■吳思慧 張海霞 陳曉旭/文

CFC框架下大都市兒童的戶外休閑偏好與空間優(yōu)化
——以杭州為例

■吳思慧 張海霞 陳曉旭/文

兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，兒童是指“18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲”。兒童作為獨(dú)立的個(gè)人、家庭和社會(huì)的一分子，應(yīng)享有一個(gè)人的全部權(quán)利。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有約3.6億兒童，占世界兒童總數(shù)的l/6，其中約1.5億兒童生活在城市中，他們也是世界上最大的城市兒童群體。

在我國(guó)，雖然也提出城市建設(shè)應(yīng)遵循“以人為本”的原則，但城市居民結(jié)構(gòu)中兒童這一特殊階層的權(quán)益與需求卻相對(duì)被忽略。由于安全問(wèn)題的困擾，已經(jīng)造成戶外游戲質(zhì)量的日益下降，也使得兒童在借由與其他兒童的互動(dòng)中，學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)自我的可能性大幅減低。因公共設(shè)施意外事故導(dǎo)致的兒童受傷或致殘案例數(shù)不勝數(shù)，近年來(lái)關(guān)于兒童公共設(shè)施意外事故安全性的研究得到世界各國(guó)的普遍重視。值得注意的是由于經(jīng)濟(jì)條件、管理模式、建筑設(shè)計(jì)等方面存在的種種問(wèn)題，真正符合兒童行為心理需求、而且具有優(yōu)秀的環(huán)境質(zhì)量及空間特色的兒童活動(dòng)場(chǎng)所并不多。兒童頻繁地走進(jìn)電子游藝廳、網(wǎng)吧、臺(tái)球廳，對(duì)兒童健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，兒童設(shè)施和兒童空間的缺乏，降低了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。如果一個(gè)城市對(duì)孩子沒(méi)有吸引力，它對(duì)成人的吸引力就會(huì)下降，甚至?xí)テ髽I(yè)稅收和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

學(xué)術(shù)界目前對(duì)于兒童休閑問(wèn)題多數(shù)從空間視角進(jìn)行分析，研究的多為兒童空間弱勢(shì)的問(wèn)題，關(guān)注的焦點(diǎn)大多數(shù)在于設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)兒童活動(dòng)場(chǎng)地方面的規(guī)范，如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《居住區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等，或是關(guān)注兒童游戲場(chǎng)地與設(shè)施，如《兒童戶外游戲場(chǎng)地安全性研究》、《兒童戶外游戲設(shè)施設(shè)計(jì)探析》等。如今在城市規(guī)劃功能劃分中。涉及兒童的用地，只存在于各類教育用地中，而且還面臨各種威脅得不到保障，諸如居住、休閑、游憩用地只是內(nèi)構(gòu)于成人群體中，并沒(méi)有因其生理特性和發(fā)展特征給予獨(dú)立對(duì)待。因此本文從兒童的立場(chǎng)出發(fā)對(duì)城市空間建設(shè)進(jìn)行分析，呼吁關(guān)注兒童，保障兒童休閑權(quán)益，提升兒童休閑生活的幸福感。

1960年由美國(guó)一位教育和心理學(xué)家提出了親兒童城市計(jì)劃，后經(jīng)過(guò)《兒童權(quán)利宣言》（1979年）、《21世紀(jì)議程》（1992年）、《二次人居國(guó)際會(huì)議》（1996年）等一系列積極的國(guó)際行動(dòng)共同促成了親兒童城市（Child-friendly City，后文簡(jiǎn)稱“CFC”）的概念形成。CFC是指一個(gè)城市的兒童有權(quán)利享有健康的、被保護(hù)的、受到關(guān)心的、得到教育的、令人鼓舞的、沒(méi)有歧視的、具有文化的環(huán)境，且被忽視時(shí)，有權(quán)利追究。在不同的國(guó)家CFC有不同的內(nèi)涵，一般來(lái)說(shuō)是指在城市環(huán)境、空間配置、公共安全、衛(wèi)生、財(cái)政預(yù)算、公共參與等方面的親兒童性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保證兒童在城市空間中擁有同等的參與權(quán)和提議權(quán)。因此，親兒童城市就是注重兒童權(quán)利、完善空間和資源配置的城市。本文以此概念為依據(jù)，充分考慮戶外休閑空間的可達(dá)性、安全性、趣味性、教育性等因素，結(jié)合城市兒童戶外休閑偏好與空間訴求特征，尋求兒童休閑空間問(wèn)題的解決方案。

