楊安妮

“布衣參事”的產(chǎn)生和履職，是創(chuàng)新參事制度以適應(yīng)科學(xué)民主決策的有益嘗試，加強(qiáng)了政府與公眾的溝通交流。以專家學(xué)者為主體的精英型參事同布衣參事互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，在為政府決策提供咨詢的同時(shí)，也為公民有序政治參與提供了渠道。

對(duì)參事制度的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，政府參事多由自上而下的“推薦”產(chǎn)生，成員以專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主，準(zhǔn)入門檻很高。由于參事機(jī)構(gòu)自我封閉性較強(qiáng)，社會(huì)參與度不高，導(dǎo)致參事制度的地位和作用遠(yuǎn)未引起足夠重視。

不同于這些精英型參事，布衣參事對(duì)競(jìng)聘者的學(xué)歷、職業(yè)、身份甚至戶籍并無硬性要求，更強(qiáng)調(diào)競(jìng)聘者的建言獻(xiàn)策能力和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。布衣參事來自于草根，地位超然，在傾聽民眾呼聲、反映民眾訴求方面有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，能夠在釋放民間壓力、補(bǔ)充信息資源、破解社會(huì)難題、提供咨詢決策方面同“精英參事”形成功能互補(bǔ)的局面。“布衣參事”的探索，是參事制度由“內(nèi)循環(huán)”向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的一次嘗試，為那些愿意為政府發(fā)展建言獻(xiàn)策的人，無論是專家學(xué)者、政府官員、媒體人員還是普通公民提供“準(zhǔn)入”機(jī)制和渠道，是對(duì)參事制度的拓展和創(chuàng)新。

推進(jìn)科學(xué)民主決策

中共十八屆三中全會(huì)《決定》首次明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

2013年武漢市政府參事室開始了向智庫(kù)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。政府參事既關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)際問題，又能夠針對(duì)當(dāng)前社會(huì)訴求和社會(huì)期盼提供可行的決策咨詢，無疑是政府決策科學(xué)化、民主化的有力支撐。在參事室的智庫(kù)建設(shè)中，精英型參事更能貼近治國(guó)理政的實(shí)際，更了解決策過程和思路，對(duì)政府決策起主要咨詢、支撐作用。但“布衣參事”的創(chuàng)舉，吸納了更多民間智慧作為政府的“編外高參”，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平，也為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步儲(chǔ)備人才。

擴(kuò)大公民有序政治參與

作為一頭連著決策者、一頭連著社會(huì)民眾的重要橋梁，參事制度是實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要通道，發(fā)揮著將決策意圖傳導(dǎo)給社會(huì)民眾、將社情民意導(dǎo)入決策者的“傳輸帶”作用，是公民有序政治參與的重要渠道。

現(xiàn)代社會(huì)，公民的政治參與主要是一種意見的參與?！安家聟⑹隆弊鳛槠胀ò傩罩械囊粏T，能夠零距離了解民情民意，通過深入基層走訪社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，激活人民群眾參與政府決策、參與監(jiān)督政府工作的熱情。同時(shí)，“布衣參事”也傳遞政府的政策指向，向群眾闡釋、宣傳政府的政策主張?！安家聟⑹隆彼哂械纳辖犹炀€、下接地氣優(yōu)勢(shì)，使其在政府和公眾之間搭建公共政策討論的平臺(tái)，成為政府與公眾進(jìn)行政策制定、修正和反饋的中介與橋梁，加強(qiáng)政府與公眾之間協(xié)商溝通和矛盾化解。但在利益多元的當(dāng)下，3名布衣參事不可能代表社會(huì)各階層的利益。因此，應(yīng)進(jìn)一步確定布衣參事的代表性和活動(dòng)范圍，以利于更多的民意訴求和民間智慧及時(shí)、真正地得到反映，從而促使參事制度更好地融合民間智慧、政府智慧和專家智慧，為政府決策貢獻(xiàn)力量。

（作者系武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后）