業(yè)不僅采納監(jiān)管規(guī)則，而且能理解監(jiān)管改革的精神實(shí)質(zhì)。

本文譯自根據(jù)國際清算銀行總經(jīng)理海梅·卡魯阿納（Jaime Caruana）在第16次管理管理年會上的講話稿，由外交學(xué)院歐明剛、胡蓓蓓譯。