方明

2014年我國水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到4881億元，較2013年的4397億元增長了11%；其中，中央投資1627億元，較2013年增長了15.6%。2015年的水利投資規(guī)模有多大呢？在3月31日的國新辦發(fā)布會(huì)上，水利部副部長矯勇表示，從全口徑角度講，2015年水利投資的規(guī)模將在去年的投資額基礎(chǔ)上進(jìn)一步增長。

政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)大水利投資

有專家表示，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加快水利建設(shè)投資是政府穩(wěn)增長、增加國內(nèi)需求的一個(gè)重要抓手。在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理就提出“要加快水利等重大工程建設(shè)”；還提到了兩個(gè)“8000億元”，一是8000億元的鐵路投資計(jì)劃，二是“在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元”。

早在2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就對(duì)加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程做出總體部署，要求加速重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

矯勇副部長在3月31日的發(fā)布會(huì)上也表示，今年水利投資的重點(diǎn)分為三部分：一是重大水利工程建設(shè)；二是農(nóng)村飲水安全建設(shè)；三是面上水利工程建設(shè)。這些投資下去之后，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需肯定會(huì)起到明顯的支撐和拉動(dòng)作用。

矯勇副部長分析稱，水利工程具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)。一是用工多，需要調(diào)動(dòng)大量的群眾、農(nóng)民工加入到水利建設(shè)中；二是使用的設(shè)備多，水利工程涉及大量的土方，需要使用大量的機(jī)械設(shè)備，水電站的建設(shè)會(huì)裝備大量的機(jī)組；三是使用的原材料多，無論是鋼筋、混凝土，還是其他原材料的需求量都很大。因此，4000多億元年度水利投資強(qiáng)度對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用將非常明顯。

資金籌措：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

政府將鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。

矯勇副部長表示，水利部在數(shù)年前就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域，通過多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌利用好中央、地方和社會(huì)資金。一方面加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重大水利工程建設(shè)的投入力度，另一方面創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的積極性。

盡管如此，矯勇副部長坦承，目前進(jìn)入水利投資領(lǐng)域的社會(huì)資本僅占到水利總投資額的20%左右。

未來如何更好地吸引社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政資金和社會(huì)資本各自的作用呢？矯勇副部長表示：

第一，對(duì)以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金，所以對(duì)每一項(xiàng)重大水利工程，凡是有市場回報(bào)的、有盈利的，都要測算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率，如果這個(gè)回報(bào)率比長期國債利率低的話，就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金的方式，使企業(yè)的回報(bào)率要高于國債的長期利率，使企業(yè)的投入有一定的積極性。這是財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入的方法。

第二，價(jià)格形成機(jī)制也要改革，原則上價(jià)格是靠市場決定的，但是考慮每一項(xiàng)重大水利工程的具體情況，尤其考慮源水水價(jià)的時(shí)候，要把價(jià)格考慮得更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成本，這樣價(jià)格提高一部分以后，對(duì)企業(yè)的吸引就強(qiáng)一些。

矯勇副部長說，水利部正在開展試點(diǎn)工作，國家發(fā)改委和水利部選了一些項(xiàng)目，爭取今年推動(dòng)?！拔覀儼秧?xiàng)目建議書做完，和地方溝通后，都會(huì)掛到網(wǎng)上去，增加它的透明度，讓社會(huì)資本來自由地進(jìn)行選擇。”

172項(xiàng)重大水利工程：今年開工項(xiàng)目一半在西部地區(qū)

在今年3月16日水利部召開的傳達(dá)貫徹兩會(huì)精神的干部大會(huì)上，水利部部長陳雷指出，“要堅(jiān)決打好重大水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作用”，“確保今年27項(xiàng)重大水利工程如期或提前開工”。

在172項(xiàng)重大水利工程中，2014年新開工了西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項(xiàng)工程，在建重大水利工程已達(dá)到57項(xiàng)，投資規(guī)模超過8000億元，目前都在加快實(shí)施。今年計(jì)劃新開工的27項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)全部立項(xiàng)，正在加快相關(guān)前期工作和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)，其中一半項(xiàng)目在西部地區(qū)。同時(shí)，將加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項(xiàng)目儲(chǔ)備，并爭取盡早開工建設(shè)。

矯勇副部長表示，水利建設(shè)的投資重點(diǎn)，首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。2015年，中央計(jì)劃向重大水利工程投入700多億元，同比增加300億元。為創(chuàng)新投融資機(jī)制，國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部日前聯(lián)合出臺(tái)意見，通過政府投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等鼓勵(lì)政策，打破市場壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。

另外，央行通過定向降準(zhǔn)等措施，加大金融支持力度。同時(shí)，有關(guān)部門進(jìn)一步完善水利工程供水水價(jià)、電價(jià)形成機(jī)制，提高工程合理收益和融資能力。

水利工程會(huì)不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境？矯勇副部長表示，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則來立項(xiàng)的，有扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)，不是一下子冒出來的。每項(xiàng)工程都要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)兩道關(guān)，對(duì)生態(tài)代價(jià)難以承受的項(xiàng)目堅(jiān)決不能“上馬”，力爭將172項(xiàng)重大水利工程建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工程。

在這些重大水利工程中，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水效率低的問題，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快建設(shè)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等高效節(jié)水灌溉工程；針對(duì)一些區(qū)域資源型缺水問題，加快實(shí)施一批重大引調(diào)水工程；針對(duì)國家糧食安全需求，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)；針對(duì)新型城鎮(zhèn)化供水安全問題，在西南等工程性缺水嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)一批骨干水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力；針對(duì)防洪減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)西江大藤峽、淮河出山店等一批流域控制性樞紐，加強(qiáng)大江大河大湖治理。

按照國務(wù)院部署，通過10年左右時(shí)間，我國分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將年新增供水能力800億立方米，可使重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。