兒童休閑空間是指兒童休閑、娛樂(lè)的公共空間，即為兒童提供各種游戲、健身、益智的設(shè)施，讓兒童進(jìn)行與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)。研究表明，兒童喜歡的場(chǎng)所范圍非常廣，理由也各不相同。有五種類型的場(chǎng)所獲得了較多的認(rèn)同：學(xué)習(xí)場(chǎng)所，可以學(xué)習(xí)到知識(shí)，提升自己；社會(huì)場(chǎng)所，可以和朋友一起去；活動(dòng)場(chǎng)所，因可以運(yùn)動(dòng)、休閑受到歡迎；觀光場(chǎng)所，由于可以見(jiàn)識(shí)不同風(fēng)景而受到歡迎；娛樂(lè)場(chǎng)所，可以感覺(jué)身心放松。這些場(chǎng)所類型在功能上既不相互重疊又不相互排斥。發(fā)達(dá)國(guó)家較早就重視和關(guān)心兒童的成長(zhǎng)，對(duì)兒童戶外活動(dòng)空間的立法、規(guī)劃、土地、資金等方面都有所規(guī)定。本研究將兒童休閑空間按功能來(lái)劃分為學(xué)習(xí)類休閑空間（學(xué)校、圖書館、博物館、少年宮、書店）、社交類（社區(qū)公園、城市公園、學(xué)校、少年宮）、運(yùn)動(dòng)類（休閑場(chǎng)館、城市公園）、觀光類（旅游景區(qū)、臨水休閑區(qū)）、娛樂(lè)類（公園、游樂(lè)園、城市廣場(chǎng)、城市街道）共5個(gè)基本類型。

一、杭州市兒童戶外休閑行為與空間特征

（一）以學(xué)習(xí)類為主的兒童戶外行為選擇

本文以杭州市為調(diào)查范圍，對(duì)西湖區(qū)、江干區(qū)、上城區(qū)、蕭山區(qū)的中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)的18歲以內(nèi)少年兒童進(jìn)行了400份問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷372份，有效率為93%。調(diào)查顯示，杭州52%的兒童選擇學(xué)校、家里及少年宮等場(chǎng)所為經(jīng)常去的休閑場(chǎng)所，以學(xué)習(xí)類的空間類型為主，可見(jiàn)在父母、學(xué)校的雙重壓力下，兒童在長(zhǎng)期的教育馴化過(guò)程中已經(jīng)自覺(jué)將學(xué)習(xí)放在了第一位。除此之外，兒童的休閑空間類型多樣，但每個(gè)空間類型所提供的互補(bǔ)場(chǎng)所單一，無(wú)法滿足兒童日趨多樣化的場(chǎng)所需求。兒童的這種行為特征直接影響到城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)兒童休閑場(chǎng)所的規(guī)劃。

在許多大都市公共場(chǎng)所中，有大部分的兒童會(huì)選擇社區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等公共休閑場(chǎng)所，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些休閑空間面積往往比較小，而且類型單一，大多都是傳統(tǒng)的城市公園、居住區(qū)綠地、少年宮等場(chǎng)所，可供兒童活動(dòng)的戶外休閑空間明顯不足，空間的延伸效果差?，F(xiàn)代大都市兒童的休閑空間被固定起來(lái)，兒童必須到固定的場(chǎng)所才能達(dá)到休閑的效果，這本身就違背了休閑的意義。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)交通距離會(huì)影響兒童休閑行為的選擇，兒童前往休閑場(chǎng)所往往需要交通工具的輔助，距離越遠(yuǎn)，兒童的戶外休閑需求效用會(huì)隨之下降。當(dāng)兒童的休閑需求較高的時(shí)候，他們一般希望得到快速、便捷的休閑活動(dòng)。而在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中引起的交通堵塞等問(wèn)題，使得兒童離休閑目的地更遠(yuǎn)，驅(qū)使兒童享受休閑的代價(jià)就更大。

（二）學(xué)齡前兒童的娛樂(lè)休閑空間供給不足

學(xué)齡前兒童指0-6歲還未接受義務(wù)教育的兒童，這一年齡段家長(zhǎng)在兒童的決策環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用。而從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，學(xué)齡前兒童主要偏好景區(qū)、城市公園、甚至于城市街道等娛樂(lè)類休閑空間（如圖2），家長(zhǎng)希望通過(guò)旅游景區(qū)、城市公園、少年宮等休閑空間讓讓孩子深入地了解世界。但目前城市公園、城市街道等公共休閑場(chǎng)所供給不足，且存在較大的安全隱患，孩子們真正享有的安全戶外活動(dòng)空間十分有限。

（三）學(xué)齡初兒童的學(xué)習(xí)類、社交類的綜合性休閑空間供給不均

杭州7-12歲的學(xué)齡初兒童喜愛(ài)的休閑場(chǎng)所主要是家里、圖書館和社區(qū)公園（如圖3），包括學(xué)習(xí)類、社交類和娛樂(lè)類這三類空間類型，對(duì)空間訴求的多樣化和空間類型的多功能化是這一階段兒童訴求的主要特征。數(shù)據(jù)中表明，有72%的7-12歲兒童選擇家里、圖書館和公園等較為安全的區(qū)域，因?yàn)樵谶@一階段，他們開(kāi)始接觸書本知識(shí)和技能，渴望獲得更多的知識(shí)，使兒童偏愛(ài)除學(xué)校外的家里或圖書館這些休閑場(chǎng)所，調(diào)查顯示學(xué)習(xí)類空間的供應(yīng)相對(duì)充足。同時(shí)，7-12歲兒童在身體素質(zhì)方面已經(jīng)有了很大的提高，獨(dú)立活動(dòng)的能力已經(jīng)大為增強(qiáng)，并且能進(jìn)行較強(qiáng)的休閑活動(dòng)，而社區(qū)公園、綠地這些開(kāi)闊的場(chǎng)所為兒童進(jìn)行休閑活動(dòng)提供了良好的空間，但在西湖區(qū)、上城區(qū)等主城區(qū)多數(shù)住宅區(qū)的社區(qū)公園與綠地面積小，由于學(xué)區(qū)密集，兒童戶外社交空間供給明顯不足。在蕭山區(qū)及江干區(qū)的下沙一帶，社區(qū)公園與綠地面積較大，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)資源相對(duì)較少，兒童戶外社交空間充足。由于兒童最初的思考和內(nèi)心的感知都與環(huán)境影響有著緊密聯(lián)系，這些場(chǎng)所中的兒童游戲空間便成為影響其智力和體能發(fā)展的重要部分。如何改變這種供需不均，是大都市城市規(guī)劃中亟需考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

圖1　杭州兒童的主要休閑場(chǎng)所

圖2　學(xué)齡前兒童的休閑場(chǎng)所行為選擇及偏好對(duì)比

圖3　學(xué)齡初兒童的休閑場(chǎng)所行為選擇及偏好對(duì)比

（四）青春期兒童的運(yùn)動(dòng)類、娛樂(lè)類空間供給不足

青春期兒童的生理和心理發(fā)育逐漸成熟，其空間訴求和其他兩個(gè)階段的兒童有明顯的差異，13-18歲的青春期兒童表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)需求和娛樂(lè)需求。如圖4所示，僅有17%的調(diào)查者會(huì)選擇學(xué)校，說(shuō)明這個(gè)階段的兒童并不完全認(rèn)同學(xué)校是一個(gè)能夠滿足其休閑需求的場(chǎng)所。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和兒童獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，室內(nèi)休閑同樣是青春期兒童的首選，他們需要更加私密和獨(dú)立的空間來(lái)做他們喜歡做的事。除了學(xué)校之外，此類空間供給不足。

圖4　青春期兒童的休閑場(chǎng)所行為選擇及偏好對(duì)比

二、親兒童型大都市的戶外休閑空間配置建議

隨著城市化的推進(jìn)，城市休閑空間的重要性日益提高，因此國(guó)際和國(guó)家層面的宏觀規(guī)劃中應(yīng)積極制定兒童城市計(jì)劃，根據(jù)兒童休閑現(xiàn)狀去制定方案，整合所有機(jī)構(gòu)和調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，創(chuàng)造一個(gè)適合兒童成長(zhǎng)的城市。而在親兒童城市計(jì)劃的實(shí)施中應(yīng)注意以下方面：

（一）健全城市兒童休閑功能

政府在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，是以經(jīng)濟(jì)效益為首要考慮因素，普遍關(guān)注成年人的訴求。對(duì)于兒童這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，其對(duì)城市空間的休閑訴求內(nèi)構(gòu)于成年人的訴求之下。杭州市作為國(guó)內(nèi)外著名的旅游城市，其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上以滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求為主，整個(gè)城市遍布旅游景點(diǎn)，旅游規(guī)劃及開(kāi)發(fā)體系相當(dāng)完善。但是，游客占據(jù)了一定的城市空間，并且杭州針對(duì)兒童的建筑設(shè)施比較少，主要以青少年活動(dòng)中心、少年宮和游樂(lè)園為主，對(duì)于大多數(shù)孩子而言，這些游樂(lè)休閑場(chǎng)所在距離上相對(duì)較遠(yuǎn)，在功能上也難以滿足他們多樣化的休閑訴求。此外，絕大部分的小區(qū)和公園在規(guī)劃上并沒(méi)有配備兒童玩樂(lè)設(shè)施，兒童獲得休閑放松需要花費(fèi)更多的時(shí)間、精力。

因此，杭州市政府在認(rèn)識(shí)兒童權(quán)利的基礎(chǔ)上，態(tài)度必須由支持向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實(shí)貫徹“兒童優(yōu)先”的原則和親兒童城市精神。在城市規(guī)劃及公共設(shè)施的完善上，融入親兒童城市計(jì)劃的理念和宗旨，充分考慮城市兒童的偏好和需求，改造或者開(kāi)辟新的兒童休閑場(chǎng)所，完善兒童休閑配置。此外，城市政府應(yīng)制定相關(guān)政策作為支撐，具體舉措涵蓋到城市環(huán)境、空間配置、公共安全、衛(wèi)生、財(cái)政預(yù)算、公共參與等各個(gè)方面，在健全城市功能的同時(shí)有效保障兒童的休閑權(quán)利。

（二）逐步完善兒童的話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制

兒童的參與是所有親兒童城市計(jì)劃的核心。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》提出，兒童了解環(huán)境，有動(dòng)力和能力塑造他們自己的未來(lái)環(huán)境。哈特在總結(jié)其他研究者成果的基礎(chǔ)上，說(shuō)明了隨著年齡的增長(zhǎng)，兒童參加環(huán)境開(kāi)發(fā)和管理的能力也隨之變化。最初，兒童活動(dòng)的范圍局限在他們的家庭環(huán)境。隨著年齡增長(zhǎng)，活動(dòng)范圍擴(kuò)大，他們的興趣和能力變得不同。落實(shí)兒童參加城市建設(shè)管理的實(shí)施方案具體有以下兩點(diǎn)：第一，成立類似于人民代表大會(huì)的兒童代表大會(huì)制，分學(xué)齡段由學(xué)校選出高年級(jí)代表組成兒童代表，或是通過(guò)區(qū)域劃分，由社會(huì)性參與投票選出區(qū)域兒童代表，擔(dān)任類似人大代表的職務(wù)，與政府協(xié)商有關(guān)兒童休閑權(quán)利的具體事務(wù)。這一舉措不僅能給予兒童說(shuō)出他們心聲的權(quán)利，也提供了一個(gè)與當(dāng)?shù)卣畬?duì)話的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，滿足兒童休閑公平權(quán)。第二，規(guī)劃參與，通過(guò)專家的協(xié)助(建筑師、規(guī)劃師和工程師等)，教授兒童有關(guān)城市建設(shè)的知識(shí)，使兒童的休閑需求和審美趣味能夠更好的落實(shí)到城市規(guī)劃與建設(shè)中。

（三）建設(shè)兒童休閑監(jiān)測(cè)與保障體系

親兒童公共休閑政策出臺(tái)以后，為保證相關(guān)部門的實(shí)施力度和效果，應(yīng)制定全面的監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)除了相關(guān)的管理部門外，還可涉及到教育專家、家長(zhǎng)、兒童等的參與，并設(shè)置恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)城市的兒童友好城市行動(dòng)實(shí)施效果。例如，可以以兒童為評(píng)估主體，設(shè)置一個(gè)休閑幸福感標(biāo)準(zhǔn)，以季或年為單位做周期性的評(píng)估。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的兒童友好城市行動(dòng)往往只是強(qiáng)調(diào)投資較少的軟環(huán)境建設(shè)，若要大力推行該行動(dòng)，親兒童城市需投入更多的技術(shù)與資金支持，尤其要強(qiáng)調(diào)硬件環(huán)境的建設(shè)。從技術(shù)投入來(lái)看，為避免在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中只考慮成人的需求或者將成人與兒童的需求一概而論的情況，需在規(guī)劃團(tuán)隊(duì)中引入專門從事兒童心理研究或者兒童教育方面的專家提供專業(yè)性的建議和指導(dǎo)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于兒童立場(chǎng)研究分析了杭州市兒童戶外休閑現(xiàn)狀，結(jié)合親兒童城市的理念和宗旨，探討提出適合杭州市兒童休閑空間發(fā)展的措施，研究發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的問(wèn)題不但包含休閑空間缺乏、供需脫節(jié)等問(wèn)題，還存在著極大的安全隱患問(wèn)題。社會(huì)應(yīng)全面為兒童創(chuàng)造健康、和諧的條件，在城市建設(shè)和政策制定中更多考慮兒童權(quán)益，積極宣傳兒童休閑權(quán)利和現(xiàn)代教育理念，以滿足兒童的戶外休閑偏好與空間訴求。本文希望通過(guò)對(duì)杭州兒童戶外休閑偏好及空間訴求的研究，為杭州兒童友好型城市的建設(shè)提供更多的研究理論和方法建議，為兒童提供一個(gè)幸福、快樂(lè)、健康的休閑空間貢獻(xiàn)綿薄之力。

（作者單位：浙江工商大學(xué)）

基金項(xiàng)目：（本文是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為GJ201305004）的階段性成果。）